Lebonyolítás tapasztalatai az EU-s előírások tükrében

1. Lebonyolítás tapasztalatai az EU-s előírások tükrében Tompos Attila beruházás támogatási igazgató

2. Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. (NIF Zrt.) • A NIF Zrt) jogelődje a Nemzeti Autópálya Rt.1999. szeptemberében alakult • Építtetői, beruházói feladatok ellátása az állami infrastruktúra fejlesztő beruházásoknál (pl. M0, M3, M30, M35, M7, stb autópályák, és 2007-től közúti, vasúti EU támogatású projektek) • Az EU koordinációs Igazgatóság 2003. májusában alakult meg, 2006. augusztustól Beruházás Támogatási Igazgatóság • A 2004. július 7-én benyújtott Támogatási Kérelem alapján 3004. december 17-én az EU Bizottság Kohéziós Alapja 85%-os támogatást adott az M0 keleti szektor (4. sz. főút - M3 autópálya közötti szakasz) megvalósítására.

3. EU támogatásokhoz kapcsolódó hazai intézményrendszer • Irányító Hatóság (IH) – Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ) • Közreműködő Szervezet (KSZ) – Gazdasági és Közlekedési Minisztérium (GKM), 2007,01,01-től Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ (KKK), Közlekedés Fejlesztési Integrált Közreműködő Szervezet (KIKSZ) • Kedvezményezett – NIF Zrt. • Kifizető Hatóság – Pénzügyminisztérium • Magyar Államkincstár (MÁK) • EU Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység – EKKE • Kohéziós Alap Monitoring Bizottság (KAMB) • Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (KEHI) és Állami Számvevőszék

4. Projekt előkészítés – közbeszerzés folyamatai • Független tervező cégek által készített és a beruházó NIF Zrt. szakemberei által felülvizsgált tender dokumentációk megküldésre kerülnek KSZ részére, aki minőségbiztosíttatja külső tanácsadó cégekkel és az EKKE-vel • Egyeztetések, majd javítások a minőségbiztosító és az EKKE véleménye alapján

5. Projekt előkészítés – közbeszerzés tapasztalatai • A tender dokumentációk küldése, postázása és a kapcsolódó levelezés túl sok időt vesz igénybe • Számos egyeztetés szükséges a végső változat kialakításához • A közbenső változatok dokumentálása, nyomonkövetése jelentős erőforrást köt le • A már minőségbiztosított anyagok sem zárják ki a hiánypótlást és a későbbi jogorvoslatok megindítását , valamint a Közbeszerzési Döntőbizottság elmarasztalásait • KSZ minőségbiztosító szerepet tölt be, de felelősséget nem visel.

6. Projekt megvalósítás – kivitelezés • A változásokkal járó többletköltségek biztosítása nem a vállalkozói szerződésekben kerül rögzítésre költségtakarékosság miatt • Az építés során felmerült változások kezelése szerződésmódosí-tással történik • A szerződésmódosítás rendje szabályozott • EU támogatású projektek esetében folyamatba épített KSZ jóváhagyás szükséges

7. Projekt megvalósítás – kivitelezés- tapasztalatok • A változtatáskezelés többszereplős eljárásrendje túl sok időt vesz igénybe, • A beruházói felelősség és kompetencia nem tud érvényesülni a szükséges jóváhagyások miatt • Az elhúzódó jóváhagyói döntéshozatal miatt feszültség alakul ki a Vállalkozó és a beruházó NIF Zrt. között • Az elhúzódó döntések veszélyeztethetik a projektek határidőre történő megvalósítását

8. Projekt megvalósítás – fizetési késedelem • Támogatási szerződés alapján 30 nap áll rendelkezésre a NIF Zrt.–nek a számlák teljesítés igazolására és EMIR-ben történő rögzítésére, a KSZ-nak szintén 30 nap áll rendelkezésére a beküldött dokumentációk ellenőrzésére és a kifizetés elindítására. Projekt megvalósítás– fizetési késedelem – tapasztalatok • Területszerzés esetében átlagosan 129,7+86,5=216,5 nap az ingatlan értékének kiegyenlítése • Vállalkozói számlák esetében 16,6+58,9=75,5 nap a számlák kiegyenlítése • Határidőn túli kifizetések kamata a NIF Zrt-t terheli • A késedelmi kamatok nagysága területszerzésnél mintegy 215 m Ft, míg a vállalkozói számlák esetében ~1 000 M Ft. éves szinten.

9. Projekt megvalósítás– fizetési késedelem - tapasztalatok • Speciális M0 keleti szektor problémák: • Jelentős mennyiségű (több ezer) területszerzés adatának rögzítése az EMIR-ben (Egységes Monitoring és Információs Rendszer) • Nem látható a kifizetések várható dátuma, a kifizetések is késéssel jelennek meg, • Nehézkes az információ kinyerése az EMIR-ből és nem mindig megbízható • A feladatnövekedés miatt igényelt új felhasználók EMIR felhasználói jogosultsága 5 hónapos késéssel érkezett meg • KSZ finanszírozási alapokmány, feladatismertető okmány MÁK részére • Az év elején maradvány összegek egyeztetése MÁK-kal, majd átcsoportosítások után nyilhat csak meg a tárgyévi keret, ami márciusi kifizetéseket eredményez

10. Projekt megvalósítás – Összegzés, javaslatok • Számos beruházói felelősség KSZ-nél van, míg a szerződéses felelősség a NIF Zrt-nél van • Cél a szabályszerű működést biztosító, megalapozott kockázatkezelésű, indokolt mértékű kontroll alkalmazása • Javaslat: rendszer szintű előzetes, és időszakosa ismételt audit, valamint véletlenszerű, szúrópróbaszerű projektellenőrzés állami tulajdonú Kedvezményezett esetén • Fizetési késedelmek elkerülésére: előfinanszírozás javasolt: KSZ által biztosított előlegből, utólagos, időnkénti elszámolással

12. Köszönöm a figyelmet!