Il tema

1. Il tema Politiche del lavoro; definizione, concetti, storia, situazione attuale, tendenze a cura di M.Carcano

2. Indice • Definizione e concetti essenziali • Le connessioni • Una tipologia di classificazione • Lineamenti storici essenziali • Specificità e tendenze

3. Le connessioni • Le politiche del lavoro sono nell’ambito delle politiche pubbliche ovvero delle policy • Si connettono, in parte intrecciandosi e in parte sovrapponendosi alle politiche: • In termini più analitici: • della formazione professionale • dell’istruzione • assistenziali • delle pensioni (pensioni di invalidità; prepensionamenti) • economiche • industriali • fiscali (fiscalizzazione oneri sociali) • della casa • In termini più aggregati: • Fiscali • Sociali • Economiche

4. Definizione di politiche pubbliche • sono istituzioni cioè dei codici che comprendono regole, strutture e pratiche sociali per istruire e guidare l’azione. Esse vincolano i comportamenti degli individui e dei gruppi delineando paradigmi e reti di significato entro cui le strategie di azione possono svolgersi. In questo senso riducono l’incertezza e la complessità, ovvero conferiscono ordine e stabilità. • (n.b questa definizione è all’interno dell’approccio neo-istituzionale; Gualmini, La politica del lavoro, Il Mulino, 1998)

5. Definizione (convenzionale) di mercato del lavoro • Luogo dove avviene lo scambio fra offerta e domanda di lavoro ovvero l’analisi dei meccanismi che regolano l’incontro fra i posti di lavoro vacanti e le persone in cerca di occupazione e determinano i salari pagati dalle imprese ai lavoratori.

6. Il quadro normativo essenziale • Di tipo più generale • L. 59/97; D.L. 112/98; L. Cost. 3/2001 • Di tipo più specifico • L. 196/97; D. Lgs. 469/97; L. 144/99; D. Lgs. 297/02; L. 30/03; L. 53/03; D. Lgs. 276/03; recenti decreti applicati legge moratti • Accordi Stato- Regioni • Legislazione regionale • Disposizioni amministrative provinciali

7. Definizione di politiche del lavoro • Estensiva  Sono gli interventi che hanno un rapporto diretto con il mercato del lavoro e comportano una spesa per il bilancio pubblico (reyneri) • Delimitata  sono interventi nel mercato del lavoro, finanziati con risorse pubbliche, a favore di soggetti senza lavoro (o a rischio immediato di perderlo)

8. Criticità di partenza (che le “politiche” devono affrontare • posti di lavoro che restano vacanti • Lavoratori con competenze/aspettative inadeguate • Lavoratori scarsamente occupabili • Domanda di occupazione poco qualificata

9. I concetti essenziali • Sceglierli guardando anche il glossario • Principi di finanziamento • Assicurativi = c’è il versamento di determinati contributi • Assistenziali = ci sono erogazioni che prescindono dai contributi pagati e che assicurano un livello minimo di reddito a fronte di uno specifico stato di bisogno; • Domanda di lavoro • Offerta di lavoro • Posti di lavoro vacanti

10. Politiche del lavoro; scopi/obiettivi/compiti • Garanzia del reddito (Politiche passive): • Per la disoccupazione • Per la sospensione temporanea dell’orario lavorativo • Supporti alla competitività del sistema delle imprese ovvero diminuzione costo del lavoro (Misure selettive o Incentivi) • Regolamentazione del mercato del lavoro attraverso: • Più efficace funzionamento del mercato del lavoro (Politiche attive e collocamento) • Più efficace funzionamento delle relazioni di lavoro • Promozione dell’occupazione • Sul lato dell’offerta di lavoro (lavoratori) • Sul lato della domanda di lavoro (imprese)

11. Politiche del lavoro; natura interventi • Prestazioni monetarie (Politiche passive) • Prestazione di servizi ai lavoratori e alle imprese • Amministrativi ovvero collocamento • Reali (Politiche attive e servizi per l’impiego) • Regolazione delle relazioni di lavoro

12. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi (1) • Garanzia del reddito (Politiche passive) • Indennità di disoccupazione • Indennità di mobilità • Cassa integrazione guadagni • Contratti di solidarietà • Lavori socialmente utili • Pre-pensionamenti

13. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi (2) • Diminuzione costo del lavoro (Incentivi) • Incentivi all’assunzione • Per disoccupati di lunga durata • Per lavoratori in mobilità • Per soggetti di difficile occupabilità • Sgravi contributivi • Contributi in denaro • Contratti a causa mista (contratti di formazione e lavoro, apprendistato)

14. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi (3) • Più efficace funzionamento del mercato del lavoro (Politiche attive; lato offerta di lavoro) • Servizi specifici • Formazione professionale • Iniziale • Continua • Informazione professionale • Orientamento • Tirocini/stage • Di orientamento professionale dei giovani in uscita dal ssitema formativo • Di inserimento ovvero con la prospettiva di assunzione alla fine • Di motivazione e risocializzazione al lavoro di un soggetto che intende cercare lavoro dopo un periodo di inattività • Lavori socialmente utili

15. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi (3.1) • Servizi di tipo più generale • Programmi di reimpiego di lavoratori ovvero outplacement collettivo per: • Lavoratori in mobilità • Lavoratori in cassa integrazione • Disocccupati e/o inoccupati • Disoccupati di lunga durata • Reinserimento di donne nel mercato del lavoro • Programmi di ingresso al lavoro per i giovani • Programmi di mobilità territoriali • Programmi per l’inserimento promozionale di portatori di handicap • Programmi per politiche dei tempi di lavoro • Programma di screening e offerta di occasioni di formazione e di inserimento lavorativo

16. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi (3.2) • Più efficace funzionamento del mercato del lavoro (Politiche attive; lato domanda di lavoro ovvero imprese) • Assistenza alle imprese per la formazione; analisi dei bisogni, erogazione, valutazione • Finanziamento opere pubbliche • Incentivi per la creazione diretta di lavoro nel settore pubblico e privato • Creazione diretta di impieghi • Promozione d’impresa ovvero job creation • Sviluppo locale • Programmi per politiche dei tempi di lavoro

17. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi(3.3) • Più efficace funzionamento del mercato del lavoro (Politiche attive; lato incontro domanda e offerta di lavoro) • Regolazione delle modalità di incontro tra domanda e offerta di lavoro • Preselezione • Mappatura soggetti operanti nel mercato del lavoro • Banche dati per l’incontro fra domanda e offerta di lavoro • Meccanismi presenti nella gestione del mercato del lavoro • Quantità e qualità dell’offerta • Scolarità obbligatoria • Titoli • ….

18. Politiche del lavoro; tipi di interventi per obiettivi (4) • Più efficace funzionamento delle relazioni di lavoro • Istituzione di speciali rapporti di lavoro • Legislazione sulle assunzioni ovvero sulle condizioni di ingresso nel modo del lavoro • Legislazione sui licenziamenti ovvero sulle condizioni di uscita dal mondo del lavoro • Legislazione sulle condizioni della prestazione • Area del lavoro • Orario • Sicurezza/salute • Diritti civili (non discriminazione sindacale, politica, religiosa, etnica e di genere) • Area della previdenza • Indennità di malattia • Indennità di maternità • Copertura rischi di infortuni • Copertura lavori usuranti • Trattamenti fine rapporto • Pensioni • Area dell’assistenza • Prestazioni per invalidità e inabilità • Legislazione sul sistema di relazioni sindacali attraverso • Quadro istituzionale di controllo delle dinamiche retributive • Procedure per la concertazione delle politiche economiche e sociali • Definizione dell’assetto della contrattazione collettiva

19. Politiche passive • Sono quelle che hanno l’obiettivo di mera garanzia del reddito (indennità di disoccupazione, prepensionamenti) per chi è senza lavoro (reyneri) • Forniscono ai senza lavoro dei sussidi in denaro come compensazione della perdita d’impiego (Gualmini) • Forme di garanzia del reddito che consentono in una certa misura e per determinati intervalli temporali di svincolare il profilo del reddito personale da quello relativamente instabile del ciclo economico e dell’occupazione (geroldi) • Quegli interventi monetari diretti a sostenere il reddito delle persone prive di lavoro e in particolare di coloro che hanno perso una occupazione dipendente (Carcano)

20. Collocamento • È lo strumento utilizzato dallo Stato per regolare le relazioni fra datore di lavoro e lavoratore e per tendere ad una maggiore equità di accesso alle occasioni di lavoro • Tipo • Ordinario • Mirato • Agricolo • Altri • Tipo di attività • Iscrizione • Disponibili a lavorare • Avviamenti • Trasformazione rapporti di lavoro • Mobilità territoriale

21. Politiche attive e/o servizi per l’impiego (1) • Sono quelle che hanno l’obiettivo di rendere più efficace, efficiente ed equo il funzionamento del mercato del lavoro. In esse il “pubblico” o offre servizi per i lavoratori e le imprese o offre posti di lavoro da esso stesso creati direttamente o indirettamente • Quegli interventi volti ad incidere direttamente sulla struttura complessiva del mercato del lavoro creando nuova occupazione o intervenendo, a scopo preventivo o curativo, sulle possibili cause di disoccupazione (ferrera)

22. Politiche attive e/o servizi per l’impiego (1bis) • Sono tutte quelle attività/servizi/regole che si prefiggono lo scopo di: • Diminuire i tempi di disoccupazione e di copertura dei posti di lavoro vacanti favorendo l’incontro tra domanda e offerta diffondendo informazioni e cercando di avvicinare gli orientamenti delle imprese e delle persone in cerca di lavoro; • Incidere sul funzionamento del mercato del lavoro adeguando le caratteristiche professionali dell’offerta, incentivando le assunzioni, creando particolari occasioni di lavoro, cercando di assicurare un eguale accesso al lavoro anche a chi si trova in posizione di svantaggio o marginalità, promuovendo l’avvio di nuove attività economiche

23. Politiche attive e/o servizi per l’impiego (2) • Obiettivi • Più generali • Ridurre la disoccupazione • Ridurre la spesa pubblica • Ridurre la povertà • Più specifici • Adeguare le caratteristiche professionali dell’’offerta di lavoro alla domanda di lavoro • Favorire l’incontro fra domanda e offerta di lavoro • Incentivare le assunzioni • Assicurare un eguale accesso al lavoro per chi si trova in posizioni più marginali

24. Misure selettive o incentivi (1) • Tutte le forme di incentivazione che, a seconda delle modalità con cui sono applicate, portano ad una riduzione del costo del lavoro, al momento dell’assunzione, o in un arco di tempo solitamente definito del rapporto retributivo (geroldi)

25. Misure selettive o incentivi (2) • Obiettivi • Creare un vantaggio relativo nei costi del lavoro per aumentare la possibilità di assunzione di alcuni soggetti destinatari

26. Politiche del lavoro; lineamenti storici essenziali • Una distinzione importante: • La regolazione dei processi di incontro fra domanda e offerta di lavoro e/o l’articolazione dell’offerta organizzativo-istituzionale • La regolazione dei diversi tipi di contratti di lavoro

27. incontro fra domanda e offerta di lavoro e assetto organizzativo • Prima • Monopolio pubblico • Chiamata numerica • Centralizzazione • Presenza di soli servizi amministrativi • Oggi • Presenza struttura pubbliche e private • In sostanza chiamata nominativa • Forte decentramento • Presenza di servizi reali

28. La regolazione dei diversi tipi di contratti di lavoro • Dalla sostanziale “unicità” all’articolazione • Dall’articolazione alla specifica funzione • Dalla specificità all’unicità ?

29. Politiche del lavoro; lo stato della situazione; il piano normativo • Legislazione esclusiva e concorrente • Normazione rapporto pubblico-privato • Attenzione alle parti sociali

30. Politiche del lavoro; lo stato della situazione; il piano fattuale • Obiettivi Unione Europea • Tasso di occupazione totale • Tasso di occupazione femminile • Monitoraggio alcuni indicatori • Spese sostenute • Soggetti coinvolti • Risultati raggiunti

31. Politiche del lavoro; specificità e caratteristiche Italiane • Presenza cassa integrazione e mobilità e marginalità indennità di disoccupazione • Divario nord-sud anche nella capacità di erogazione dei servizi • Non stabilità del sistema degli incentivi

32. Politiche del lavoro; le tendenze di cambiamento e questioni aperte • Il protocollo e la legge di riforma sul welfare state • I modelli di riferimento • Il modello scandinavo • Il modello francese e tedesco • Processi di monitoraggio e valutazione