Panorama general Proceso de consultas: Ma yo a septiembre de 2012

1. EXAMEN DE LA POLÍTICA Y LOS PROCEDIMIENTOS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE ADQUISICIONES Panorama general Proceso de consultas: Mayo a septiembre de 2012

2. Panorama de fondo: La política actual • Las políticas del Banco para las adquisiciones en las operaciones financiadas por la AIF y el BIRF: • se establecieron en los primeros años de existencia del Banco. • estaban orientadas a inversiones de gran escala en infraestructura. • se basaban en los principios de economía y eficiencia, igualdad de oportunidades, fomento de las industrias nacionales y transparencia. • Principal aspecto: Licitación pública internacional (LPI) • Abierta a licitantes de todos los países miembros del Banco (sin restricciones) • Obligatoria en el caso de todas las transacciones grandes y complejas • Otros métodos permitidos: • Licitación pública nacional también abierta a los licitantes sin restricciones • Comparación de precios entre tres cotizaciones • Varios métodos más (licitación internacional limitada, asociaciones público-privadas [APP], intermediarios financieros, acuerdos marco, administración directa, agentes de adquisiciones, organismos de las Naciones Unidas, métodos basados en el desempeño, participación comunitaria) • Procedimientos específicos para la contratación de servicios de consultores sobre la base de la calidad o el costo • Formas de licitación no competitiva, con carácter excepcional

3. Panorama de fondo: La función del Banco • El Banco no es parte en el proceso de contratación. En cambio, el Banco: • estipula la manera en que los prestatarios deben llevar a cabo las adquisiciones usando las normas del Banco y, en el caso de la LPI, los documentos estándar de licitación. • evalúa la capacidad de los prestatarios y los riesgos de las adquisiciones de losproyectos. • ayuda a los prestatarios a preparar los planes de adquisiciones de los proyectos. • examina etapas predeterminadas del proceso de adquisiciones y brinda aprobación tácita para proceder en el caso de todos los contratos de obras mayores o de alto valor, de muchos contratos de obras medianas (debido a sus elevados riesgos), y todas las excepciones a la competencia abierta; también examina una muestra de contratos de obras menores. • presta asesoramiento técnico y proporciona financiamiento para respaldar las iniciativas de los prestatarios de fortalecimiento de la capacidad y lapuesta en práctica de las reformas de las adquisiciones.

4. Panorama de fondo: Las adquisiciones en los ejercicios de 2010 y 2011 En los ejercicios de 2010 y 2011, el Banco: • comprometió US$43 000 millones para 360 nuevos proyectos y programas de desarrollo. • respaldó la ejecución de más de 1800 proyectos en 120 países, cada uno de ellos, con su propio sistema nacional de adquisiciones. • desembolsó alrededor de US$7000 millones en virtud de aproximadamente 80 000 a 100 000 contratos independientes. • realizó exámenes previos y aprobó tácitamente 9700 contratos nuevos, por valor de US$13 600 millones. • La mitad del valor de esos contratos correspondió a una pequeña proporción de ellos (los primeros 100). • Estos exámenes insumieron el 60% del presupuesto administrativo destinado a las adquisiciones. • realizó el examen ex post de otros 9000 contratos nuevos, por valor de US$1400 millones. • tramitó 52 casos de adquisiciones viciadas y 359 reclamaciones de licitantes.

5. Panorama de fondo: La evolución de la política a lo largo de los años • A lo largo de los años, el Banco ha actualizado y revisado sus políticas y procedimientos para adaptarlos a lo siguiente: • las necesidades cambiantes de los clientes, la situación económica, las prácticas óptimas y la tecnología • los sectores, los instrumentos y las modalidades del Banco de prestación de servicios y promoción del desarrollo • Se han introducido cambios con los siguientes objetivos: • ampliar los métodos de adquisiciones y los gastos admisibles • aumentar la atención que se presta a los casos de fraude y corrupción • tener en cuenta los riesgos y la capacidad del prestatario • Se han asumido nuevos compromisos internacionales con los siguientes fines: • usar los sistemas nacionales • lograr la armonización entre los asociados en la tarea del desarrollo, sobre todo con otros bancos multilaterales de desarrollo • La ronda más reciente de cambios de las Normas sobre adquisiciones tuvo lugar en enero de 2011.

6. El porqué de este examen • El examen se lleva a cabo en respuesta a nuevas necesidades como consecuencia de: - la evolución del marco mundial de las operaciones, - las diversas y distintas necesidades de los clientes y - las variadas operaciones e instrumentos que el Banco ofrece en la actualidad para promover el desarrollo. • El examen es parte del programa más amplio de modernización y reforma del financiamiento para proyectos de inversión del Banco.

7. El porqué del examen: Un mundo en transformación • La globalización ha borrado las diferencias entre los licitantes de los países desarrollados y en desarrollo. • Cada vez más licitantes en las contrataciones de obras, bienes y servicios financiados por el Banco provienen de países prestatarios. • Ahora, alrededor del 80% de los contratos examinados por el Banco corresponden a empresas de países prestatarios , lo que representa un aumento respecto del 60% registrado en los primeros años de la década de 1990. • En el período 2006-10, las empresas inscriptas en los países prestatarios fueron adjudicatarias del 74% del valor y del 83% del número de contratos adjudicados por licitación pública internacional. • Las asociaciones público-privadas (APP) y la tercerización han producido nuevas formas de interacción entre los sectores público y privado, y han cambiado las relaciones contractuales y la forma de llevar a cabo las adquisiciones públicas.

8. El porqué del examen: Evolución del marco mundial de las operaciones • Han surgido nuevos conceptos de adquisiciones públicas y gestión del sector público. • Más países ahora consideran a las adquisiciones públicas como una función estratégica del Estado y un instrumento de gestión del sector público en lugar de como un simple procedimiento administrativo que debe cumplirse. • Se presta más atención al desempeño y a la optimización de los recursos, en particular en la gestión de los contratos, y menos al cumplimiento como un fin en sí mismo. • Cada vez se recurre más a métodos no tradicionales de adquisiciones públicas, nuevas interacciones con los proveedores y plataformas de adquisiciones electrónicas. • Hay más conciencia acerca de la necesidad de integridad y probidad, habida cuenta de la vulnerabilidad de las adquisiciones públicas al fraude y la corrupción.

9. El porqué del examen: Evolución del marco mundial de las operaciones • Además de la obligación de usar las Normas del Banco sobre adquisiciones, los prestatarios del Banco están cada vez más sujetos al cumplimiento de nuevos acuerdos e instrumentos aplicables a las adquisiciones públicas. • Muchos han celebrado acuerdos regionales con sus vecinos y con quienes mantienen relaciones comerciales. • Unos 21 países prestatarios adhieren al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC o son observadores. • Otros 20 países prestatarios han aprobado leyes inspiradas en la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública. • Varios países prestatarios de Europa oriental son miembros de la Unión Europea (UE) y se rigen por leyes que deben guardar coherencia con las Directivas de la UE sobre la contratación pública o bien están aprobando gradualmente leyes de ese tipo. • 159 países han suscripto la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

10. El porqué del examen: Las diversas necesidades de los clientes • Los120 países miembros prestatarios del Banco son diversos y se están esforzando, en distinto grado, por reformar sus sistemas nacionales de adquisiciones. • El Banco ha realizado evaluaciones de la capacidad de casi todos los países prestatarios para realizar adquisiciones, con la colaboración de asociados en la tarea del desarrollo; con el respaldo del Banco, se han aprobado planes de acción para introducir mejoras. • Las calificaciones de la capacidad del sector público han estado mejorando, más marcadamente en el caso de los países de ingreso alto y mediano alto. • Sin embargo, los países frágiles y afectados por conflictos, muchos países pequeños y los sectores o las instituciones incluso de países con mayor capacidad siguen encarando particulares desafíos. • Muchos países tienen gran interés en adoptar nuevos instrumentos y plataformas de adquisiciones electrónicas para sacar provecho de los beneficios que pueden obtenerse en el gran mercado mundial y de procedimientos más rápidos y mejorados.

11. El porqué del examen: Un Banco Mundial en transformación • Desde la aprobación original de las políticas del Banco sobre adquisiciones, se han introducido varios cambios en los instrumentos que el Banco ofrece para promover el desarrollo: • Al principio, la mitad de las operaciones crediticias del Banco correspondía a solo dos sectores: transporte y energía eléctrica. • Ahora el Banco cumple una función importante de respaldo del abastecimiento de agua, la agricultura, la educación, la salud, la protección social, el desarrollo comunitario y la gestión del sector público, así como la infraestructura. • Se han creado nuevos instrumentos crediticios: • nuevas modalidades de financiamiento para proyectos de inversión, como los préstamos de emergencia • préstamos para políticas de desarrollo, garantías y financiamiento programático con desembolsos vinculados a los resultados. • Se han creado nuevos mecanismos de prestación de servicios: • mecanismos sectoriales, basados en los productos o en el desempeño • acuerdos de APP y otros acuerdos de asociación • desarrollo impulsado por la comunidad • donaciones y transferencias condicionadas.

12. El porqué del examen: Un Banco Mundial en transformación • El Banco ha ampliado los rubros que financia para incluir los siguientes: • la mayor parte de las obras, los bienes y los servicios contratados o adquiridos localmente (con sujeción a las Normas del Banco sobre adquisiciones) • sueldos, costos operativos, partidas ordinarias • donaciones y otras transferencias. • La capacidad interna del Banco se ha fortalecido: • La cantidad de personal de adquisiciones se ha duplicado con creces desde la década de 1990, y alrededor del 70% de él se encuentra en las oficinas en los países. • Se han desarrollado nuevos instrumentos y medios, como maneras de evaluar la capacidad institucional, determinar los riesgos de las adquisiciones y tramitar las reclamaciones.

13. Desafíos • En el pasado se han hecho exámenes de la política y los procedimientos, y se trataban las cuestiones según iban surgiendo, en forma incremental y secuencial. Sin embargo, las disposiciones agregadas con el tiempo han hecho que la política y las prácticas del Banco ahora insuman mucho tiempo y sean demasiado complejas. • La política y los procedimientos del Banco siguen siendo muy apropiados para las inversiones de gran escala en infraestructura, pero son menos adecuados para otras aplicaciones. • Sistemas nacionales, armonización, reformas de las adquisiciones: se han hecho progresos, pero son disparejos. Por ello es preciso que el enfoque del Banco sobre adquisiciones se aparte de las soluciones únicas y pase a adoptarse uno que tenga en cuenta los riesgos y la capacidad y que sirva de plataforma para la reforma de las adquisiciones y el fortalecimiento de la capacidad de los países. • Hay desafíos nuevos, como la manera de incorporar la optimización de los recursos, soluciones ajustadas a cada caso, adquisiciones responsables desde el punto de vista ambiental y social, la tecnología y otras innovaciones.

14. Encarar los desafíos • De conformidad con el programa de modernización: • aplicación de menos soluciones únicas y más soluciones ajustadas a cada caso • mayor hincapié en los riesgos y la gestión del riesgo • mayor uso de los sistemas nacionales, según corresponda, y armonización entre los asociados en la tarea del desarrollo • más innovaciones y mayor flexibilidad • mayor empeño en el buen gobierno y la lucha contra la corrupción • más valor agregado y eficiencia general • fortalecimiento de la capacidad

15. Objetivo del examen • Todos estos factores sirven de fundamento para realizar un análisis y examen exhaustivos de las políticas del Banco sobre adquisiciones y, sobre la base de esa evaluación, para crear un nuevo marco de políticas que sirva en el futuro. • El objetivo es garantizar que la política y los procedimientos del Banco sobre adquisiciones mantengan su pertinencia para: • una amplia variedad de clientes de distinta capacidad y con necesidades diferentes • una amplia variedad de riesgos • una amplia gama de instrumentos, mecanismos de prestación de servicios y modalidades de realización de operaciones • un gran número de transacciones, grandes y pequeñas, simples y complejas, por única vez y periódicas.

16. El enfoque • Unpunto de partida común: • Se presenta la primera ronda de estudios de diagnóstico en el documento para debate inicial. • El examen debe: • ser integral, metódico y con base empírica. • contar con el aporte de los países prestatarios y órganos nacionales encargados de las adquisiciones, los encargados de formular las políticas, especialistas, asociados bilaterales y multilaterales en la tarea del desarrollo, organismos internacionales, representantes del sector privado y asociaciones profesionales, organizaciones de la sociedad civil, expertos y académicos. • beneficiarse de los resultados de la evaluación paralela del Grupo de Evaluación Independiente (IEG). • Se llevaría a cabo en dos fases para poder: • realizar un proceso amplio de consultas, aprendizaje e interacción respecto de ideas dentro del Banco y con interesados ajenos a él. • hacer otros estudios analíticos, estudios de referencia y comprobaciones de los hechos. • crear un marco general de políticas antes de recomendar cambios específicos de las Directrices y su aplicación, y del modelo de supervisión del Banco.

17. Orientación general • Sentar las bases para que el Banco siga: • cumpliendo con sus obligaciones fiduciarias según lo establecido en el Convenio Constitutivo del Banco. • satisfaciendo las necesidades de los prestatarios y el Banco en calidad de institución de desarrollo. • promoviendo la función del Banco en materia de fomento de las mejores prácticas y de fijación de normas internacionales. • avanzando en el uso de los sistemas nacionales y la armonización. • Como parte de ese proceso: • garantizar la convergencia estratégica de la política y los procedimientos del Banco sobre adquisiciones con el programa de modernización del Banco y sus objetivos más amplios en materia de políticas. • establecer el orden de prioridades que queremos lograr con esas políticas. • establecer objetivos claros y un marco de resultados que pueda ser objeto de seguimiento y medición. • determinar y aplicar posibles soluciones de compromiso entre objetivos contrapuestos.

18. Cronograma del examen

19. Cronograma del examen

20. Temasparadiscusión • Si se debe proceder a lo siguiente y la mejor manera de hacerlo: • incorporar innovaciones como la optimización de los recursos y soluciones ajustadas a cada caso • aumentar la flexibilidad y centrar la atención en la aplicación y el “cómo” • dejar de lado el enfoque de soluciones únicas, y tener más en cuenta los diversos riesgos y niveles de capacidad • hacer la distinción entre los resultados y los procedimientos, y lograr el equilibrio adecuado entre el cumplimiento de los procedimientos, la gestión del riesgo, la capacidad del prestatario, el desempeño y los resultados • asegurar que las adquisiciones sean sostenibles (evaluaciones de la calidad y del ciclo de vida) • aprovechar el potencial que ofrecen las adquisiciones electrónicas • ofrecer una plataforma para la reforma de las adquisiciones de los países y el fomento de la capacidad • contar con un sistema integrado de controles fiduciarios y de recursos • estudiar otras posibilidades de uso de los sistemas nacionales y la armonización • aumentar la eficacia en función de los costos y tener en cuenta las repercusiones orgánicas, los procedimientos operacionales, los recursos y las aptitudes tanto para los prestatarios como para el Banco.

21. Preguntasparasuconsideración • El análisis presentado en el documento inicial de trabajo refleja los principales temas e inquietudes que deberían abordarse en el examen. ¿Existen otros desafíos que deberían tratarse? • Teniendo en cuenta los nuevos conceptos de adquisiciones públicas y el contexto más amplio de las mejores prácticas de gestión del sector público, ¿qué tipo de cambios debería considerar el Banco para modernizar sus políticas sobre adquisiciones? • Dados los diversos niveles de riesgo y de capacidad que presentan los organismos de los prestatarios, ¿cuál es el mejor modo para que el Banco garantice que los fondos que proporciona se utilizarán para los fines previstos? • En el documento inicial de trabajo se destaca la multiplicidad de demandas y contextos que se abordan a través de las adquisiciones en la actualidad (distintos sectores, instrumentos, mecanismos y clientes con diferentes marcos institucionales y condiciones de gestión). ¿Qué recomendaciones podrían ayudar al Banco a adaptar mejor sus requisitos en materia de adquisiciones para satisfacer estas demandas y necesidades cambiantes y diversas?

22. Preguntasparasuconsideración • ¿Qué podría hacer el Banco para simplificar sus políticas actuales y aprovechar los beneficios que podrían generar las adquisiciones electrónicas y otras herramientas informáticas? • Para alcanzar el consenso internacional será necesario utilizar los sistemas nacionales y lograr la armonización entre los asociados en la tarea del desarrollo. ¿Qué puede hacer el Banco para promover el uso de los sistemas nacionales y la armonización entre los asociados a través de las políticas sobre adquisiciones? • ¿Qué sugerencias tiene para supervisar y evaluar las políticas del Banco sobre adquisiciones, y calcular su impacto y eficacia? • ¿Tiene otras sugerencias para ayudar al Banco a formular una propuesta de un nuevo marco normativo y de los principios que regirán las revisiones de la políticas del Banco sobre adquisiciones?

23. Sus aportes y opiniones Visite el sitio web del Banco Mundial para expresar sus opiniones, mantenerse al tanto y obtener más información http://www.worldbank.org/procurementconsultations Gracias por su participación.