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La emergencia de las organizaciones de peruanos en el exterior y la construcción de la nueva ciudadanía transnacional : Demandas y Propuestas. Carla Tamagno Observatorio Andino de Migración II Taller Sobre Migración y Desarrollo
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La emergencia de las organizaciones de peruanos en el exterior y la construcción de la nueva ciudadanía transnacional : Demandas y Propuestas Carla Tamagno Observatorio Andino de Migración II Taller Sobre Migración y Desarrollo “Agendas de Desarrollo, Movilidad Humana y Sociedad Civil Transnacional en Suramérica” Caracas, Venezuela, 24 y 25 de abril de 2008. RED DE MIGRACION Y DESARROLLO/CRIM/OLLAS
La emigración peruana – contexto histórico • 1920-1970 : Migración de carácter oligárquico, hijos de familias acomodadas iban a estudiar a Universidades prestigiosas de Europa y USA. • 1970- 1980: Migración de terratenientes, como producto de Reforma Agraria, por políticas de estatización de gobierno militar. • 1980-1990: Crisis de violencia política en Perú, migración de todas las clases sociales como estrategia de sobrevivencia. Inflación llega al 7000%. • 1990- 2000: Crisis política económica y social: por corrupción generalizada en la clase política, crisis económica y laboral acelera el flujo migratorio (86% de jóvenes quiere irse del país, por falta de oportunidades: Apoyo, 05/05 ) • 2000- 2005 Crisis de credibilidad política por incumplimiento de promesas y errores de performance presidencial • 2005- 450,000 peruanos abandonaron el país (Digemin 2005)
Características de la Migración transnacional Peruana • Migración peruana transnacional involucra aproximadamente al 10% de la población peruana (MMRREE 2005) • Según datos de INEI (2006) cada año se incrementa en 200,000 el numero de peruanos que se van al exterior. • El 53,3% son mujeres y la mayoría tiene entre 15 y 39 años de edad (OIM/INEI 2008:25) • Peruanos en el exterior forman asociaciones de migrantes, para adaptarse “en resistencia” a los países de recepción. • Los peruanos (as) están en mas de 25 destinos e involucran a todos los sectores sociales de las mas diversas provincias y comunidades del Perú, y migran a nivel intraregional como extraregional, dependiendo de las redes de migración.
Migración intraregional • Migración intraregional: Se da principalmente a partir de los años noventa al interior de la región sudamericana. • Se dirigió principalmente a países como Argentina, Venezuela, Chile, Ecuador y Bolivia (tres ultimas son transfronterizas). • Destino de familias con niveles mínimos de ingresos, educación secundaria básica y técnica (Cepal 2003)Provenientes de áreas urbano marginales de la costa como Chiclayo, Chimbote, Huaral, Huacho, Trujillo, Tumbes, Piura etc. • Son vulnerables a violación derechos humanos por la precariedad en que se encuentran y son victimas de exclusión en países de recepción (excepto Venezuela por ser una migración antigua y de clase media, de los años setenta y en Chile donde se refugiaron muchos peruanos de SL y el MRTA y están organizados). • En lugar de origen hijos quedan al cuidado de vecinos y amigos, en general redes familiares son débiles • Comunicación es mas difícil por alto costo de los teléfonos • Envían menos remesas por que el salario es menor • Mayores problemas sociales con hijos en lugar de destino
Migración extraregional • Migración extraregional: se da a países del norte y esta se dirige, hacia Europa, Estados Unidos, Canadá y Asia (destaca Japón) (Cepal 2003) • Son países con economías mas estables y demandan de mano de obra en mercados especializados y segmentados dependiendo de la región. • En países europeos se vienen aplicando políticas de interculturalidad, para incorporar a los migrantes al país receptor como minorías. • Peruanos son visto como parte de las minorías étnicas, de la región andina en algunos países ej Italia • Familias que se dirigen a estos países cuentan con mayores recursos y redes de migración.
Tipología de organizaciones de peruanos en el Exterior • Hasta diciembre 2005, habían 510 organizaciones de peruanos (as) registradas en el exterior y el 75% de las mismas estaban conformadas por redes étnicas de familiares, paisanos y amigos, que se dedicaban a actividades culturales, sociales y deportivas en zonas de recepción • En el 2005, solo el 1% se dedicaba a actividades de incidencia política. En el 2008 pasó al 5%. • 50 % colabora con obras sociales y culturales en zonas de origen.
Asociaciones de migrantes peruanos 1. Estructura político administrativa del Perú - 24 regiones - 188 provincias - 1796 distritos 2. Asociaciones de Migrantes en Lima • 22 departamentales • 158 provinciales • 6,000 distritales (Fuente Altamirano 2000) • 95% realizan actividades sociales, deportivas y recreativas, y un 67% apoya a su comunidad de origen. 3. Asociaciones de Peruanos en el exterior: 510 registradas en el MMRREE (Dic.2005) • 75% se dedican a actividades socioculturales, recreativas y deportivas fortaleciendo identidad socio cultural. • 3% contribuyen con donaciones a proyectos en sus comunidades de origen (esto se debe a la desconfianza en el estado) • 45% hace donaciones a grupos sociales, iglesias en época de fiestas, para legitimarse socialmente y obtener reconocimiento.
Políticas del Estado Peruano en relación a peruanos en el Exterior • Cuenta con una Subsecretaría de Comunidades Peruanas encargada de la protección de los peruanos en el exterior desde 2001 • Tiene un fondo de ayuda humanitaria de apoyo a peruanos en el exterior, que es utilizada en casos muy conocidos y cuando los medios y familias hacen incidencia ( Ej. caso Guyana – 02/08). • Tiene la responsabilidad de realizar acuerdos de regularización migratoria con países de mayor presencia de peruanos. Los firma pero no hace seguimiento. • Ha tratado de incursionar en la promoción de Programas de apoyo e inversión de remesas pero sin resultados por la falta de legitimación entre las comunidades de migrantes.
Promueve Consejos de Consulta para mejorar su gestión en el exterior desde el año 2003. • Esta es la mejor iniciativa de fortalecimiento democrático y ejercicio de ciudadanía. • 2005 Ley de retorno – Ley errada, con una falla administrativa en su normatividad • 2007/2008, se promueven las facilidades para construir y adquirir viviendas en el Perú ante crisis financiera norteamericana
Ley de retorno o Ley de Incentivos Migratorios • Ley 28182 de Incentivos Migratorios, fue promulgada y entró en vigencia a la publicación de su reglamento mediante el D.S. 028-2005-EF del 1 de marzo de 2005. Para acogerse a esta legislación los peruanos retornados deberán presentar una solicitud ante la SUNAT. • El Ministerio de Economía y Finanzas ha determinado los criterios de exoneración aduanera para el reingreso del menaje de casa del retornante y los incentivos a brindar a aquellos que deseen invertir en el Perú o aportar sus conocimientos y experiencia laboral para impulsar la actividad productiva y de servicios en el país.
“Requisitos” • Según el artículo 2 de la Ley 28182, “los peruanos que actualmente viven en el extranjero, podrán acogerse a lo dispuesto en la presente Ley siempre que cumplan con los requisitos siguientes:a) Haber permanecido en el extranjero no menos de cinco (5 ) años anteriores a la fecha de la presentación de la solicitud.b) Manifestar por escrito a la autoridad competente su interés de retornar al país y acogerse a la presente Ley.
“Beneficios” • Según el artículo 3 de la referida Ley, “los que se acojan y cumplan con los requisitos señalados en el artículo 2, estarán liberados del pago de todo tributo que grave el internamiento en el país de los siguientes bienes:a) Menaje de casa, hasta por treinta mil dólares (US $30,000.00) y un (1) vehículo automotor, hasta por un máximo de treinta mil dólares (US $30,000.00).b) Instrumentos profesionales, maquinarias, equipos, bienes de capital, y demás bienes que usen en el desempeño de su profesión, oficio o actividad empresarial, hasta por un máximo de cien mil dólares (US $100,000.00).
Organizaciones de peruanos en el exterior La emergencia de organizaciones de peruanos en el exterior : Migración contribuye al desarrollo?
AIPEUC • AIPEUC – Asociación de Peruanos en Estados Unidos y Canada. Se funda en el año 1984 en la I Convención de Peruanos de Estados Unidos y Canadá. Tiene 6 Capítulos (En Florida, New York, New Jersey, California-Los Angeles, California- Norte, Washington State) • Cuenta con un aproximado de 300 socios activos. • El 2007 se realizó XXIII Convención se denominó: “Camino al Desarrollo” . • El 2008 se realizará la Vigésima cuarta Convención del 23 al 26 de Mayo en Atlanta, se tratará principalmente temas relacionados a las oportunidades de inversión en el Perú. Se reunirán las organizaciones de peruanos a nivel mundial, los Cónsules en USA, Ministros de Estado y empresarios peruanos de los Estados Unidos y Canada.
Federación Mundial de Instituciones Peruanas • Creada el 24 de febrero del 2000, por las Delegaciones de Estados Unidos, Canadá, Venezuela y Japón. Registrada e incorporada en el Estado de La Florida, U.S.A con Registro Nro. NO1000003700. • La FEMIP constituye a nivel mundial el mismo rol que la AIPEUC con las diversas Instituciones Peruanas existentes en los diferentes países, efectuando programas de intercambio educacional, social, de asistencia y de ayuda al Perú. • Su objetivo es la unión e integración de los peruanos que residen en el exterior para contribuir con el desarrollo de Perú .
Red Peruana Mundial • Es un Entidad Federativa Asociativa Transnacional Solidaria, diseñada y constituida democrática y pluralmente en Stuttgart- Alemania, en diciembre de 2005 por voluntad de algunas Instituciones y Asociaciones Peruanas en el extranjero. • Cuenta con un aproximado de 150 socios • Sus objetivos son solidarios con proyectos de cooperación al desarrollo integral (económico, social , educativo, cultural, científico y tecnológico), orientados para ayudar a la sociedad peruana. • Este trabajo voluntario es canalizado y gestionado desde el exterior hacia Perú en coordinación directa con la Red PERU, legalizada en Registros Públicos y SUNAT, cuya sede queda en Chiclayo. • http://www.redperuanamundial.org/presentacion.php
Red Peruana Mundial • La RED está organizada y estructurada en Redes Continentales, Europea, Americana, Asiática, Oceánica respectivamente y éstas a su vez constituidas por las Redes Asociativas en cada país, que a su vez están formadas por la unión de las Asociaciones de Peruanos residentes en diversas ciudades y regiones del mundo.
Red Peruana Mundial • RED PERUANA EUROPEA - (sakkana piruwanu iurupimanta)RED PERUANA AMERICANA - (sakkana piruwanu amerikanu)RED PERUANA ASIATICA - (sakkana piruwanu asiaticu)RED PERUANA OCEANICA - (sakkana piruwanu oceanicu • Rescata el origen andino de los peruanos en el exterior. Sus miembros provienen de las provincias del norte del Perú, emigrados entre los ochenta y los noventa.
Red Peruana Europea • La RED PERUANA EUROPEA cuyo nombre en quechua es SAKKANA PIRUWANU IURUPIMANTA es una Institución Federativa que agrupa a las diversas asociaciones de peruanos residentes en Europa • Se crea en el I Congreso de Peruanos en Europa, realizado en Sevilla – España, el 27 de Mayo de 2007. • Tiene naturaleza de red asociativa de voluntariado y solidaria, sin ánimo de lucro, de carácter aconfesional, apolíticas, sin exclusiones de raza o etnia, religión, género, condición social o económica. • Sus objetivos son de acción social y bien común, de desarrollo integral y de ayuda humanitaria; a través de actividades y proyectos integrales que generen progreso y desarrollo en la comunidad peruana tanto en nuestro país como en los países europeos donde residen sus socios.
Demandas y Propuestas Concertando para la inversión y el “desarrollo”
AIPEUC Propuestas Demandas • La AIPEUC promueve los aspectos cívicos, patrióticos, artísticos y culturales de la Historia del Perú. • Fortalece los lazos tradicionales de amistad y cooperación que unen al Perú con los Estados Unidos de América y Canadá, en los sectores de la educacion, salud, negocios, arte y deporte. • Que el Estado peruano contribuya al fortalecimiento de las comunidades peruanas en el Exterior, y brinde su apoyo para permitir la canalización de ayuda al Perú. • Que se constituya el distrito electoral de los peruanos en el exterior .
Proyectos realizados • Club Huancayo en Miami: 2006- construcción del Hogar de la Niña - Madre en Huancayo- Junín. Valor de $. 100,000 2007- Diseño de Programa Piloto “Junín Global”, con la Región Junín e INMIGRA - Apoyo a la comercialización de productos peruanos en el exterior - Impulsó la Creación del Programa Estratégico de Desarrollo en el marco de la Descentralización “Puerto Seco” 2008- Promovió la creación del Observatorio Andino de Migración, Interculturalidad y Codesarrollo
FEMIP – Federación Mundial de Instituciones Peruanas Propuestas Demandas • Ley de Incentivos Migratorios • Propuesta de creación de distrito electoral del Perú en el exterior: • Ayuda a las emergencias en Perú • http://www.femip.org/default.htm • Que el Estado peruano reconozca el aporte de los peruanos que están en el exterior y los considere agentes activos del desarrollo, brindando facilidades para la inversión en el Perú
Red Peruana Mundial Propuestas Propuestas • Promover, organizar, coordinar y canalizar hacia Perú algunas Ayudas Humanitarias que las Asociaciones Peruanas y otras entidades desean gestionar conjuntamente con la RED. • Promover, buscar recursos, financiar y gestionar conjuntamente con la RED PERU y sus Unidades Operativas Departamentales Proyectos de Cooperación de desarrollo integral en Perú, coordinando también con diversas ONGDs, Fundaciones y entidades que se dedican a la Cooperación Internacional al Desarrollo en otras latitudes. • Instaurar una Mesa de Dialogo Peruano de carácter permanente a nivel Global vinculado directamente con las entidades de la Sociedad Civil organizada en Perú y en los demás países del mundo, constituyendo Comisiones Técnicas Multidisciplinares, que generen propuestas de desarrollo técnicamente fundamentadas para el Perú en áreas básicas como salud, educación, empleo, vivienda, comercio justo, nuevas tecnologías, industria, ecología, medio ambiente y cooperación técnica con desarrollo sostenible. • Promover la realización de Proyectos, y actividades Científicas y tecnológicas que generen un impacto cualitativo favorable en el desarrollo socioeconómico, medioambiental e integral del Perú. • Promover, coordinar, organizar, gestionar y realizar actividades de difusión de la Cultura Peruana en el extranjero, en sus diversos legados culturales y manifestaciones artísticas regionales del Perú.
Red Peruana-Europea Fin • “ Comprometer nuestro esfuerzo y participación activa desde el diálogo en el debate, profundo y responsable, que involucre a todo los agentes del desarrollo, generando en los centros de poder y decisión del gobierno peruano, de las agencias de cooperación internacional y en los receptores de la misma una nueva cultura de desarrollo basada en la optimización de los recursos y en la responsabilidad de participar con carácter permanente por alcanzar un país más justo y solidario”.
Posición • PRIMERO. Que, las causas, el origen y las consecuencias derivadas de la emigración peruana en su conjunto, así como sus características, han variado a lo largo del tiempo, sobre todo, por las circunstancias socioeconómicas que se presentan tanto en Perú como en los países de acogida; puesto que las políticas migratorias internas en Europa y en otras partes de mundo son cada vez mas restrictivas. • SEGUNDO. Que, lo que si han mantenido los peruanos en Europa a lo largo del tiempo, es la preocupación ética por la falta de continuidad de las políticas de desarrollo en todos los niveles de la administración del Estado; las causas y el origen parecen estar claras, tenemos un problema estructural, por lo que reclamamos el derecho de los emigrantes de ser considerados y participar en la elaboración de la política de desarrollo del Perú a través de la RED PERUANA EUROPEA. • TERCERO. Que, en Europa, la cooperación al desarrollo, en sus inicios ha tenido una perspectiva unilateral basada en la solidaridad y caridad ejercida por los gobiernos centrales y ONGDs, lo cual ha mejorado últimamente dando importancia a las contrapartes locales en origen y a los beneficiarios de las acciones ejecutadas, como mejores conocedores del entorno y sus circunstancias; en este campo es que queremos que a los inmigrantes se les tome en cuenta a fin de participar en las propuestas de programas o proyectos de desarrollo económico en nuestros países.
Red Peruana Europea Compromisos Demandas • Ante el nexo que existe entre la inmigración, y la cooperación al desarrollo en los países de origen de los migrantes, herramienta que se denomina CODESARROLLO, en la RED PERUANA EUROPEA, nos comprometemos a: • “ Impulsar desde ámbitos institucionales no gubernamentales, programas, proyectos y líneas de acción que generen cambios estructurales y de impacto cualitativo en las sociedades de los países pobres que son generadores secundarios de inmigración; responsabilidad que debe ser compartida por todos los países, de tal manera que se revitalicen y fortalezcan sus economías, estrategia que deben compartir los países desarrollados, co-responsables del fenómeno migratorio, a través de políticas globales de desarrollo integral”. • Exigir la modernización , eficacia y mejor calidad profesional y humana en la prestación de los servicios de trámites y documentación en Embajadas y Consulados • Exigir a las Embajadas y Consulados la realización de un Plan Anual de actividades de carácter integral consensuado con la participación de los peruanos residentes en su jurisdicción territorial. Evitando así el escaso o nulo vínculo que existe entre las Embajadas y Consulados con los ciudadanos peruanos.
Propiciar espacios de participación social en Europa en la difusión, el ejercicio y defensa de los Derechos Humanos. Promover el fortalecimiento de la sociedad civil, mediante la intervención e implicación directa de los propios inmigrantes en las propuestas e iniciativas de nuevas políticas de desarrollo para nuestro país de origen; es el ideal de la RED PERUANA EUROPEA. Crear espacios comunes de intervención y coparticipación asociativa institucional que nos permita viabilizar las propuestas de CODESARROLLO en el Perú a través de la acción conjunta de redes asociativas peruanas en los cinco continentes, dado que desde Europa ya se esta trabajando en ese sentido. Promover y exigir un dialogo participativo basado en propuestas de trabajo Institucional coordinado entre los Consulados y las Instituciones de peruanos residentes en su respectiva jurisdicción.
“BRAIN GAIN IN ACTION” Asociación de Médicos Peruanos en USA – Peruvian Medical Society
Peruvian Medical Society • The purpose of PAMS is to unite all Peruvian physicians practicing in the United States and other professionals interested in helping Peru, and to increase education through annual conventions held in different States, Puerto Rico and Peru. • A breakthrough happened in 1979, during the VI Convention, under the Presidency of Dr. Alberto Zapata, when he chose Lima (Peru) for the meeting site. After this Convention, the horizons of the PAMS organization expanded and the objective became to improve the medical relationships between our country, Peru, and our adopted country, the United States, to help improve medical education for Peruvian medical schools and to provide help to Peruvian hospitals and indigent patients with donations and Medical Missions. • http://www.pamsnational.org/medicalmission1.html
Asociación de Médicos Peruanos en USA – PeruvianMedicalSociety Propuestas Demandas • “FOR A COUNTRY WITH HEALTH AND DIGNITY” • “Por un país con salud y dignidad” • Apoyar al perú con Campañas de salud y Atenciones medicas – operaciones especializadas anuales en las zonas mas pobres del Perú • Mantener actualizados a los médicos peruanos en todo lo que respecta al avance de la ciencia medica • Apoyar con proyectos específicos de atención en salud Ej, Clinica en Yantaló • Que el estado peruano apoye en el traslado de los equipos médicos , siempre tienen problemas en el puerto • Que el estado autorice y facilite la realización de campañas • Mayor apoyo de los establecimientos de salud en la realización de las campañas
PAMS atenciones hasta Diciembre 2006 • SurgeriesbySpecialties: 23.5 millones de dólares invertidos en las campañas en equipos quirurgicos y materiales en los ultimos 10 años • March 1994 - Dic 2006General Surgery1959 • PlasticSurgery944 • CardiacSurgery868 • Ophthalmology909 • Obstetrics & Gynecology578 • ThoracicSurgery579 • Urology323 • Orthopedics266 • Otorhinolaryngology194 • Vascular Surgery200 • Total of Surgies : 6,798 • Total of patientsseenuntil 2006: 66,057
Actividades 2008 • Dinner dance The Peruvian American Medical Society Midwest Chapter (Michigan - Ohio) Saturday, March 1, 2008 Somerset Inn 2607 West Big Beaver Road / Troy, Michigan 48084(248) 643-7800 The proceeds will benefit the Medical Mission, Ayacucho - Peru /Ticket $75.00 per person • V Business MeetingDr. Aníbal V. Zambrano, our new President, cordially invites members and friends to attend the V Business Meeting to take place in St. Louis, Missouri, March 28 and 29, 2008 at the Sheraton Westport Plaza Tower Hotel and to the XXXV PAMS Conventionon July 9 -12, 2008 in Cajamarca Perú at the Costa del Sol Hotel. Email: akzambrano@sbcglobal.net • Medical MissionA Medical Mission will run parallel to the Convention in Cajamarca from July 7-12, 2008.Medical Director: Dr. AnibalZambranoE-mail: akzambrano@sbcglobal.net.
PAMS 2007 • MedicalMission 2007: 1.5 millones de Dólares. Conto con el apoyo d elos Gobiernos regionales, MMRREE, Ministerio de Salud y Agencias locales de Salud. • Huancavelica (Octuber 15 – 19) ProgramPulmonarySurgeriesDirectors: Dr. Ralph Kuon and Dr. Aldo RafaelJuliaca, Puno Surgery, EyeSurgeries, Cardiology, I.M., Nov. 18-24, 2007Program Director: Dr. Miguel ProHospital Guillermo Diaz de la Vega, Abancay, June 16-30, 2007ProgramDirectors: Dr. Julio & Celeste Sotelo • Hospital Regional de Ayacucho, June 16-30, 2007ProgramDirectors: Dr. Cesar Aranguri, Dr. Ralph Kuon • Hospital Apoyo de Huancavelica and Health Centers of Ccohaccasa, Tuco, LircayJune 23 toJuly 7, 2007Program Director: Dr. Ralph Kuon • Hospital Belen of Trujillo July 23-31, 2007Program Director: Dr. Romulo ArmasCusco, Peru (March 11th - 21st) Hospital Regional CuscoMedical Director: Dr. Efraín & Maria Montesinos
Actividades 2007 • Earthquake Relief is a project of the Endowment Fund to raise funds for the re-construction of a medical facility in the Chincha/Pisco area. Donations for this project should be sent to PAMS, 6488 Tamerlane Dr., West Bloomfield, MI 48322. Online donations through JustGive.org or GuideStar.org - PAMS Endowment Fund. • The Scientific Program for the XXXV Convention will be organized by Dr. Victor V. Rozas, if you are interested in giving a presentation contact Dr. Rozas , Email – vrozas@voyager.net • For Medical Missions at the Cardiovascular & Thoracic Surgery Program at Hospital Dos de Mayo in Lima contact Dr. Efrain Montesinos, E-mail: emonte@aressco.com • . Missions at this hospital take place all year long.As part of the treaty with ESSALUD, a teaching course in Cardiothoracic Sugery will be taken by Dr. R. Kuon to Huancavelica from October 22 – 27, 2007. Two thoracic surgeries will be done each day. E-mail ralph.kuon@gmail.com
Algunas Conclusiones • Las organizaciones de peruanos en el exterior, en los últimos años han logrado un interesante proceso de consolidación. • Esto se debe a las mejores condiciones de apoyo y reconocimiento del Estado Peruano hacia ellas, con la Reforma Consular desde el año 2003 • Los Consejos de Consulta han empujado a las organizaciones sociales a regularizarse y replantearse metas y objetivos. • Un 30% de las organizaciones están reorientando su trabajo hacia la incidencia política. • Ley de Incentivos migratorios no contempla enfoque transnacional
Las organizaciones se han fortalecido dependiendo de los objetivos personales de sus dirigentes • En un 60 % se están replanteando para vincularse formalmente al Perú con actividades de apoyo social • En el año 2007 las organizaciones de peruanos en el exterior hicieron llegar apoyo a la ciudad de Pisco por un valor que supera los 150,000 dólares en donaciones • La crisis económica en los Estados Unidos en 2008 esta empujando al retorno para la inversión a un importante sector empresarial de peruanos • Las propuestas de Codesarrollo en España han permitido a la consolidación de las organizaciones de peruanos en este país, con un enfoque de codesarrollo.