Informe & Defensa

1. Contribución conjunta-RCEVU-EPU-UY- Anexo 5U R U G U A Y: Voces Sin VotoDerechos cívicos y políticos de los migrantesNaciones Unidas - 3 Junio 2013Fernanda MoraDelegadaConsejo Consultivo de Uruguayos de ParísRonda Cívica Uruguaya Por el Voto en el Exterior Consejo Consultivo UY - París

2. Informe &Defensa Diáspora, migración, ciudadanía : • Procesos • Perfiles Instituciones, políticas, actores Aportes de las migraciones Expectativas de la sociedad civil Voto extraterritorial: • Normativa nacional • Normativa internacional • Contexto internacional • Idas y vueltas • Desafíos, exigencias, demandas, perspectivas Epílogo Del voto en el exterior Junio 2013 Fernanda Mora CCUP Consejo Consultivo UY - París

3. Procesos migratorios De la inmigración a la diáspora: hasta 1930, con un último empuje al final de los 50 y principios del 60: => país receptor de inmigrantes europeos A partir de los 60, con la profundización de la crisis económica, social y política: => país de emigrantes De la emigración a la ciudadanía del exterior: Datos 1996: => emigrantes: 15% de la población Período 1996/2004: => emigrantes: 18% de la población Período 1985/1989: => 1er retorno con la transición democrática Período 2011/2013: => 2ª ola de retorno (crecimiento económico) + aumento de la inmigración Cifra clave: alrededor de 500 000 ciudadanos en el exterior, en un país de 3,5 millones de habitantes => somos 4 millones Consejo Consultivo UY - París

4. Perfiles de los migrantes y de los nativos Censos 1980,1990, 2000 => emigración joven, mayoría de hombres Encuesta Nacional Hogares 2006 => se mantiene el perfil. => nivel educativo superior a los nativos => 10% de los profesionales económicamente activos emigra Población residente resultado de las corrientes de inmigrantes europeos notoriamente envejecida. Perfiles de los retornados => nivel educativo suele ser alto => más hombres que en la población nativa => edades económicamente activas => jubiladas y jubilados Pero muchos no se registran en los servicios competentes… Consejo Consultivo UY - París

5. Aportes de las migraciones • El debate : • Los que se fueron no saben, no afrontan las políticas, « son de palo ». • Vs. • La migración aporta al país: • Origen de la Nación: corrientes migratorias: actores del desarrollo económico y cultural. político, l • Emigración diversa (social, generacional, político, religioso… ) • Fuente de recursos para el país: remesas, compra a distancia de surtidos, turismo, ingreso de pensiones y jubilaciones • Arraigo al país, vinculación, promoción del país, facilita la inserción internacional del país •  • Las migraciones son un factor potencial de desarrollo Consejo Consultivo UY - París

6. Instituciones, políticas, actores • A partir del 2005 : notorios avances en el diseño de un marco institucional. • Hitos: • Ámbito Legislativo: Ley de Migración (Ley 18 250/ 2008) y reconocimiento de los Consejos Consultivos • MRREE: Creación de la Dirección de Vinculación y de la Oficina de Retorno y Bienvenida (DGACV) • Institucional: creación de la Junta Nacional de Migraciones y del Consejo Consultivo Asesor de Migración • Propuestas y programas de vinculación (con OIM por ejemplo) • => A nivel académico : Programa de Población (FCS/UdelaR), • Centro de Estudios Migratorios (Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, UdelaR), memorias e investigaciones. • Medios: programas televisivos (TV Ciudad: Ir y Volver) y radiales dedicados: SODRE Departamento 20, Sarandí: Ir y Volver.  • Logros y límites : hacia una política de Estado Consejo Consultivo UY - París

7. Expectativas de la sociedad civil • De migrantes a ciudadanos: • No hay un aquí y un allá separados por una muralla, sino una imbricación permanente entre el adentro y el afuera, entre “islotes y redes”. • La movilidad territorial es un derecho, un modo de vida, un fenómeno mundial en el marco de la globalización. • Visualizamos un Uruguay moderno, inclusivo, generoso, con espacios para la diversidad. • Voto + vinculación+ educación = reconocimiento de la ciudadanía del exterior •  • El voto en el exterior es un rito democrático. Es un componente para la modernización del país y para una democracia con menos desigualdades. Consejo Consultivo UY - París

8. Voto extraterritorialNormativa nacional • ¿ Qué dice la Constitución nacional? • el voto en el exterior no es anti-constitucional: • todas las personas son iguales ante la ley • todo ciudadano es elector « en los casos y en la forma que se designarán… » • el voto es obligatorio • la ciudadanía no se suspende por residir en el extranjero • La discusión en torno al territorio (Art. 1°) : « La ROU es la asociación política de todos los habitantes comprendidos dentro de su territorio ». • Interpretación restrictiva (la oposición al voto) • vs. • interpretación extensiva (la INDDHH). Consejo Consultivo UY - París

9. Voto extraterritorialNormativa internacional (1) • Declaración Universal de Derechos del Hombre (1948), Art. 21 • Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1966)Art. 25 • Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José, Costa Rica, 1969), Art. 23 • Tratados internacionales en el área migratoria y de derechos humanos (NU, OEA, OIT, MERCOSUR) • Tratados bilaterales • Exigencias de los convenios internacionales: NU, CE • Declaraciones (Cumbres CELAC/UE) • La Jurisprudencia nacional avanza hacia el reconocimiento de que los tratados y convenciones internacionales ratificados por el Parlamento tengan prioridad sobre la legislación nacional. •  • Texto clave: Todos los ciudadanos gozarán sin restricciones del derecho de “votar y ser elegidos…” (Pacto de Derechos Cívicos y Políticos, Art. 25) Consejo Consultivo UY - París

10. Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por la Asamblea General de la ONU en su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990, ratificada por Uruguay el 15 de febrero de 2001. • Artículo clave : Artículo 41 • Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislación. • 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos. Voto extraterritorialNormativa internacional (2) Consejo Consultivo UY - París

11. Voto extraterritorialContexto internacional Reconocido por 115 países, en los cinco continentes. 5 países con disposiciones pendientes de aplicar (datos 2007). El ‟club” de los países que no votan: Corea, Emiratos Árabes Unidos, Guatemala, Nigeria, Pakistán, Sri Lanka, entre otros (datos 2007). En América del Sur, sólo Chile y Uruguay no habilitan el voto en el exterior.  El voto extraterritorial es una tendencia electoral dominante en las democracias con tradición migrante. Consejo Consultivo UY - París

12. Voto extraterritorialIdas y vueltas 2005/2009: varios proyectos fueron redactados sin alcanzar las mayorías parlamentarias necesarias. 2009: el voto epistolar no obtuvo la mayoría necesaria para su aprobación por plebiscito popular. 2011/2012: desde la sociedad civil se reconstruye poco a poco el deseo y la confianza en el logro del voto como algo alcanzable. Se crean coordinaciones y articulaciones de redes. Se busca incidir en el sistema político. Se crea el colectivo Ronda Cívica por el Voto en el exterior. Se realizan las Jornadas Ciudadanas en Montevideo. Se crea una plataforma por el voto en facebook. Se busca articular con gobiernos locales. 2013: el informe y las recomendaciones de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del pueblo legitiman el Voto en el Exterior. Articulación con las redes chilenas. Consejo Consultivo UY - París

13. Voto extraterritorialDesafíos En Uruguay, alrededor del 15% de ciudadanos son Voces Sin Voto. El voto en el exterior es un derecho, no un privilegio. Es reconocimiento de la ciudadanía del exterior en el “nosotros”. Se integra en un escenario de modernización en la diversidad, de reducción de las desigualdades, de una mejor integración internacional del Uruguay. Pero no agota los compromisos. Deseamos profundizar una política pública de vinculación, de atención al retorno y de la integración del reconocimiento de la ciudadanía del exterior en todos los niveles educativos. Consejo Consultivo UY - París

14. Voto extraterritorialExigencias y demandas Saludamos la creación de una comisión bicameral ad-hoc y exigimos: => La implementación sin tardanza de las recomendaciones de la INDDHH. => El tratamiento del voto en el exterior en la actual legislatura. => La participación de la sociedad civil organizada del exterior en las deliberaciones, la elaboración de proposiciones y el logro de consensos.  Solicitamos a Naciones Unidas la integración de la temática en el diálogo institucional con la ROU, en particular en el próximo Examen Periódico Universal (EPU) y en todas las herramientas abiertas a la sociedad civil del sistema multilateral de derechos humanos. Consejo Consultivo UY - París

15. Voto extraterritorialPerspectivas Nuestras expectativas comunes con Chile son legítimas en lo jurídico, en lo político y en lo ético. Nuestras agendas coinciden. Nuestros corazones, nuestros sueños, nuestros anhelos y nuestras convicciones nos unen. Nuestra determinación focaliza obtener resultados tangibles. Por tanto, llamamos a todas las organizaciones uruguayas y chilenas a desarrollar acciones conjuntas de incidencia, cabildeo y sensibilización de la opinión pública, no sólo a nivel nacional, sino también local y regional. Llamamos a todos los actores institucionales y al conjunto del sistema político en Uruguay a trabajar junto a la sociedad civil para construir soluciones consensuales. Consejo Consultivo UY - París

16. Epílogo“…Quizás mi única noción de patriasea esta urgencia de decir Nosotros…” Mario Benedetti¡Gracias! Consejo Consultivo UY - París

17. Fuentes y lazos útiles • Fuentes principales: • Recomendación y apoyo a los derechos al sufragio de las Uruguayas y Uruguayos del Exterior. Informe de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo, 2013. • Perfil migratorio de Uruguay 2011, Programa de Población/FCS/ UdelaR para OIM • De islotes y redes: el otro Uruguay, Silvia Dutrenit y Fernanda Mora, in La aventura uruguaya, coord. Rodrigo Arocena y Gerardo Caetano, Colección Bicentenario, Editorial Random House Mondadori, 2011. • Voto en el extranjero. IDEA Internacional (IFE), Suecia/México. 2007. • Defensa e ilustración del voto extraterritorial, Gustavo Schroeder Orozco. 2007 • Documentos producidos por los Consejos Consultivos y el colectivo Ronda Cívica por el Voto • Sitios Internet: • www.uruguayos.fr - www.d20.org.uy - www.mrree.gub.uy Consejo Consultivo UY - París