Evaluering af målopfyldelse og anvendte virkemidler i Pesticidplan 2004 - 2009

1. Evaluering af målopfyldelse og anvendte virkemidler i Pesticidplan 2004 - 2009 ATV Jord og Grundvands møde den 16. juni, 2009 Cand.oecon. Henning Thomsen, ManagerRambøll Management A/S

2. 2 1 4 3 5 Pesticidplanens målsætninger Pesticidplanens sammensætning og kompleksitet Pesticidplanens organisering og gennemførelse Pesticidplanens virkemidler Tværgående konklusioner Evaluering af målopfyldelse og anvendte virkemidler i Pesticidplan 2004 - 2009 Hovedpunkter i præsentationen: Rambøll Management

3. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens sammensætning og kompleksitet Pesticidplanen er en bredt sammensat plan: • 9 målsætninger, der i stort omfang er indbyrdes relateret • 13 virkemidler, der hver for sig består af en række forskellige aktiviteter • En lang række aktører, der er involveret som ansvarlige for målsætninger eller for udførelse af virkemidler eller dele heraf Rambøll Management

4. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens målsætninger Pesticidplanens 9 Målsætninger: • Reduktion i pesticidforbruget - Behandlingshyppighed • Udlægning af sprøjtefri randzoner • Pesticidfri dyrkning – økologisk landbrug • Undgå udvaskning af godkendte pesticider til grundvandet • Reduktion i miljø- og sundhedsbelastningen i gartneri og frugtavl • Nedbringelse af restkoncentrationer i fødevarer og dyrefoder • Reduktion i det offentliges anvendelse af pesticider • Reduktion i det privates anvendelse af pesticider • Opretholdelse af restriktiv godkendelsesordning Rambøll Management

5. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens målsætninger Hovedkonklusioner vedr. Målopfyldelse : Konklusioner for de fire hovedmålsætninger • Beskyttelse af det terrestriske miljø: Tilbagegang indtil nu • Mindst mulig pesticidindhold i fødevarer: Status quo? • Beskyttelse af grundvandet: Status quo? • Beskyttelse af overfladevand (vandløb, søer mv.): Status quo Rambøll Management

6. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens målsætninger Hovedkonklusioner vedr. manglende målopfyldelse: Manglende fremgang kan hænge sammen med: • Behov for mere præcise målsætninger og indikatorer • Behov for større inddragelse af kvalitative udviklinger i vurderingen • Behov for en bedre og klarere sammenhæng mellem målsætninger og virkemidler • Udviklingen i andre faktorer, der påvirker målopfyldelsen Rambøll Management

7. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens virkemidler Rambøll Management

8. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens virkemidler Hovedkonklusioner vedr. virkemidler: • Virkemidlerne er i hovedtræk gennemført efter planen, men det har ikke givet overbevisende målopfyldelsesgrader • Dette paradoks kan skyldes: • Upræcise mål og indikatorer og manglende inddragelse af kvalitative effekter • Valg af virkemidler der ikke matcher målsætningerne • Brug af langsigtede virkemidler, der først senere giver effekt • Mangel på overordnet ledelse og koordination • På nogle områder er der forsinkelser og svagheder i gennemførelsen af virkemidler • Andre faktorer og udviklinger, der har indvirket på målopfyldelsen Rambøll Management

9. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens virkemidler Hovedkonklusioner vedr. langsigtede virkemidler: • Den største indsats, målt i anvendte ressourcer (70%), sigter på langsigtede effekter, primært i form af vidensudvikling: • Metodeudvikling • Pesticidforskningsprogrammet • Zoneringsprojektet • Varslingssystemet • Indsatserne på disse områder er relevante og målrettede, men: • Effekterne er usikre og vanskeligt målbare • effekter viser sig ikke indenfor planperioden og slet ikke uden en aktiv implementering af resultaterne Rambøll Management

10. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Planens virkemidler Hovedkonklusioner vedr. kortsigtede virkemidler: • De virkemidler, der kan vise effekter i form af en reduktion af pesticidforbruget, ser ikke ud til at have haft effekt. Det drejer sig om: • rådgivning til landbrug, gartneri og frugtavl • Indsatsen for et reduceret offentligt forbrug • Indsatsen for et reduceret forbrug på det private område - Årsagerne hertil spænder fra forsinkelser til manglende gennemslagskraft, brudte forudsætninger og andre påvirkninger af forbruget • Andre virkemidler med effekt på kort sigt har været rettet mod mere kvalitative, vanskeligt målbare effekter: • Kontrol af restkoncentrationer i fødevarer • Restriktiv godkendelse Rambøll Management

11. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Organisering og gennemførelse Implementeringen af pesticidplanen forestås af: • En lang række ansvarlige og udførende institutioner, herunder bl.a.: • Ministerier og styrelser, primært under Miljøministeriet og Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Universiteter og forskningsinstitutioner, herunder DJF på AAU, Skov og Landskab på KU, Fødevareteknologisk på DTU, og GEUS • Private branche- og interesseorganisationer, foreninger og virksomheder • Uddelegeringen til de ansvarlige og udførende institutioner er ikke baseret på præcise, kontraktligt fastlagte målsætninger Rambøll Management

12. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Organisering og gennemførelse Hovedkonklusioner vedrørende organisering af indsatsen under pesticidplanen: • Ingen klar overordnet organisering af den samlede indsats • Ingen klar ansvarsfordeling i forhold til de opstillede målsætninger • Utilstrækkelig monitorering og datatilgængelighed • Behandlingshyppighed og faktorer herfor • Omfanget af sprøjtefri randzoner • Måling af udvikling i restindhold af pesticider • Mindre målrettet indsats end under Pesticidplan II Rambøll Management

13. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009Konklusioner og forslag Forslag til overvejelse for fremtidige ændringer: • Større målrettethed og herunder: • Større brug af kvantitative mål, også for kvalitative effekter • Målsætninger og benchmarks på kort og langt sigt • Bedre sammenhæng mellem målsætninger og virkemidler • Bedre sammenhæng mellem kort og langsigede virkemidler, f.eks. ved sammensætning af pakker af virkemidler som vidensudvikling, metodeudvikling, økonomiske incitamenter og rådgivning • Øget brug af direkte virkemidler i form af forbud og restriktioner • Udvikling af bedre datagrundlag til løbende monitorering og evaluering • Strukturering af indsats og ansvarsfordeling efter overordnede mål Rambøll Management

14. Evaluering af målopfyldelse og virkemidler i Pesticidplan 2004 – 2009 Tak for interessen! • Henning Thomsen • Manager, M.Sc.(Econ) • Economics and Business Analysis • Rambøll Management A/S • Knowledge creates results • Copenhagen, Aarhus, Stockholm, Oslo, Hamburg, Berlin, Brussels Rambøll Management