Fran ç ois Brikk é Programa de Agua y Saneamiento Setiembre 2005

1. Sector Wide ApproachUn resumen de las caracteristicas principales de los SWAps en el sector de agua y saneamiento François Brikké Programa de Agua y Saneamiento Setiembre 2005

2. Introducción • El PAS en su mandato de gestión del conocimiento, presenta una visión general de las experiencias obtenidas de las siguientes fuentes: • Cassels (OMS) • Cooperación holandesa (documento sobre SWAps) • Unión Europea : lineamientos sobre Programas sectoriales • Banco Mundial: varias fuentes

3. Introducción • Concepto desarrollado en países de bajos ingresos en la década pasada (África, Asia del Sur), pero con crecimiento rápido y adoptado por los países de ingresos medios • Adoptado al principio por el sector social (salud y educación), pero actualmente por transporte, agua y agricultura • El termino SWAp fue creado y adoptado en 1997 por Cassels • La terminología también incluye: SIP, PBA, Sector Development Program, Budget Support, Basket funding , etc …

4. Porque un SWAp? • A pesar del éxito individual de los proyectos, el desempeño del sector es débil • Proyectos sesgados por el donante, utilizando sus procesos de aprobación y de revisión; sin suficiente liderazgo del gobierno • Fragmentación del proceso de desarrollo y duplicación • Altos costos de transacción ? Enfoque de proyecto ?

5. Porqué un SWAp? Enfoque de proyecto Enfoque sectorial • El Gobierno y los socios constituyen el centro de desarrollo de la estrategia • El nuevo enfoque con una noción mas amplia de impacto • Permite canalizar el apoyo de actividades especificas hacia planes sectoriales • Promoción de la coherencia entre política, presupuesto y resultados

6. Porque un SWAp? (beneficios esperados) • Incrementa el impacto de desarrollo • Fortalece el sentido de apropiación y liderazgo del país • Alcancías locales genuinas • Dialogo de políticas coordinado y abierto • “Scaling up” a través programas enteros • Aplicación de procedimientos financieros comunes y mecanismos de seguridad • Influencia y efecto de palanca sobre reformas especificas (ex: descentralización) y programas prioritarios (PRSP, ODMs) • Fortaleciendo la capacidad del país, sistemas e instituciones • Enfocado en resultados y la reducción de costos de transacción

7. Porque un SWAp? Preguntas claves que debe realizar el Gobierno sobre los SWAps: Mas financiamiento ? Mayor coherencia ? Mayor apropiación ? Mayor efectividad e impacto ? Una moda del desarrollo ? Una oportunidad del desarrollo ?

8. Definición Un Sector Wide Approach es un proceso para apoyar el desarrollo de un sector de una manera profunda y coordinada, liderado por el país • No es un instrumento financiero pero un enfoque de desarrollo • No existe un molde de SWAp, se requiere flexibilidad en el desarrollo • Relativamente nuevo, no existe evidencia empírica sobre el impacto

9. Budget support Definiciones (puede ser utilizado en combinación con otros instrumentos) Apropiación del Gobierno SWAp SPS Sector Investment program PBA Project Approach Control externo Cambio en implementación Cambio en políticas

10. Cuan amplio debe ser un SWAp? • Tal amplio como quiera el Gobierno, pero ligado al arreglado mas apropiado del presupuesto, y principalmente de las prioridades de desarrollo. Algunas opciones: • Multisectorial • Un sector entero • Un sub-sector • Un programa dentro de un sector • Un tema especifico

11. Lecciones aprendidas • Enfoque sectorial : proceso irreversible • Sector agua holistico, mas complejo que sectores sociales • SWAp especifico por cada país • SWAps es un proceso gradual y de aprendizaje • SWAps depende mucho de un sistema adecuado de monitoreo • SWAps : como programa de gastos públicos puede olvidar el potencial del sector privado y de ONGs • Plan nacional debe ajustarse a la realidad y demanda local • El papel de agencias técnicas puede cambiar mucho • Atención ! : objetivos de coberturas no deben olvidar los objetivos de sostenibilidad y de lucha contra la exclusión • Durante un periodo de transición, conservar actividades con proyectos

12. Temas claves para construir un SWAp • Periodo de preparación que varia de 1 a 2 anos y que incluye: • Evaluaciones • Acuerdos (entre y con donantes) • Reforzamiento procesos de gestión (monitoreo, informes, adquisiciones, procedimientos) • Firma de un MoU, y acta de conducto

13. Temas claves para construir un SWAp (Guia UE) • Evaluaciones sobre: • Situación macro-económica • Estrategia sectorial • Marco de gastos a medio plazo • Gestión financiera y accountability • Coordinación entre donantes • Sistema de consultación con los socios • Capacidad institucional • Sistema de monitoreo

14. Un SWAp es una oportunidad de desarrollo para el sector !