Predstavil: Uprava RS za zaščito in reševanje, Franc Šink

1. UREDBA O ORGANIZIRANJU, OPREMLJANJU IN USPOSABLJANJU SIL ZA ZAŠČITO, REŠEVANJE IN POMOČ,Uradni list RS, št.92/2007Novosti na področju gasilstva Predstavil: Uprava RS za zaščito in reševanje, Franc Šink

2. Splošno Uredba o organiziranju, opremljanju in usposabljanju sil za zaščito, reševanje in pomoč temelji na: • 73. in 76. členu Zakona o varstvu pred naravnim in drugimi nesrečami, • 8. in 10. členu Zakona o gasilstvu, • 13. členu Zakona o varstvu pred utopitvami, za reševanje iz vode. Dosedanja uredba o organiziranju, opremljanju in usposabljanju sil za zaščito, reševanje in pomoč je bila sprejeta 1999 leta in se je nato spreminjala glede na spremembe v ogroženosti, spremembe načrtov zaščite in reševanja oziroma zmogljivosti različnih reševalnih služb.

3. Splošno • Sedanja sprememba uredbe je bila potrebna zaradi uskladitve z nekaterimi spremembami v zakonih s tega področja in sicer: • z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Uradni list RS, št. 28/06), • z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o gasilstvu (Uradni list RS, št. 91/05), • z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 105/06) in • z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu pred utopitvami (Uradni list RS, št. 26/07).

4. Splošno Uredba ureja spremembo meril za organiziranje enot, služb in organov Civilne zaščite, enot in služb, ki jih organizirajo nevladne organizacije, spremembo meril za požarno stražo in požarno varovanje in nekaterih drugih reševalnih sestav. Dopolnjena so tudi merila za kategorizacijo in opremljenost gasilskih enot, še posebej v industriji. Glede na velik obseg sprememb v dosedanji uredbi, je uredba pripravljena kot nov predpis.

5. Predstavitev novosti Pri pregledu novosti se bomo glede na tematiko posveta omejili le na novosti s področja gasilstva, torej del 2. poglavja od 19. do 23. člena, ki obravnava gasilske enote in prilogo k uredbi, ki predpisuje merila za organiziranje in opremljanje gasilskih enot.

6. 20. člen - novosti Člen obravnava področje opravljanja nalog širšega pomena. Število gasilskih enot širšega pomena ostaja nespremenjeno, dodane pa so nekatere nove naloge: • dodatno se ustanovi tri ekipe za dekontaminacijo poškodovanih; • vključeno je reševanje oziroma pokrivanje daljših železniških predorov (Karavanke, Bohinj, Semič); • glede na razvoj potapljaških ekip v gasilskih enotah v zadnjih letih, so določena tudi merila o obsegu teh ekip glede na vodne površine na posameznih območjih.

7. 21. člen - novosti Dodan je povsem nov člen, ki v skladu z zakonskimi spremembami določa merila za gasilske enote, ki lahko opravljajo požarno varovanje objektov in sicer: (2) Sestava intervencijske enote se določi glede na dejavnost, ki se opravlja v požarno varovanem objektu. (3) Gasilska enota požarnega varovanja ne sme opravljati kot svojo pretežno dejavnost. • Požarno varovanje industrijskih in drugih objektov, ki so požarno bolj ogroženi, lahko opravljajo poklicne ali prostovoljne gasilske enote, v skladu s predpisi o gasilstvu in varstvu pred požarom. • To opravljajo na podlagi pogodb z gospodarskimi družbami, zavodi in drugimi organizacijami, ki so lastniki ali uporabniki takih objektov. • Gasilske enote morajo na območje požarno varovanega objekta priti z intervencijsko ekipo najkasneje v 10 minutah od trenutka alarma oziroma poziva, pri čemer sedež teh enot ne sme biti oddaljen od varovanega objekta več kot 5 km.

8. 22. člen - novosti Uredba v tem členu: • občinam predpisuje, da v skladu z načrti zaščite in reševanja določijo katere gasilske enote na poplavnih območjih oziroma na območjih kjer so večje tekoče ali stoječe vode in organizirajo potrebno število ekip za reševanje na vodi in iz vode. • določa merila za organiziranje ekip za reševanje na vodi in iz vode. Ekipo za reševanje na vodi in iz vode sestavlja do šest pripadnikov. Pripadniki teh ekip morajo biti usposobljeni za reševanje iz vode. Pripadniki teh enot lahko opravljajo te naloge pod pogoji in na način določen s predpisi o varstvu pred utopitvami. Občine lahko ekipe za reševanje na vodi in iz vode organizirajo tudi pri drugih nevladnih organizacijah ali kot del tehničnih reševalnih enot Civilne zaščite.

9. 23. člen - novosti Določa, da minister, pristojen za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, v skladu z zakonom, glede na čase za prvi izvoz gasilcev določene s to uredbo, določi še: • okvirne čase prihoda gasilcev na kraj nesreče in • merila za požarno pokrivanje posameznih vrst objektov.

10. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOT Teritorialne gasilske enote Določitev kategorije gasilske enote • Kategorizacija se izvede po istem principu kot dosedaj, torej na podlagi točkovanja: • glede na število prebivalcev v posameznem naselju ali skupini naselij na operativnem območju GE, • ter glede na tip najvišje vrednotenega naselja na operativnem območju GE. • Novost je dodatno točkovanje za GE v submediteranskem delu države in sicer: • enote, ki imajo na svojem operativnem območju površino zelo ogroženih in ogroženih gozdov ki presega 1000 ha, dobijo dodatno dve točki; • enote pri katerih površina teh gozdov presega polovico površine celotnega operativnega območja, dobijo dodatno tri točke. • Točke se ne dodajo enotam, ki so uvrščene v VI. kategorijo. • Novost je še natančnejša opredelitev tipov naselij, kjer je poleg opisa naselja dodatno opredeljeno še število prebivalcev oziroma so mesta taksativno našteta, kar olajša uvrščanje v določen tip naselja. • V naseljih, kjer deluje več GE, se enotam, pri katerih je najmanj polovica operativnega območja oddaljena od osrednje enote manj kot 15 minut vožnje z gasilskim vozilom od sedeža enote, kategorija zniža za eno stopnjo. • Ukinjen pa je prejšnji predpis, ki je predvideval, da se morajo enote, pri katerih je najmanj polovica operativnega območja oddaljena od osrednje enote manj kot 5 minut vožnje z gasilskim vozilom od sedeža enote, razporediti v I. kategorijo.

11. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOTTeritorialne gasilske enote Minimalni pogoji glede števila gasilcev, gasilskih vozil in opreme glede na kategorijo Največ novosti je pri enotah I. in VI. kategorije. • Pri GE I. kategorije je: • zmanjšano minimalno število operativnih gasilcev na 12 (oz. 15 pri enotah, ki so oddaljene več kot 15 minut vožnje od enote višje kategorije). Novost je tudi, da je osnovno vozilo za GE I. kategorije GVV-1 (prej GV-1), če pa je enota oddaljena manj kot 15 minut vožnje od enote višje kategorije pa zadostuje GV-1. Enoti I. kategorije pripada še vozilo za prevoz moštva GVM-1, vendar le v primeru če ima enota že ustrezno gasilsko vozilo in osebno zaščitno opremo po minimalnih merilih. • Popolna novost je uvedba GE I.a kategorije. To so gasilske enote I. kategorije, ki ne morejo zagotavljati najmanjšega števila operativnih gasilcev in so manj kot 6 minut vožnje oddaljene od druge gasilske enote. Imeti morajo najmanj 6 gasilcev in gasilsko vozilo GVM-1 (ali GVGP-1). Te gasilske enote izvajajo intervencije skupaj z drugo gasilsko enoto na operativnem območju, ki jima je določeno kot skupno operativno območje. • Pri GEVI. kategorije je: • organizirana je lahko samo kot poklicna GE (ni več možnosti tudi kot GE s poklicnim jedrom). • Minimalno število poklicnih gasilcev je 32, končno število gasilcev in opreme pa se določi na podlagi izdelave posebnega elaborata o organiziranosti in opremljenosti vseh gasilskih enot na ravni občine za dosego največje učinkovitosti javne gasilske službe v občini.

12. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOTTeritorialne gasilske enote Minimalni pogoji glede števila gasilcev, gasilskih vozil in opreme glede na kategorijo Pri GE II., III., IV. in V. kategorije se dodatno lahko nabavi voziloAC in sicer v občinah, kjer se za oskrbo s požarno vodo oceni, da potrebujejo avtocisterno. Nabavo avtocisterne mora občina vključiti v program razvoja in nabave opreme, ki ga potrdi župan občine. Pri GE V. kategorije s poklicnim jedrom se natančneje opredeli minimalno število poklicnih gasilcev in sicer 7, če je interventno pripravljenost potrebno opravljati s poklicnim dežurstvom (prej 7 do 10). Poklicne GE, ki so bile pred uveljavitvijo te uredbe uvrščene v V. kategorijo, ostanejo poklicne in najmanj v tej kategoriji tudi po uveljavitvi te uredbe, čeprav za GE V. kategorije ni več predvidene možnosti poklicne enote, morajo pa imeti najmanj 12 poklicnih gasilcev.

13. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOTTeritorialne gasilske enote Minimalni pogoji glede števila gasilcev, gasilskih vozil in opreme glede na kategorijo Dodatna oprema teritorialnih GE za gašenje požarov v naravnem okolju • Dodatna opremljenost teritorialnih GE za gašenje požarov v naravnem okolju se še vedno določi na podlagi skupnega števila točk glede na: • delež gozdnih površin na operativnem območju GE • površino po vrsti požarne ogroženosti gozdov na operativnem območju GE • Novosti so predvsem naslednje: • enoti, ki ima na svojem območju več kot 1000 ha gozdov ogroženosti I. In II. stopnje (visoka in zelo visoka ogroženost), se pri točkovanju za površino požarne ogroženosti gozdov dodatno prišteje dve točki; • izven submediteranskega dela Slovenije se delež gozdnih površin in površina požarne ogroženosti gozdov točkuje tudi za območje celotne občine. Pri tem se uporabljajo isti točkovniki kot za točkovanje operativnih območij GE; • občine, ki ležijo izven submediteranskega območja, zagotovijo le eno vozilo GVGP-1; • vozilo za gozdne požare, ki pripada osrednji enoti na podlagi točkovanja celotne občine, lahko župan na predlog gasilskega poveljstva občine ali strokovne občinske službe v skladu z operativnim načrtom prerazporedi v drugo GE, ki deluje na gozdnatem področju; • pri dodatni opremi za gašenje gozdnih požarov v naravnem okolju so na novo dodane in tipizirane gasilske cisterne za gozdne požare (GCGP 1, GCGP 2, GCGP 3); • nekoliko je spremenjena točkovna vrednost, tako glede deleža gozdov, kot glede ogroženosti gozdov.

14. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOT Industrijske gasilske enote Največja novost Največja novost je, da so v področje industrijskega gasilstva vključeni tudi cestni predori. Upravljalec avtocestnega ali drugega ustreznega predora daljšega od 1000 m mora, ne glede na merila za razvrščanje industrijskih GE in skupno število doseženih točk iz teh meril, zagotoviti stalno prisotnost poklicnih gasilcev (najmanj šestih za enocevne predore, oziroma treh za dvocevne predore), opremljenih za tehnično reševanje v predoru ter z namenskim reševalnim vozilom. Nameščeni morajo biti tako, da prispejo na vhod predora najkasneje v 10 minutah od poziva oziroma, ne smejo biti oddaljeni od vhoda v predor več kot 15 km. Prisotnost gasilcev se lahko zagotovi tudi z ustreznimi pogodbami z GE, upravljavcem predora in Upravo Republike Slovenije za zaščito in reševanje v skladu z 20. členom te uredbe. Poleg tega je v prehodnih določbah določeno, da je treba tako organiziranost za ukrepanje v cestnih predorih uskladiti z uredbo najkasneje do 30.6.2008.

15. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOT Industrijske gasilske enote Določitev kategorije gasilske enote • Kategorizacija se izvede po istem principu kot dosedaj, torej na podlagi točkovanja glede na: • 1. vrsto dejavnosti, • 2. število zaposlenih, • 3. površine, ki se uporabljajo za opravljanje dejavnosti, • 4. oddaljenost industrijskega obrata od najbližje ustrezne teritorialne GE (V. ali višje kategorije), • 5. vgrajene sisteme aktivne požarne zaščite. • Novost je predvsem v delu točkovanja glede na vrsto sklenjene pogodbe o požarnem varovanju z ustreznimi gasilskimi enotami. Po tem kriteriju se skupnemu doseženemu številu točk odvzemajo točke, in sicer:

16. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOT Industrijske gasilske enote Določitev kategorije gasilske enote 1 točko, če so v gospodarski družbi, zavodu in drugi organizaciji vgrajene avtomatske stabilne naprave za gašenje; 2 točki, če ima gospodarska družba, zavod in druga organizacija naprave za javljanje požara z ustreznim prenosom signala povezane neposredno v gasilsko enoto V. ali višje kategorije in ta ni oddaljena več kot 15 minut vožnje oziroma ne več kot 5 km; 3 točke, če ima gospodarska družba, zavod in druga organizacija za požarno varovanje sklenjeno pogodbo z ustrezno gasilsko enoto V. ali višje kategorije in so naprave za javljanje požara neposredno povezane s to gasilsko enoto in če je gasilska enota s katero ima sklenjeno pogodbo o požarnem varovanju in povezavo naprav za javljanje požara, oddaljena največ do 10 minut vožnje; 4 točke, če ima gospodarska družba, zavod in druga organizacija za požarno varovanje sklenjeno pogodbo z ustrezno gasilsko enoto V. ali višje kategorije in so naprave za javljanje požara v podjetju z ustreznim prenosom signala neposredno povezane s to gasilsko enoto, gasilska enota pa je oddaljena največ do 5 minut vožnje; 5 točk, če ima gospodarska družba, zavod in druga organizacija za požarno varovanje sklenjeno pogodbo z ustrezno gasilsko enoto V. ali višje kategorije in so naprave za javljanje požara v podjetju z ustreznim prenosom signala neposredno povezane s to gasilsko enoto, gasilska enota pa je oddaljena največ do 5 minut vožnje obenem pa zagotavlja dežurstvo v gospodarski družbi, zavodu in drugi organizaciji.

17. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOT Industrijske gasilske enote Določitev kategorije gasilske enote Novost je tudi v delu točkovanja glede na oddaljenost teritorialne GE in sicer, da se dodajanje dveh točk izvede na podlagi soglasja pristojne GE V. ali višje kategorije. Pri točkovanju glede na število zaposlenih je znižano najvišje število točk iz 5 na 4, ter zvišano spodnja meja števila zaposlenih iz 14 na 25. V zaokroženih industrijskih kompleksih se lahko ustanovi skupno gasilsko enoto, ki mora po novem ustrezati kategoriji požarne ogroženosti celotnega kompleksa in ne kot je veljalo dosedaj, najbolj požarno ogrožene gospodarske družbe v kompleksu. Izpuščeno je določilo, da se za določena podjetja z odločbo inšpektorja lahko določi tudi več gasilcev in opreme, oziroma višjo kategorijo, kot je določena z merili. Pri številu in vrsti gasilcev in opremljenosti glede na kategorijo IGE pa ni sprememb.

18. MERILA ZA ORGANIZIRANJE IN OPREMLJANJE GASILSKIH ENOT Prostovoljne teritorialne gasilske enote Registracija gasilskih vozil Merilom je dodano popolnoma novo poglavje, ki natančno opredeljuje pogoje za registracijo gasilskih vozil za prostovoljne gasilske enote in sicer: • Javno gasilsko službo lahko opravljajo tista vozila, ki so registrirana kot gasilska vozila in so skladna s to uredbo in tipizacijo gasilskih vozil, ki jo določa Gasilska zveza Slovenije. • Lastnik oziroma uporabnik gasilskega vozila mora pred registracijo pridobiti potrdilo Gasilske zveze Slovenije o ustreznosti gasilskega vozila. • Pogoji iz prejšnjih dveh alinej se ne uporabljajo za registracijo gasilskih vozil poklicnih teritorialnih gasilskih enot in industrijskih gasilskih enot.

19. Prehodne določbe 46. člen • (1) Formacije za organiziranje in opremljanje enot in služb Civilne zaščite uskladi s to uredbo minister, pristojen za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, v šestih mesecih po uveljavitvi te uredbe. • (2) Formacije enot, služb in drugih sestav, ki niso določene v prejšnjem odstavku, je treba s to uredbo uskladiti v enem letu po njeni uveljavitvi. • (3) Gospodarske družbe, zavodi in druge organizacije, lokalne skupnosti in državni organi, uskladijo organiziranost sil za zaščito in pomoč iz njihove pristojnosti, s to uredbo v dveh letih po njeni uveljavitvi. • (4) Ne glede na prejšnji odstavek je treba organiziranost sil za zaščito, reševanje in pomoč, ki so določeni za ukrepanje ob nesrečah v daljših avtocestnih in drugih cestnih predorih, uskladiti s to uredbo do 30.6.2008. 50. člen • Gasilske enote se morajo s pripadajočimi gasilskimi vozili in opremo, ki je določena na podlagi 17. člena te uredbe, opremiti do 1. 1. 2014. • Poklicne gasilske enote GRC Ajdovščina, KGZ Ravne na Koroškem, GZ Trbovlje in druge, ki so bile ob uveljavitvi te uredbe uvrščene v V. kategorijo, ostanejo najmanj v tej kategoriji tudi po uveljavitvi te uredbe.