1 / 60

(ellen) Reform

Közpénzügyi Alapok → államháztartási ismeretek …. dr. Gárdos Csaba c. egyetemi docens a Költségvetési Felügyelet vezetője NGM – Kincstár. (ellen) Reform. Bármely működő komplex rendszerről biztosan kimutatható,hogy egy működő egyszerű rendszerből fejlődött ki.

pink
Download Presentation

(ellen) Reform

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Közpénzügyi Alapok → államháztartási ismeretek….dr. Gárdos Csaba c. egyetemi docens a Költségvetési Felügyelet vezetője NGM – Kincstár

  2. (ellen) Reform Bármely működő komplex rendszerről biztosan kimutatható,hogy egy működő egyszerű rendszerből fejlődött ki. A komplex rendszerek többnyire szembeszállnak tulajdon funkciójukkal. (Murphy)

  3. REFORM- ért Nem az új gondolat megértése nehéz,hanem a régitől való szabadulás. (HEGEL)

  4. JOGSZABÁLYOK,SZABÁLYOZÓK Költségvetési törvény • Korábbi évek rémálmai • 2012-es költségvetés precíz menetrend szerinti tervezése • 2013-as költségvetés előrehozása majd……. • Volt példa 2 éves költségvetésre • Gond a többszöri változtatás ( 2013.ktgv. több mint 5 alkalommal ) • Egyesek szerint a „leghatalmasabb „ törvény • Alrendszerek • Fejezetrend, címek, kiemelt előirányzatok

  5. ÁLLAMHÁZTARTÁSI TÖRVÉNY 1. • 1992. Mi is az állami feladat? Felsorolás?Csoportosítás? ↔ Amire pénz van? • Cél: a közfeladatok maradéktalan ellátása érdekében biztosítsa az államháztartás átlátható működési feltételeit • Olyan közfeladat lehet melyhez van pénzügyi fedezet HA pénz nincs feladatot meg kell szüntetni • Közfeladat ellátása elsősorban költségvetési szervekkel történik • Államháztartáson kívüli szerv közfeladattal arányos pénzt kap ha….. • Költségvetési év = naptári év • Költségvetési kiadások – a túlléphető tételek kivételével –a költségvetésben megállapított kiadási előirányzatok mértékéig teljesíthetők ( slide ) • Költségvetés : személyi + járulék + felújítás + dologi + intézményi beruházás + korm.beruházás + ellátottak juttatásai (kiemelt előirányzatok)

  6. „Az állam jelenlétét a társadalom és intézményei nyomasztónak érzik – elsősorban a gazdaság területén, amit a GDP-hez viszonyított magas,több mint 60%-os újraelosztási arány is jelez -, ugyanakkor az állam által nyújtott szolgáltatások színvonala jogos kritika tárgyát képezi. A megalapozatlan kötelezettségvállalások miatt létrejött kiadási struktúra következtében tartós egyensúlyhiány fenyeget. „ (Áht. indoklás 1991.)

  7. ÁLLAMHÁZTARTÁSI TÖRVÉNY 2. • TERVEZÉS ÜTEMEZÉSE • Március 31. Kormány fő irányok + egyenleg cél • Államháztartási miniszter → követelmények + feladatfelülvizsgálat + fejezeti főösszegek ( NGMTERVEZÉSI KÖRIRAT ) • Fejezet május 31-ig megtervez főösszegen belül • Július 31-ig egyezteti az államh.miniszterrel + tájékoztat a kötelezettségek és jogszabályok változtatási lehetőségeiről • Kormány szeptember 30-ig benyújtja OGY-nek • Benne a tervévet követő 3 év várható előirányzatait • Egyidejűleg megalapozó „salátatörvény” • ÁSZ + Költségvetési Tanács véleménye • November 30-ig főösszegekről szavazás • Kormány év közben zárolhat, csökkenthet , törölhet kivéve ha OGY jog

  8. „ Ha a természetnek annyi törvénye volna mint az államnak , az Isten sem tudna felette uralkodni. „ (Ludwig Börne ) 1786 - 1837. német író orvosi majd államtudományokat tanult 1811-ben rendőrtisztviselő de mivel zsidó így 1814-ben nyugdíjba küldték 1830. Párizs - a szellemi emigráció vezéralakja Társadalmi igazság, szabadság, egyenjogúság vágya Szabadságfogalom megvalósulási lehetőségeit vizsgálja

  9. „ Az államháztartás irányítása tehát az ország egész sorsára kiható jelentőségű. E fontosságánál fogva az a kívánatos,hogy ne ötletszerű legyen, a mindenkori erősebb vagy hangosabb érdekeknek kielégítéséből álljon hanem nagy körültekintéssel, messze kitűzött célokkal és a gazdasági élet szakadatlan folytonosságával számolva történjék .” Dr. Magyary Zoltán

  10. Magyary Zoltán • 1888 - 1945 egyetemi tanár, közkiadások világhírű szakembere • 1912. Jogi doktor • 1910-1930. Oktatási Minisztérium • 1931. Magyar Közigazgatási Intézet felállítása • Angol, Francia , Német magas szinten • Pénzügyi tanulmányok , szervezési tanulmányok, gyorsírás ! • 1937. Pázmány Egyetem dékánja • 1945. szovjet csapatok atrocitásai miatt önkéntes halál

  11. Államháztartási törvény néhány alapvető gazdálkodási rendelkezése

  12. 3. § (1) Az államháztartás központi és önkormányzati alrendszerből áll. (2) Az államháztartás központi alrendszerébe tartozik a) az állam, b) a központi költségvetési szerv, c) a törvény által az államháztartás központi alrendszerébe sorolt köztestület, és d) a köztestület által irányított köztestületi költségvetési szerv. (3) Az államháztartás önkormányzati alrendszerébe tartozik a) a helyi önkormányzat, b) a helyi nemzetiségi önkormányzat és az országos nemzetiségi önkormányzat (nemzetiségi önkormányzat), c) a jogi személyiségű társulás, a többcélú kistérségi társulás, d) a térségi fejlesztési tanács, és e) költségvetési szerveik

  13. 6. § (1) A költségvetési kiadások - a központi költségvetés előirányzat-módosítási kötelezettség nélkül túlteljesíthető költségvetési kiadásai kivételével - a költségvetésben megállapított kiadási előirányzatok mértékéig teljesíthetők. (2) A kiadási előirányzatok - az (5) bekezdésben foglalt kivételekkel - működési költségvetés, felhalmozási költségvetés, kölcsönök előirányzat-csoportokra tagozódnak. (3) A működési költségvetés a kiadási előirányzatokat személyi juttatások, munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó, dologi kiadások, ellátottak pénzbeli juttatásai, és egyéb működési célú kiadások, a felhalmozási költségvetés intézményi beruházások, felújítások, kormányzati beruházások, lakástámogatás, lakásépítés, és egyéb felhalmozási kiadások (a továbbiakban együtt: kiemelt előirányzatok) szerinti bontásban tartalmazza. (4) A bevételi előirányzatokat a Kormány rendeletében foglalt kiemelt előirányzatokra kell bontani. (5) Az elkülönített állami pénzalapok és a társadalombiztosítás pénzügyi alapjai költségvetési bevételeit és költségvetési kiadásait az azokat szabályozó törvény által meghatározott jogcímek szerinti bontásban kell meghatározni.

  14. Költségvetési szerv fogalma 7. § (1) A költségvetési szerv jogszabályban vagy az alapító okiratban meghatározott közfeladat ellátására létrejött jogi személy. (2) A költségvetési szerv tevékenysége lehet alaptevékenység, amely a létrehozásáról rendelkező jogszabályban, alapító okiratában a szakmai alapfeladataként meghatározott, valamint a (3) bekezdés szerinti, nem haszonszerzés céljából végzett tevékenység, b) vállalkozási tevékenység, amely haszonszerzés céljából, államháztartáson kívüli forrásból, nem kötelezően végzett termelő-, szolgáltató-, értékesítő tevékenység. (3) A költségvetési szerv a rendelkezésére álló kapacitásokat szakmai alapfeladata ellátására használhatja. Kivételesen az időlegesen szabad kapacitásait nem kötelezően végzett tevékenységre is hasznosíthatja.

  15. Specialitások • Előirányzat-módosítás nélküli kiadások (uniós + jogszabályi és alanyi jogon járó ügyek + állammal szembeni peres ügyek + Kormány egyedi beruházás ösztönzése + kezességek, garanciák + devizás kiadás árfolyam okból + adósságszolgálat ) • Fejezet átcsoportosíthat ktgvetési szervek előirányzatai terhére HA megtakarítás van + alapítás, megszüntetés, feladatváltozás • Fejezet átcsoportosíthat fejezeti kezelésű terhére - NGM engedéllyel - HA megtakarítás van vagy közfeladat változása • Költségvetési főfelügyelők • Kormány zárolhat, csökkenthet , törölhet KIVÉVE amely előirányzat OGY joga • Miniszterelnökség + minisztérium + kormányhivatal + központi hivatal + rendvédelmi szervek + honvédség létszáma → KORMÁNY jóváhagyás többi költségvetési szerv irányító szerv • Államháztartás központi alrendszerének jogi személyei és előirányzatai (kincstári kör) → számla a kincstárban kötelezően + megyei önkormányzatok és hivatalaik + Médiák + MNV + Diákhitel + közalapítványok + többségi nonprofitok kötelezően + helyi önkormányzat esetleges megbízása alapján az ő és költségvetési szervei számlái önkéntesen

  16. Költségvetési Felügyelet ( francia modell ) • a felügyelő „benne él az intézményben”, hatékonyabb a távoli miniszteriális irányításnál • a felügyelői jelenlét támogatja a költségvetési szigort, a jelenlét visszatartó erő • takarékossági intézkedési tervek végrehajtásában segítség • az intézményben már fennálló, vagy előre látható problémák • nyomatékosabb jelzése a felügyeleti szerv felé • szabályozás, szabályozottság kedvező irányba változott • munka nagyobb hányada véleménykérés, szakmai konzultáció, döntés előtti egyeztetés Magyar Államkincstár Költségvetési Felügyelet

  17. A felügyelt felsőoktatási intézmények tartozásállományának alakulása Magyar Államkincstár Költségvetési Felügyelet

  18. A felügyelt felsőoktatási intézmények támogatásának alakulása Magyar Államkincstár Költségvetési Felügyelet

  19. 2012.évi tervezési körirat FEJEZETI ÜGYEK : • Tervezési adatszolgáltatás fejezeti szinten történik, Tárcafelelősség erősítése !!! • 2012-2015-ig számok + intézmény és feladatátadások + indoklások • Melléklet „hegyek” • Jogszabály változtatások beküldése megalapozáshoz • Keretszámok → támogatást tartalmazzák • 2011-es ktgv. módosítása → azaz zárolás bázisba épül • Egyszeri feladatok miatti báziscsökkentés • Intézmény és feladatátvételek nullszaldósan • Rendkívüli korm.intézkedésekből kapott pénzek → bázisba épülők • Bevételekre nincs keretszám DE !!! • 2011.várhatónál kevesebbet csak államháztartási miniszter engedélyével lehet • Új jogszabályi többletbevételt beépíteni • Bevételek megalapozott csökkentése esetén → KIADÁSOKAT is csökkenteni kell • Bírságbevétel ÁHT. → intézményi működésre NEM , központosítás

  20. 1365/2011.nov. Kormányhatározat - 2012.évi hiánycél • Közfeladat színvonal javítása,költséghatékony működés → feladatfelülvizsgálati program • Költségvetési szervek + többségi GT • Nemzetgazdasági Miniszter + Min.elnökségi államtitkár + Közig .Miniszter • FELADATOK : • Állami feladatellátás indokolt-e • Finanszírozás és államháztartási kondíciók összhangja • Feladatmutatók,teljesítménymutatók,létszám és költségnormák • Intézményfenntartás + céltámogatások + rendszeres és nem rendszeres programok → ELKÜLÖNÍTÉSE • Működési előirányzatok normatívákon alapuljanak • Létszám alapkategória legyen → dologi is ebből jöjjön ki • Dologinál tipizálások → irodaszer mennyi, fűtés – világítás stb. • Saját bevételek → évközi többletigényt ez fedezze • Minisztérium valós gazda legyen → intézményi mozgástér szűk legyen → minisztériumigazi kontrollja legyen meg az intézményi ktgvetések évközi végrehajtásán

  21. 2013. évi tervezési irányelvek • Stabilitási törvény → 2013.évi államháztartási hiány a GDP 2.2 %-a legyen • Közszférában takarékosság + Széll Kálmán terv megtakarításai • Államháztartási hiány + államadósság csökkentése • Tervezési területek : • Központi költségvetési fejezetek (általában + irányító szervi ) • EU tagsági kapcsolatok tervezése • Elkülönített alapok • TB Alapok • Kezesség, garancia • Állami vagyon bevételei, kiadásai • Kormányzati szektor egyéb elszámolásai (ESA ’95, EU-s módszertan)

  22. Központi fejezetek tervezési szabályai 2013. • Adatszolgáltatás a fejezetek szintjén történik • Önálló tábla formátum • Intézmény átadás-átvételi dokumentumok csatolása • Fejezeti indoklások • Keretszámok → intézményi támogatás + fejezeti kezelésű előirányzatok támogatása • 1122/2012. (IV.25.) Korm.hat zárolás bázisba • Egyszeri feladatok és egyéb báziscsökkentés • Átadás és átvétel nullszaldósan • Rendkívüli kormányzati tartalékból bázisba épülők • Egyéb tételes determinációk • Bevételt tárca mondja meg a legreálisabb szinten • Kötelezettségeket szűkíteni kell , jogszabályok áttekintése, szervezet és feladatellátás változtatás

  23. Központi fejezetek tervezési szabályai 2013. • Egyebek : • Keretszámok a fejezetek között nullszaldósan korrigálhatók • Korrekció csak aláírt megállapodással • Költségvetési szerv személyi juttatása egyéb előirányzat terhére NEM növelhető (kivéve ha törvényi kötelezettség a feladat ) • Létszám irányítószervi tervezése • Létszám csak ha személyi juttatás rendelkezésre áll • EU forrásból , határozott idejű létszám tervezhető • Létszám fejezetek és intézmények közt nullszaldósan • Év közben belépett fejlesztésekkel létszám növelhető • Személyi juttatás • Illetményfejlesztés ritkán - Kormány stratégiai döntése • 2012. eredeti – átadások - zárolás + belépett új feladatok + eü int. 2012.évi többlete • Nem rendszeres személyi nem növekedhet

  24. Központi fejezetek tervezési szabályai 2013. • Dologi kiadások : 2012. évi eredeti - zárolások + belső átcsoportosításból más kiemelt terhére + saját bevétel terhére • Felhalmozási kiadások tervezése : • Takarékossági, rangsorolási szempontok mérlegelésével ??? • Állami tulajdonú ingatlanok felújításait az intézményeknél kell tervezni

  25. Néhány kevéssé izgalmas de alapvető információkat adó táblázat

  26. 2014. Költségvetés ( központi ) • Kormány 2013. szeptember 25- én tárgyalta másodszor • Bevétel 15 958 milliárd Ft ( + 2356 m önk. = 18.313 m ) Kiadás 16 883 milliárd Ft ( + 2386 m önk. = 19.269 m ) Hiány 924 milliárd Ft ( + 30 mdönk . ) • Tervezési tájékoztató 2013. július 17-én jelent meg NGM honlapján ( Tervezési Körirat ) • Költségvetési keretszámok szeptember 5-én kerültek kiadásra a fejezeteknek… • Szeptember 11. Kormány első olvasat • Szeptember 13. Költségvetési Tanács megkapja

  27. Államadósság értéke • 2014. december 31-re • Központi alrendszer 22.976 milliárd Ft • Önkormányzati alrendszer 456 milliárd Ft • Egyéb szervek 163 milliárd Ft • 2014. államadósság mutató számlálója → 23.559 milliárd Ft nevezője → 30.629 milliárd Ft • Így államadósság mértéke 76.9 % • A 2013.év végi várható 77.4% képest → az Alaptörvény csökkenési követelményének eleget tesz

  28. Költségvetési Tanács „ a Tanácsnak a 2014. évi központi költségvetésről szóló törvényjavaslat tervezetének hitelességére és végrehajthatóságára nézve nincsenek olyan ellenvetései amelyek indokolnák a véleményezésre átadott dokumentummal kapcsolatban az egyet nem értés jelzését „

  29. 2014. • Kormány elkötelezett a GDP 3 % alatti hiányban , az államadósság csökkentésében • 2.9 %- os GDP arányos hiány a cél • Előre nem várt kockázatok kivédésére Országvédelmi Alap ( 100 Md Ft ) + 120 Md rendkívüli kormányzati intézkedések • Foglalkoztatás élénkítése • Népesedéspolitikai program • Devizahitelesek megsegítése • Pedagógus életpálya modell • Kultúra • sport

  30. NEMZETGAZDASÁGI MINISZTER NGM/20721/2013. A 2011. évi CXII. törvény 27.§ (5) és(7) bekezdése szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2013. szeptember 23-án. Előterjesztés a Kormány részére A Magyarország 2014. évi központi költségvetését megalapozó egyes törvények módosításáról ( „ SALÁTA törvény „ ) Budapest, 2013.

  31. Néhány összefüggés a számok tükrében

  32. 2011. évi hiány érdekes alakulása( ÁSZ számok )

More Related