1 / 43

Dyrektywa 2001/42/WE (SEA) i Dyrektywa 85/337/EWG (EIA)

Dyrektywa 2001/42/WE (SEA) i Dyrektywa 85/337/EWG (EIA). Osieczany 26-28 czerwca 2006 r. Oceny strategiczne (SEA). Czerwiec 2006 r. Źródła prawa. Dyrektywa 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 roku w sprawie oceny oddziaływania na środowisko niektórych planów i programów

radley
Download Presentation

Dyrektywa 2001/42/WE (SEA) i Dyrektywa 85/337/EWG (EIA)

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Dyrektywa 2001/42/WE (SEA)iDyrektywa 85/337/EWG (EIA) Osieczany 26-28 czerwca 2006 r. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  2. Oceny strategiczne (SEA) Czerwiec 2006 r. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  3. Źródła prawa • Dyrektywa 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 roku w sprawie oceny oddziaływania na środowisko niektórych planów i programów • Protokół dotyczący strategicznych ocen oddziaływania na środowisko, Kijów 2003 Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  4. Zakres dyrektywy (I) • Plany i programy (oraz ich zmiany): • Przygotowane przez organy szczebla centralnego, regionalnego lub lokalnego • Których przygotowanie jest wymagane przez ustawy lub inne akty normatywne bądź administracyjne • Mogące mieć znaczące oddziaływania na środowisko • Brak definicji planu / programu; Wytyczne: szeroka interpretacja • „Akty administracyjne” = wewn. akty administracji, w tym statuty instytucji nie będących organami (Wytyczne) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  5. Zakres dyrektywy (II) • Plany i programy sektorowe: rolnictwo, leśnictwo, rybołówstwo, energetyka, przemysł, transport, gospodarka odpadami, gospodarka wodna, telekomunikacja, turystyka, oraz gospodarka przestrzenna i zagospodarowanie terenu, - które wyznaczają ramy dla przyszłych indywidualnych pozwoleń na konkretne przedsięwzięciazdyrektywy 85/337 • Plany i programy wymagające oceny wg dyrektywy habitatowej Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  6. Selekcja • Możliwość rezygnacji z oceny dla ww planów i programów, gdy: • sporządzane na szczeblu lokalnym i określają sposób użytkowania niewielkich obszarów, • niewielkie zmiany w istniejących planach i programach • Inne niż ww – gdy ustalone, że mogą mieć „znaczące oddziaływanie na środowisko” + wyznaczają ramy dla przyszłych przedsięwzięć Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  7. Oceny strategiczne – prawo polskie Czerwiec 2006 r. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  8. Zakres regulacji • Projekt koncepcji zagospodarowania przestrzennego kraju, projekty planów zag. przestrzennego i projekty strategii rozw. regionalnego • Projekty polityk, strategii, planów lub programów we wskazanych dziedzinach ustalające ramy dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko – opracowywane przez organy administracji (niezależnie od szczebla, nie tylko dokumenty wymagane przez ustawy) • Projekty dokumentów innych niż ww. mogących znacząco oddziaływać na obszary Natura 2000 Także zmiany do ww dokumentów Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  9. Możliwość odstąpienia od oceny • Odstąpienie możliwe gdy organ uzna, że realizacja dokumentu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko, uwzględniając okoliczności z art. 40 ust. 3 (odpowiednik załącznika II do dyrektywy) • Dotyczy tylko dokumentów: • stanowiących niewielkie modyfikacje istniejących planów, programów albo • dotyczących obszarów w granicach jednego powiatu. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  10. Prognoza • Dokument przygotowywany w trakcie oceny • Zawsze wymagana • Treść – art. 41 ust. 2; nowe/zmienione elementy: • oddziaływanie na środowisko oraz zabytki (bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio i długoterminowe, stałe i chwilowe) • informacje o przewidywanych metodach analizy realizacji dokumentu • uwzględnia się w niej informacje zawarte w prognozach dokumentów powiązanych z aktualnie ocenianym • Prognoza dla mpzp – szczegóły w rozporządzeniu MŚ z 14.11.2002 (Dz. U. Nr 197, poz. 1667) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  11. Ustalenie zakresu prognozy • Dla prognoz innych niż dla mpzp – ustala organ odpowiedzialny za przeprowadzenie OOŚ w uzgodnieniu z: • organem ochrony środowiska • oraz: • GIS – dla dokumentów opracowywanych przez centralne organy adm. rządowej • PIS – dla pozostałych postępowań Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  12. Konsultacje • Z organami ochrony środowiska i ochrony zdrowia: • uzgadnianie zakresu prognozy • opiniowanie gotowego projektu dokumentu • Społeczeństwem (procedura udziału społeczeństwa) • wnoszenie uwag i wniosków do mpzp – wg ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  13. „Uzasadnienie” dokumentu • Do przyjętego dokumentu dołącza się informacje o sposobie wykorzystania: • ustaleń prognozy • opinii i uzgodnień organów ochrony środowiska i zdrowia • wyników udziału społeczeństwa • informacji o metodach i częstotliwości prowadzenia analizy realizacji postanowień dokumentu (art. 44 ust. 2) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  14. OOŚ przedsięwzięć (EIA) Czerwiec 2006 r. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  15. Źródła prawa • Dyrektywa OOŚ 85/337/EWG • Dyrektywa habitatowa 92/43/EWG Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  16. Dyrektywa 85/337/EWG • Dyrektywa Rady 85/337/EWGz dnia 27 czerwca 1985 roku w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięć • Zmieniona przez Dyrektywę Rady 97/11/WEz dnia 3 marca 1997 roku • Zmieniona przez Dyrektywę Rady 2003/35/WEz dnia 26 maja 2003 roku Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  17. Obowiązkowa procedura decyzyjna i OOŚ Zanim zostanie udzielone zezwolenie,przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko podlegają obowiązkowi uzyskania zezwolenia na inwestycję i przeprowadzenia oceny dotyczącej ich oddziaływania. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  18. Podział przedsięwzięć • Przedsięwzięcia zaliczone do kategorii wymienionych w załączniku Ibędą zawsze podlegały ocenie wpływu na środowisko. • W odniesieniu doprzedsięwzięć zaliczonych do kategorii wymienionych w załączniku II, to państwa członkowskie decydują, czy będą one podlegać ocenie wpływu na środowisko przeprowadzonej za pomocą: • badania indywidualnego, lub • zastosowania progówczykryteriów, • biorąc pod uwagę następujące kryteria selekcji (Załącznik III): • cechy charakterystyczne przedsięwzięcia, • lokalizację, • charakterystykę potencjalnego oddziaływania. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  19. Dokumentacja dostarczona przez inwestora W przypadku przedsięwzięć podlegających OOŚ należy dostarczyć następujące informacje: • opis przedsięwzięcia, • zarys analizowanych podstawowychalternatywnych rozwiązańwraz ze wskazaniem głównych powodów dokonanego wyboru, uwzględniając skutki środowiskowe, • opisaspektów środowiskowych, na które w znaczący sposób może oddziaływać planowane przedsięwzięcie, • opismożliwych znaczących skutków środowiskowychoraz przewidywane metody oceny tych skutków, • opisśrodków przewidzianych w celu uniknięcia, ograniczenia i jeżeli to możliwe skompensowania poważnych niekorzystnych skutków, • podsumowanie w języku nietechnicznymwyżej wymienionych informacji , • wskazanie wszelkich trudności (niedostatków technicznych lub braku specjalistycznej wiedzy) napotkanych podczas zestawiania wymaganych informacji. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  20. Konsultacje z odpowiednimi organami • Władze, których może dotyczyć przedsięwzięcie z powodu ich szczególnej odpowiedzialności w odniesieniu do środowiska, mają możliwość wyrażenia swojej opinii na temat informacji dostarczonych przez wykonawcę oraz wniosku o zezwolenie na inwestycję (art. 6) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  21. Udział społeczeństwa (I) Elementy obowiązkowe: • podanie do publicznej wiadomości • udostępnienie informacji (raportów i opinii) • umożliwienie złożenia uwag i wniosków • rozpatrzenie uwag i wniosków • podanie do publicznej wiadomości decyzji wraz uzasadnieniem Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  22. Udział społeczeństwa (II) • Zainteresowana opinia publiczna otrzymuje wczesne i skuteczne możliwości udziału w procedurach decyzyjnychdotyczących środowiska, kiedy wszystkie opcje są dostępne właściwej władzy lub władzom zanim zostanie podjęta decyzja w sprawie wniosku zezwolenia na inwestycję (art. 6.4) • Przewidziane zostaną rozsądne ramy czasowe dla różnych faz, dające wystarczającą ilość czasu dla poinformowania społeczeństwa oraz zainteresowanej społeczności, aby przygotowały i skutecznie uczestniczyły w podejmowaniu decyzji dotyczących środowiska (art. 6.6) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  23. Dostęp do sądu (art. 10a) • Państwa członkowskie zapewniają, że zgodnie z odnośnym systemem krajowym, członkowie zainteresowanej społeczności • mający wystarczający interes, lub ewentualnie • powołujący się na naruszenie uprawnień, jeśli przepisy postępowania administracyjnego państwa członkowskiego wymagają tego, jako warunku koniecznego • mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym, i bezstronnym organem ustanowionym przez prawo, by kwestionować materialną i proceduralną legalność decyzji, aktów i zaniechań, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej dyrektywy dotyczących udziału społeczeństwa. • Pozarządowe organizacje ekologiczne spełniające okrelślone prawem krajowym kryteria muszą być traktowane jako "mające wystarczający interes" (art. 1.2) • Państwa członkowskie ustalają, na jakim etapie mogą być kwestionowane decyzje, akty lub zaniechania. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  24. Procedura OOŚ (I) • Przeprowadzenie selekcji zgodnie z art. 4 i powiadomienie społeczeństwa o wynikach tej selekcji, • Ustalenie, na wniosek inwestora i po skonsultowaniu się z nim oraz organami administracji ochrony środowiska, zakresu informacji które mają być dostarczone (tzn. zakresu raportu OOŚ), • Dostarczenie przez inwestora informacji o oddziaływaniu na środowisko zgodnie z art. 5 i aneksem IV Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  25. Procedura OOŚ (II) • Konsultacja z innymi organami administracji ochrony środowiska (art. 6 ust. 1), • Konsultacje społeczne (art. 6 ust. 2 i 3), przy czym wniosek o wydanie pozwolenia oraz informacja dostarczona przez wnioskodawcę (czyli raport OOŚ) musza być udostępnione społeczeństwu w odpowiednim czasie, tak by umożliwić wypowiedzenie się przed wydaniem pozwolenia. • Konsultacje z innymi krajami członkowskimi, w przypadku transgranicznego oddziaływania inwestycji (art. 7), przy czym nakazuje się, w ślad za wymaganiami Konwencji Espoo, by umożliwić udział w OOŚ również społeczeństwu państwa, na którym oddziaływanie transgraniczne może się ujawnić. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  26. Procedura OOŚ (III) • Obowiązek wzięcia pod uwagę informacji zgromadzonych w toku wszystkich poprzednich etapów przez organ podejmujący decyzje (art. 8) • Obowiązek podania do publicznej wiadomości (art. 9 ust. 1): obok decyzji i zawartych w niej warunków oraz jej uzasadnienia również i opisu środków mających na celu zapobieżenie lub zminimalizowanie szkodliwemu oddziaływaniu projektu inwestycyjnego na środowisko. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  27. Orzecznictwo ETS • Wymóg OOS musi być interpretowany szeroko (Kraaijeveld – sprawa C-72/95) • Przedsięwzięcia z Aneksu II – nie tylko wielkość (KE vs Irlandia – sprawa C-392/96 ) • Decyzja główna – Delena Wells (sprawa C-201/02) • Dzielenie przedsięwzięć – KE vs Hiszpania Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  28. OOŚ przedsięwzięć – prawo polskie Czerwiec 2006 r. Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  29. Prawo polskie - tematyka • Dotychczasowy system niezgodności z prawe UE • Nowy system Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  30. Niezgodności dotychczasowego systemu z prawem UE (I) • Brak procedur decyzyjnych dla wszystkich przedsięwzięć • Zgłoszenie budowy (modernizacja drogi) • Zalesianie i wylesianie • Wzizt czy pozwolenie na budowę jako decyzja główna w rozumieniu sprawy Delena Wells • Nie wszystkie przedsięwzięcia z Dyrektywy objęte wymogiem OOS (np. kanalizacja) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  31. Niezgodności dotychczasowego systemu z prawem UE (II) • Niewystarczające podstawy do ujmowania oddziaływań skumulowanych przy kwalifikacji • Brak podstaw prawnych dla ocen przedsięwzięć wpływających na obszary Natura 2000 • Kryteria selekcji (głównie wielkość) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  32. Zakres zmian (I) • Nowa decyzja – o uwarunkowaniach środowiskowych • Nowa procedura dla inwestycji liniowych, dla których raport jest zawsze wymagany • Zmiany w spec ustawie o drogach (ustawa POŚ a spec ustawa o drogach – po nowelizacji POŚ) • Wymagana również dla zgłoszenia budowy i robót budowlanych oraz zmiany spos. użytkowania obiektu budowlanego (art. 46 ust. 4a POŚ) • Ograniczenie liczby procedur Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  33. Zakres zmian (II) • Dodanie nowej kategorii przedsięwzięć wymagających oceny (Natura 2000) • Nowe wymagania dla raportu • Sprawozdania do Ministerstwa Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  34. Nowa decyzja - charakterystyka • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia • Charakter prawny i rola w procesie inwestycyjnym • Ważna 2 lata, może być przedłużona na kolejne 2, jeżeli realizacja przedsięwzięcia przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  35. Specyfika przedsięwzięć liniowych • Dla: • dróg, • linii kolejowych, • napowietrznych linii elektroenergetycznych, • instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu z I grupy • decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje się dla całego przedsięwzięcia realizowanego w granicach województwa (wydaje ją wojewoda) Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  36. Nowa decyzja - organy • Wojewoda • Przedsięwzięcia (inwestycje) liniowe z I grupy • Sztuczne zbiorniki wodne z I grupy • Przedsięwzięcia na terenach zamkniętych • Zamiana lasu niebędącego własnością Sk.P. na użytek rolny • Starosta – scalanie, wymiana lub podział gruntów • Dyrektor regionalnej dyrekcji LP - zamiana lasu będącego własnością Sk.P. na użytek rolny • Wójt, burmistrz lub prezydent miasta- pozostałe Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  37. Nowa decyzja - uzgodnienia • Minister i WIS • Drogi i linie kolejowe z I grupy • Wojewoda i WIS • Pozostałe przedsięwzięcia z I grupy • Wojewoda lub Dyr. Urz. Morskiego • Przedsięwzięcia oddziaływujące na obszary Natura 2000 • uzg. dodatkowe dla przedsięwzięć z art. 51.1.1 i 51.1.2 • jedyne uzgodnienie dla "trzeciej kategorii przedsięwzięć" • Starosta i PIS Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  38. Nowa decyzja – aspekty prawne • Procedura • Podobna do obecnej • Udział społeczny • Procedura transgraniczna • Decyzja • Treść decyzji wiążąca • Obejmuje drogi Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  39. Ograniczenie liczby procedur • Zasada – OOŚ tylko raz dla danego przedsięwzięcia • Nie będzie oceny dla: • Wzizt • Pozwolenia wodnoprawnego • Na pobór wód podziemnych • Na rolnicze wykorzystanie ścieków Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  40. Zgłoszenie wg Prawa budowlanego Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymagane jest też przed zgłoszeniem (dokonywanym na podstawie Prawa budowlanego): • budowy • robót budowlanych • zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  41. Nowa kategoria przedsięwzięć • Przedsięwzięcia - Mogące znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 • Niezwiązane lub niewynikające z ochrony tego obszaru • Brak listy – decyduje organ wydający decyzję z art. 46 ust. 4 Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  42. Nowe wymagania dla raportu • Treść raportu • Sprawy ochrony zabytków • Wymagania dotyczące dróg • Transgraniczne oddziaływanie • Ustalanie zakresu • Obowiązkowe przy transgranicznym oddziaływaniu • Wariant ekologiczny zawsze wymagany Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

  43. Nowa decyzja - wątpliwości • Wymagania odnośnie wniosku • Brak relacji do wzizt • Brak mechanizmu kontroli • Rola w kontekście wymagań UE • Decyzja „główna” Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl

More Related