Tarifa social en agua: regímenes comparados

1. Tarifa social en agua: regímenes comparados Exposición de Gustavo Ferro CEER/UADE Marzo de 2003

2. Pobreza por ingreso y estructural • Pobreza por ingreso (ingresos menores a la línea de pobreza; línea de indigencia es un umbral menor) versus pobreza estructural (NBI: carencia de servicios, hacinamiento, etcétera). • Nuevos y viejos pobres. Los “nuevos pobres” pasarían una prueba de NBI (son sólo pobres de ingreso, por ser desocupados o jubilados); los viejos pobres aúnan pobreza por ingreso y estructural.

3. Subsidios cruzados y directos • Debate de los últimos años subsidio directo y focalizado versus subsidio cruzado y universal. • En Argentina, la práctica histórica es el subsidio cruzado y universal (dentro de la categoría). Incorporado al tarifario a partir de los esquemas heredados de OSN (coeficientes E y Z). Valores de Z altos, por ejemplo, subsidian a valores de Z bajos. Ricos y pobres viviendo en barrios “ricos”, subsidian a ricos y pobres viviendo en barrios “pobres”.

4. Problemas con los subsidios cruzados

5. Subsidios cruzados • Implícitos: dos usuarios pagan igual por distintos servicios. • Explícitos: dos usuarios pagan distinto por iguales servicios. • Criterios para explicitar: • -Consumo (bloques crecientes). • -Por característica de usuarios (por ejemplo, jubilados). • -Por criterio geográfico.

7. Nuevas experiencias de subsidios directos a los pobres • Problema 1: asignar un presupuesto fijo a demandas de grupos sensibles. • Problema 2: minimizar errores tipo I y II. Identificar para focalizar. • Problema 3: viejos pobres y nuevos pobres. • Problema 4: sector “indisciplinado” por escasa medición, corte o restricción politizado y noción de bien público que debe ser entregado gratuitamente. • Problema 5: subsidio al uso versus al acceso. Amplia población sin acceso. • Problema 6: filtrar por consumos suntuarios o no meritorios (no subsidiar la televisión por cable con la factura de agua).

8. Una digresión: bienes públicos/ externalidades/bienes meritorios • Bien privado versus bien público. • Externalidades. • Bienes meritorios.

9. Políticas existentes: identificación • Ciudad BA: tarifa social. • Chaco: bono AIPO (conjunto con electricidad). • Formosa: subsidio aplicado por la empresa. • Mendoza: tarifa social. • Salta: tarifa social para indigentes. • Santa Fe: casos sociales. • Santiago del Estero: subsidio aplicado por la empresa. • Tucumán: abono social, subsidio a jubilados y pobres.

10. Financiación • Ciudad BA: tarifas (fondo de $ 4 millones anuales). • Chaco: impuestos (empresa estatal). • Formosa: tarifa (subsidio aplicado por la empresa). • Mendoza: canon pagado por la empresa (provincia se hace cargo). • Salta: tarifa (los fondos provienen de la empresa). • Santa Fe: tarifa. • Santiago del Estero: tarifa • Tucumán: impuestos (empresa estatal).

11. Destinatarios • Ciudad BA: pobres (nuevos y viejos). • Chaco: pobres. • Formosa: pobres. • Mendoza: pobres. • Salta: pobres. • Santa Fe: jubilados. • Santiago del Estero: pobres. • Tucumán: jubilados y pobres.

12. Elegibilidad • Ciudad BA: postulación individual, ETOSS+Municipios+ONGs. • Chaco: postulación individual. • Formosa: usuarios pobres seleccionados por la empresa. • Mendoza: postulación individual, cruces con otros programas sociales de la Provincia. • Salta: postulación individual, orden de mérito automática por fórmula polinómica. Algoritmo computacional, automático y despersonalizado. • Santa Fe: Se cruza por ingreso y por posesión de teléfono. • Santiago del Estero: Criterios de asignación: NBI, ingresos bajos y Z del distrito. • Tucumán: Destinados a jubilados y pobres.

13. Beneficios • Ciudad BA: módulos de $ 4 (equivalentes al 50% de la tarifa mínima por el servicio). Destacable: carácter participativo. • Chaco: 50% de descuento en tarifas mínimas. Destacable: uso de vouchers. • Formosa: 50% de la tarifa a usuarios pobres. • Mendoza: descuento parcial variable en la tarifa. Destacable: base de datos unificada con otros programas sociales. • Salta: descuento parcial variable en la tarifa. Destacable: se asigna el porcentaje del descuento según puntaje acumulado de los postulantes. Filtra por bienes no meritorios. • Santa Fe: descuentos de la tarifa de hasta 70%, no sólo en tarifa mínima. • Santiago del Estero: subsidio a los pobres, de hasta 70% de la tarifa. • Tucumán: en conjunción con descuentos por pago en término y planes de regularización de morosos.

14. Ciudad de Buenos Aires • “Situaciones socioeconómicas críticas permanentes o transitorias que afecten el pago”. • “Eficaz, transparente, explícito, focalizado, con mínimos errores de exclusión e inclusión, bajo costo de administración, controlable”. • Población meta estimada: 185000 personas bajo línea de indigencia (ingresos familiares menores a $ 210), y 336000 bajo línea de pobreza (ingresos familiares menores a $ 510) en octubre de 2000 (base EPH, expansión suponiendo distribución uniforme dentro de cada distrito). Aguas Argentinas provee de agua a 8 millones de personas y de cloacas a unos 6 millones. • Población cubierta en la actualidad: 10000 clientes.

15. Módulos • $ 4 por servicio y por bimestre (50% de la tarifa mínima no medida por servicio y por bimestre) entregado como descuento fijo en la factura para usuarios residenciales no medidos y respecto del cargo fijo para usuarios residenciales medidos. • Cada beneficiario puede hacerse acreedor a más de un módulo. • El subsidio dura un año renovable y se instrumenta con planes de regularización de deudas si hubiera. Se cae el beneficio por morosidad.

16. Destacable • Carácter participativo (municipios y ONG). • 10% de módulos retuvo ETOSS para distribuir mediante ONGs. • 90% de módulos a entregar por municipios. • 80% de los usuarios identificados por asociaciones de usuarios. • Area políticamente muy sensible. • Manejo no clientelista.

17. Chaco • Programa social AIPO traza un perfil de beneficiarios (desocupados, familias numerosas, bajos ingresos). Cruce con el servicio eléctrico. • Presentación individual. Toma de datos sujeta a verificación. • Uso de un voucher. • Empresa estatal absorbe las pérdidas. • 6-8000 conexiones beneficiadas con 50% de la tarifa.

18. Formosa • 7000 beneficiarios (de entre 42000), pagan 50% de la tarifa. • Fueron definidos por la empresa según las carencias de ingreso de la zona.

19. Mendoza • Alrededor de 26000 usuarios, atendidos con un fondo de unos $ 650000. • La Provincia subsidia a sus pobres. • Viviendas menores a 60 m2, barrios IPV, Erradicación de Villas de Emergencia y Cooperativas de Viviendas. Usuarios con calificación 8 y 9 del Registro Unico del Sistema de Salud. • Fondos del subsidio salen del 25% del canon pagado por la empresa. • Elegibilidad: cargo fijo mínimo, consumos menores a 15 m3 mensuales, “pobre” según ficha APS del Ministerio de Salud.

20. Salta • Destinatarios: familias indigentes (según ficha APS y SISFAM). • Postulación individual y puntaje (“número ENRESP). • fórmula polinómica en la que se suman cada uno de los parámetros, afectados por un coeficiente de incidencia, de lo que resultó: • Número ENRESP = 0,8 K + 0,2 L + 0,2 M + 0,1 N + 0,2 O • Donde K está asociado inversamente al ingreso per cápita, L al tipo de vivienda, M al número de personas por habitación, N a la zona y O está asociado a la escolaridad

21. Número ENRESP • La incidencia de cada variable sobre el Número ENRESP, muestra una distribución del 56% para el ingreso; el 17% para el tipo de vivienda, el 15% para el de cantidad de personas por habitación, el 7% para la zona donde está ubicada la residencia y el 5% para la escolaridad. • Los puntajes así obtenidos oscilan entre 0 y 136 puntos (cuanto mayor, más grave la situación de indigencia). • Los requisitos para completar la declaración jurada son la presentación de la factura del suministro de agua; la factura de energía; los documentos de integrantes del grupo familiar, y algún comprobante o documento que garantice la titularidad de la propiedad.

22. Filtros (automáticos) Variables de exclusión: hay condiciones que arrojan porcentajes cero directamente. ·       Factura por Servicios Sanitarios (Básico) con montos superiores a $20. ·       Consumos eléctricos de más de 20 kwh por persona por mes. ·       Poseer más de un bien inmueble. ·       No tener categoría Residencial. ·       Tener servicio de TV Cable. ·       Tener servicio de Teléfono (fijo o celular). ·       Poseer un automóvil.

23. Beneficios • La crisis ha hecho caer los beneficios (mismo presupuesto para más postulaciones). • El elemento clave de control es el consumo eléctrico. • El servicio eléctrico se factura y regula conjuntamente en la Provincia, proveyendo un cruce adecuado.

24. Santa Fe • Descargo de hasta el 70% de la factura, no necesariamente a facturas mínimas. • La factura se emite con el descuento. • Beneficiarios elegidos por haberes mínimos, cruce con no posesión de teléfono. • Presentación por parte del interesado. • Dura 6 bimestres, puede ser renovado.

25. Santiago del Estero • Subsidios destinados a familias con NBI, viviendas precarias, ingresos por menos de $ 300 y factor Z entre 0,9 y 1. • El Ente filtra los casos presentados por el concesionario, audita y autoriza el subsidio. • Los datos de hogares con NBI de acuerdo a la empresa del mes de marzo del 2001 arrojan un total de 9465 sobre un total de 96.800 hogares. La facturación de estos hogares ha sido para dicho mes de $ 100000, de lo cual el estado provincial subsidió $ 50000. Sobre una facturación total de $ 1,7 millones, el subsidio ha representado un 0,30% del total de la facturación.

26. Tucumán • Para atender a los grupos más pobres, se creó en la época de gerenciamiento estatal, un Abono Social, que representa un descuento del 50% sobre el monto de la factura, destinado a jubilados y pensionados que sean sostén de la familia, posean un único inmueble y perciban ingresos inferiores a $ 280 mensuales. • En 2001 unos 9300 familias en esta situación recibían el Abono Social (sobre 204700 cuentas facturables, es decir un 4,54% de los clientes totales). • Destacan Bohm y Rada (2001), que ese grupo era el de menor morosidad de la cartera de clientes de OST (83% al día).

27. Cultura del “no pago” • Descuento 20% a pago en término (Quita Ley 6894). • Surgieron también planes de financiación para morosos, a la par que se introducían restricciones del suministro a morosos, especialmente a ingresos presuntos medios, altos y muy altos (E superior a 1,4, Z superior o igual a 1, y SPAP menor o igual a 35). • Discusión en el marco de la crisis actual, para extender subsidio por carencia.

28. Lo más destacable todos los casos • Subsidios directos. • Focalizados (criterios disímiles, pero esfuerzos en la misma dirección). • Explícitos (figuran en la factura). • Parciales (induce esfuerzo de pago). • Filtros diferentes según los casos. • Penalidades por incumplimiento en muchos casos (se suelen caer los subsidios por mora o por el paso del tiempo, obligando a rever la asignación: no hay “derechos adquiridos”).

29. Lo más destacable en cada caso • Ciudad BA: proceso participativo. • Chaco: el uso de un voucher. • Formosa: empresa relaciona con incobrables. • Mendoza: cruce con otros programas sociales, uso del canon. • Salta: número ENRESP, su objetividad y la forma en que se asigna. Filtros por bienes “no meritorios”. • Santa Fe: Filtro por posesión de teléfono. • Santiago del Estero: Cruce de variables sociales y el Z (¿mejorar las correlaciones?) • Tucumán: filtro por posesión de único inmueble, grupo de baja morosidad relativa alerta sobre “mitos y realidades acerca de la morosidad”.