C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES

1. C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO HORIZONTES DEL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA EN UN CONTEXTO GLOBAL Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo Profesora Titular de “Contabilidad Pública” Asesora Area Sector Público del CECyT de FACPCE Neuquén, Septiembre de 2009

2. ABORDAJE DEL TEMA • PERSPECTIVA: desde el macro-control y teniendo en cuenta la tríada: • - PRESUPUESTO • - CONTABILIDAD • - CONTROL • ENFOQUE REALISTA, a la luz de las tendencias internacionales.

3. ABORDAJE DEL TEMA • ¿Hacia dónde va la tendencia internacional en cuanto al gobierno y control de la Hacienda Pública de un Estado a nivel “macro”? • ¿Cómo influyen esas tendencias en el sistema de control y en sus instituciones?

4. Se nos anunció la instalación de un GOBIERNO INTERNACIONAL (G.I.). Por lo tanto… es lógico suponer que se producirán reordenamientos internos y externos en los Estados Nacionales que se verán afectarán el sistema de control y sus instituciones

5. ¿QUÉ ES EL GOBIERNO INTERNACIONAL? “… un proceso de liderazgo cooperativo que reúne a: - gobiernos nacionales, - organismos públicos multilaterales - sociedad civil para alcanzar objetivos comunes”. Bouhton y Bradford, FMI “Finanzas y Desarrollo”, Diciembre /2007

6. GOBIERNO INTERNACIONAL PROCESO DE LIDERAZGO COOPERATIVO PARA ALCANZAR OBJETIVOS COMUNES ORGANISMOS PÚBLICOS MULTILATERALES GOBIERNOS NACIONALES SOCIEDAD CIVIL

7. VEAMOS CÓMO INFLUYEN LOS OBJETIVOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE CONTROL SI EL OBJETIVO ES: Resguardar la SOSTENIBILIDAD FINANCIERA de los sistemas y las políticas del orden internacional Y, a su vez, esa finalidad se plasma en el Presupuesto y el orden jurídico de cada Estado…, las entidades de control de la Hacienda Pública deben supervisar que se cumpla con esa SOSTENIBILIDAD FINANCIERA: ello supone la adecuación de sus funciones de fiscalización. (véase la V Conferencia EUROSAI / OLACEFS, Lisboa , Mayo de 2007)

8. Nuestras reflexiones buscan advertir que la globalización (que lleva al G.I.) origina situaciones que pueden modificar en el futuro la viabilidad de un eficaz control de la hacienda pública de un Estado por la aparición de nuevos objetivos e instituciones de control, en el marco de contextos nacionales e internacionales crecientemente complejos

9. EL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA NATURALEZA: POLITICA • EMANA DEL EJERCICIO DEL PODER • A NIVEL MACRO Y/O EN ASPECTOS ESTRATÉGICOS, EL CONTROL ES FUNCIÓN INDELEGABLE DEL ESTADO.

10. EL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA. FINALIDADES PRINCIPALES • CONTRIBUIR AL FUNCIONAMIENTO DEL RÉGIMEN REPUBLI CANO DE GOBIERNO Y AL EQUILIBRIO INTERPODERES • SUPLIR LA AUSENCIA DE INTERÉS PARTICULAR • Ser mecanismo retroalimentador que coadyuve a la eficaz toma de decisiones sobre la Hacienda Pública en pos del bien común en el Estado • Otras finalidades del control. Según el INTOSAI, respecto a las operaciones financieras, el control debe: • - señalar oportunamente: • a) desviaciones normativas; y b) infracciones a los princi- pios de Legalidad, Rentabilidad, Utilidad, Racionalidad. • - permitir: • a) adoptar medidas correctivas; b) determinar la responsabilidaddel órgano culpable; y c) impedir o, por lo menos, dificultar la repetición de infracciones en el futuro.

11. PARA LLEVAR A CABO ESE CONTROL EL DISEÑO DEL SISTEMA DE CONTROL DEBE TENER EN CUENTA LOS ORGANISMOS DE CONTROL QUE FIJAN LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LAS REALIDADES CONCRETAS DE CADA ESTADO

12. TRIBUNALES DE CUENTAS • AUDITORIAS GENERALES • CONTRALORIAS INSTITUCIONES ESPECIFICAS DE CONTROL EXTERNO INSTITUCIONES ESPECIFICAS DE CONTROL INTERNO • CONTADURIAS GENERALES • SINDICATURAS GENERALES • FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS OTROS ORGANOS DE CONTROL • ENTES REGULADORES INSTITUCIONES DE CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA EN LAS CONSTITUCIONES ARGENTINAS FISCALIAS DE ESTADO DEFENSOR DEL PUEBLO MINISTERIO PUBLICO • OFICINAS ANTICORRUPCIÓN , ETC. PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL

13. OTRAS INSTITUCIONES DE CONTROL SOBRE ASPECTOS DE LA HACIENDA PUBLICA SEGÚN NORMAS LEGALES • A las instituciones de control mencionadas, se suman otras que tienen funciones de control y/o evaluación otorgadas por normas legales y/o reglamentarias. Ejemplos: • Los órganos rectores fijados de las Leyes de Administración Financiera: Oficina o Dirección de Presupuesto, de Crédito Público, Contaduría General, Tesorería General, AFIP, ANSES, etc. • Los Consejos Federales (Comisión Federal de Impuestos Públicos, Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, Consejo Vial Federal, etc).

14. EVOLUCION DEL SISTEMA DE CONTROL EN LA NACION ARGENTINA Esquematización de aspectos institucionales

15. NORMAS BÁSICAS E HITOS SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL DESDE 1956 LEY DE CONTABILIDAD DE LA NACIÓN LEY 24.156 Vigencia: 01/01/93 INFORME Nº 2 AREA SP de FACPCE, Res. 25/95-SHN, Digesto Administrativo, Manua les, (por ej., de Clasif. Presup.), T.O. de la Ley 11672, Leyes 25152, 25917, 24126, etc. 2008: R.T. SP. 1 de FACPCE Clasificaciones de Recursos y Gastos ‘ 80 Adm.Central: EST.CONT.en CTA. INV. ‘98 1.956 1993 ‘70 ‘80 2.000 ‘60 ‘90 REFORMA CONSTITUCIÓN NACIONAL - 1994 CONTROL EXTERNO T.C.N A.G.N. ‘73 C.E.N. ‘78 SIGEP EMPRESAS PUBLICAS 1956 1993 CONTROL INTERNO SIGEN Control para el PEN C.G.N. (controlaba los tres poderes)

16. No olvidemos que el sistema de control vigente en el orden nacional es la aplicación de los Proyectos SIMAFAL y ESTRATAC en nuestro país. En base a ese modelo se dictaron: • Ley nº 24.156 en el orden nacional • Ley nº 70 de C.A.B.A. • Leyes similares en buena parte de las provincias argentinas

17. INSTITUCIONALES • PROCEDIMENTALES • TECNICAS DE CONTROL SISTEMA INTEGRADO MODELO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (SIMAFAL) EL SIMAFAL ES UN MODELO QUE COMBINA ALTERNATIVAS QUE SE PLASMA LUEGO EN EL DERECHO POSITIVO DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS

18. ¿Cómo concibe el SIMAFAL la ditribución de las funciones de control entre los organismos rectores de control externo e interno?

19. PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA PUBLICA PARA LATINOAMERICA Y EL CARIBE (SIMAFAL) ESTRATEGIA PARA LA ACCION (ESTRATAC) • GERENTE FINANCIERO NACIONAL • CREACION O FORTALECIMIENTO DE UN AUDITOR GENERAL LEGISLATIVO (CONTROL EXTERNO AL PODER EJECUTIVO) • AMBIENTE Y ESTRUCTURA DE CONTROL INTERNO

20. CONTROL INTERNO CONTROL PREVIO CONTROL CONCURRENTE AUDITORÍA INTERNA CONTROL EXTERNO AUDITORÍA EXTERNA OBSERVESE QUE LA AUDITORIA, SEGÚN EL SIMAFAL, SE ASIMILA AL CONCEPTO DE CONTROL : S I S T E M A D E C O N T R O L

21. PREMISAS DEL MODELO SIMAFAL EN MATERIA DE CONTROL EXTERNO • DEPENDE DEL PODER LEGISLATIVO • NO DEBE NUNCA EJERCER EL CONTROL PREVIO • SIN FUNCIONES JURISDICCIONALES • MÍNIMA ESTRUCTURA DE PERSONAL EL ORGANISMO DE CONTROL EXTERNO TERCERIZACION DE SERVICIOS DE AUDITORIA Y CONSULTORIA • DEBE ESTAR PREVISTA POR LEY SUSTITUYE O TIENDE A EQUIPARAR • CONTROL CON AUDITORIA

22. EL SISTEMA DE CONTROL EN LA MAYORÍA DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS Esquematización de los principales aspectos institucionales

23. SISTEMAS DE CONTROL HACENDAL PÚBLICA EN LA MAYORÍA DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS PODER LEGISLATIVO ELECCIÓN POPULAR PODER EJECUTIVO COMISION PARLAMENTA-RIA REVISORA DE CUENTAS ? SOCIEDAD CIVIL (ONG) • UNIVERSO DE CONTROL • ¿SECTOR PUBLICO? • ADMINISTRACION GENERAL • PODER EJECUTIVO, SUS ORGANOS CENTRALIZADOS, ORG. DESCENTRALIZADOS E INST. DE SEGURIDAD SOCIAL • ¿FONDOS FIDUCIARIOS ? ¿OTROS? • PODER LEGISLATIVO (*) • PODER JUDICIAL Y MIN. PUBL.(*) • EMPRESAS PUBLICAS • HACIENDAS PARAESTATALES ? CONTADURIA GENERAL / (O AUDITORIA DEL P.E.) ¿Delegaciones? R E D U A I TRIBUNAL DE CUENTAS ¿Delegaciones? ? CIUDADANO ? ? ?

24. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN

25. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN Cuando la Constitución Nacional, la Ley 24.156 (de Administración Financiera y Control del SPN) y sus similares en las provincias argentinas y la C.A.B.A establecen el control del Sector Público respectivo: ¿se refieren a una UNIDAD ECONÓMICA (o a una agregación de unidades económicas)? ¿o a PERSONAS JURÍDICAS, capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones?

26. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN Por ello nos preguntamos si: ¿EL SECTOR PÚBLICO ES EL NUEVO HABITANTE DEL ESTADO? O, por el contrario, ¿EL ESTADO ES UN HABITANTE DEL SECTOR PÚBLICO?

27. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN • Al ser el Sector Público una “categoría económica”, cuando los organismos pertinentes controlan sus movimientos hacendales, lo hacen sobre “unidades económicas” o sobre “personas jurídicas” que responden por sus actos?. • Al no ser el Sector Público una persona jurídica, ¿quién es responsable de su accionar?; ¿ese accionar es mecánico? • En la nueva distribución de funciones que supone un G.I., ¿cuál sería el rol de los organismos de control?

28. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN ¿Los Estados nacionales, provinciales y municipales se convertirán en meras “unidades económicas” de un Sector Público Internacional?

29. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN • Ejemplos que comprueban que, muchas veces, la excesiva atención sobre los aspectos económicos marginan los de índole jurídica-financiera, obstaculi- zando el cumplimiento de los fines de las instituciones de control: • Sistemas Presupuestarios, las etapas del gasto público y sus finalidades. • Los objetivos y la confiabilidad de la contabilidad gubernamental • la determinación de los resultados presupuestarios • la forma de presentación de los presupuestos públicos

30. SISTEMAS PRESUPUESTARIOS, LAS ETAPAS DEL GASTO PÚBLICO Y SUS FINALIDADES

31. ESCUELA SISTEMA ETAPA DEL GASTO CORRIENTES SOBRE LOS MOMENTOS DE REGISTRACIÓN DE LAS ETAPAS DEL GASTO PRESUPUESTARIO ESCUELA EUROPEA CONTINENTAL NUEVO ORDEN ECONOMICO MUNDIAL ESCUELA ANGLOSAJONA COMPETENCIA DEVENGADO O ACUMULATIVO C A J A COMPROMISO DEVENG. – LIQUID. Ó MAND. A PAGAR PAGADO REFLEJA LA SUMATO-RIA DE ACTOS Y HECHOS JURIDICOS RELACIONADOS CON EL MANDATO DE HACER DEL LEGIS-LATIVO AL EJECUTIVO REFLEJA LA SUMATORIA DE ACTOS Y HECHOS ECONOMICOS REFLEJA LA SUMATORIA DE EROGACIONES (PAGOS)

32. REGISTRA LOS MOVIMIENTOS DE DE CAJA CANCELACION DE LA DEUDA REGISTRA ACTOS O HECHOS JURÍDICOSQUE INSTRUMENTAN EL “MANDATO DE HACER” SIRVE PARA CONOCER CUÁL ES EL PLAN DE GOBIERNO EXPRESADO EN TÉRMINOS MONETARIOS Y FÍSICOS REGISTRA VARIACIONES CUALI-CUANTITATIVAS DEL ACTIVO Y PASIVO, O SEAN, LOS ACTOS Y HECHOS ECONÓMICOS. SURGE LA DEUDA SISTEMA ITALIANO.PERMITE CONOCER SI EL “MANDATO DE HACER”, EL PLAN DE GOBIERNO SE INSTRUMENTÓ JURÍDICAMENTE SISTEMA GLOBALPERMITE CONOCER LOS EE.CC. DE SIT. PATRIM. (ACTIVOS Y PASIVOS DEL ESTADO) SIST. ANGLOSAJÓN: NUEVA GERENCIA FINANC. PÚBLICA PRESUPUESTO DE COMPETENCIA, DE DEVENGADO Y DE CAJA SISTEMA DE COMPETENCIA SISTEMA DEVENGADO SISTEMA DE CAJA COMPROMISO ACTO O HECHO ADMINISTRATIVO, EMANADO DE AUTORIDAD COMPETENTE, PARA DISPONER DE UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA DEVENGADO-LIQUIDADO O MANDADO A PAGAR RECEPCION CONFORME DE BS. Y SERVICIOS PRESTADOS, OBRAS PUBLICAS EJECUTADAS, DEVENGAM. DE SERV. DE LA DEUDA PUBLICA PAGO PRESUPUESTO PLAN DE GOBIERNO INSTRUMENTO DE POLITICA FINANCIERA INSTRUMENTO DE POLITICA ECONOMICA

33. LOS OBJETIVOS Y LA CONFIABILIDAD DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

34. LA DETERMINACIÓN DE LOS RESULTADOS PRESUPUESTARIOS A continuación se desarrollan algunas cuestiones sobre los resultados presupuestarios desde el enfoque financiero, sin que ello implique desconocer la importancia de otros puntos de vista

35. GASTOS CORRIENTES + GASTOS DE CAPITAL RESULTADOS PRESUPUESTARIOS PRINCIPAL Y ACCESORIOS Los Resultados varían según que el Presupuesto se confeccione sobre la base de la etapa Compromiso (Presupuesto de Competencia o Jurídico), del Devengado (Liquidado) o de Caja RESULTADO “ECONOMICO” RECURSOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES 1 REC. CORRIENTES + RECURSOS DE CAPITAL RESULTADO “FINANCIERO”, “CONVENCIONAL” “SOBRE LA LINEA” 2 GASTOS CORRIENTES + GASTOS DE CAPITAL – INTERESES DE LA DEUDA REC. CORRIENTES + RECURSOS DE CAPITAL SUPERÁVIT O DÉFICIT PRIMARIO 3 RESULTADO TOTAL Sobre y bajo la línea GASTOS CORRIENTES + GASTOS DE CAPITAL + APLIC. FINANCIERAS REC. CORRIENTES + REC. DE CAPITAL + FTES.FINANCIERAS 4 RESULTADO DEL EJERCICIO CONCEPTO CLASICO REC. CORRIENTES + RECURSOS DE CAPITAL GASTOS CORRIENTES + GASTOS DE CAPITAL + APLIC. FINANCIERAS 5

36. A nivel nacional e internacional se da gran importancia al: • “RESULTADO FINANCIERO” (Nº 2); y • “RESULTADO PRIMARIO” (Nº 3) que son útiles para fines económicos. SIN EMBARGO, LOS MISMOS NO ADVIERTEN SOBRE LA REAL DIMENSIÓN DEL DÉFICIT FISCAL (Nº 5)

37. ADMINISTRACION NACIONAL RESULTADOS FINANCIERO Y RESULTADO CLASICO En millones de pesos de Diciembre de 2001

38. EL OTRO EQUILIBRIO FISCAL • Los resultados presupuestarios responden a una ecuación implícita que se tiene en cuenta, junto al “Resultado Fiscal Primario” (generalmente Superávit) desde el momento de su formulación a nivel de “macro-decisiones”. • Esa ecuación y las contingencias fiscales no explícitas llevan a que en nuestro país, en los hechos, se formulen presupuestos “incrementalistas”. • Ante ese panorama, ¿cuál es la función de los organismos de control?

39. Veamos en el gráfico siguiente otra ecuación no explícita, tan importante como el resultado financiero equilibrado

40. ADMINISTRACION NACIONAL RESULTADO FISCAL PRIMARIO + APLICACIONES FINANCIERAS VS. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA MAS INVERSION FINANCIERA En millones de pesos de Diciembre de 2001

41. EL OTRO EQUILIBRIO FISCAL QUE RIGE EL PRESUPUESTO RESULTADO FISCAL PRIMARIO + FUENTES FINANCIERAS APLICACIONES FINANCIERAS + INTERESES DE LA DEUDA SERVICIOS DE LA DEUDA + INVERSIONES FINANCIERAS = =

42. LA FORMA DE EXPOSICIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS

43. CONCLUSIONES

44. ¡Muchas gracias por su atención y… sigamos siendo eternos estudiantes del tema que hoy nos convoca… ¡¡NUESTRO PAÍS LO NECESITA…!! trejo@uolsinectis.com.ar