DAVID LUNA SÁNCHEZ dluna@davidluna.co davidluna.co

1. DAVID LUNA SÁNCHEZ dluna@davidluna.com.co www.davidluna.com.co

2. VEHICULOS DE TRACCION ANIMAL PROBLEMATICA Y SOLUCION

3. Marco Normativo Artículo 98 Ley 769 del 2002 (Nuevo Código Nacional De Tránsito) “Artículo 98:Erradicación de los vehículos de tracción animal. En un término de un (1) año, contado a partir de la iniciación de la vigencia de la presente ley, se prohibe el tránsito urbano en los municipios de Categoría Especial y en los municipios de primera categoría del país, de vehículos de tracción animal. A partir de esa fecha las autoridades de tránsito procederán a retirar los vehículos de tracción animal.” “ Parágrafo 2°.Las alcaldías municipales y distritales en asocio con el SENA tendrán que promover actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de los vehículos de tracción animal”.

4. ANTECEDENTES • Motivaciones para la erradicación de los vehículos de tracción animal. Condiciones de Seguridad en el Transporte Movilidad Maltrato Animal

5. ANTECEDENTES • Proyecto de Decreto para regular la actividad, • elaborado por la STT: • Establecía condiciones mínimas para el ejercicio de • la actividad. • Establecía un periodo de 5 años para la erradicación • de estos vehículos. Reuniones convocadas por la STT, con la presencia del gremio y entidades involucradas en la problemática.

6. QUIÉNES SON LOS CARRETEROS?

7. Información Censo 2001-2002 2104 vehículos de tracción animal censados por la STT Prom. 6 Personas Por familia 1692 Hombres 80.42% 412 Mujeres 19.58% Se estiman entre 3.500 y 4.000 vehículos de tracción animal en total Aproximadamente 18.000personas dependen de la actividad

8. Características del Gremio • Habitan en barrios • marginales y en condiciones de extrema pobreza. • Condiciones precarias de habitación. • Bajo nivel de progreso y transferencia generacional de la pobreza. SISBEN NO 18% SI 82%

9. Características del Gremio Adultos:3136 Mayores de 55: 193 Menoresde edad: 462 Total: 3791 PERSONAS QUE OPERAN LOS VEHÍCULOSCENSADOS

10. Características del Gremio ORGANIZACION • Capacidad de organización: Baja • Capacitación en liderazgo, gestión de proyecto: Nula • Diversidad de actividades realizadas con sus • vehículos que dificulta la consolidación del gremio

11. Características del Gremio ACTIVIDADES Acarreos Reciclaje residuos sólidos TRANSPORTE Alimentos Escombros Guacales

12. Conclusiones Sobre el Gremio • Son un sector vulnerable, por su nivel de educación y su condición económica. • Necesitan apoyo para la construcción de soluciones y generación de alternativas productivas. • Su actividad es muy valiosa y única pues cumplen labores que ningún otro actor desempeña. • Su actividad gira en torno al transporte.

13. IMPACTO DE LA MEDIDA • Dimensión Social • Dimensión de Salud Pública

14. Dimensión Social Impacto Económico Falta de oportunidades y alternativas laborales Eliminación de fuente de ingreso Aumento del desempleo Falta de recursos para subsistir Crisis económica del sector

15. Se acaba con una profesión hasta ahora reconocida y autorizada (el Distrito les expedía carnés y licencias). • Se deja sin ingresos ciertos a 18 mil personas aproximadamente. • Por la carencia de capacidad organizacional y el bajo nivel educativo se dificulta la autogeneración de alternativas productivas.

16. Por las características de estas personas existe una ausencia de oportunidades laborales y de posibilidades de consecución individual de créditos. • No están capacitados para realizar otra actividad y no cuentan con los recursos para capacitarse.

17. Dimensión de Salud Pública Se estima que existen aproximadamente 5.000 equinos destinados para esta labor. (agunos enfermoso o viejos) Según registros de la policía los equinos que terminan su vida productiva son conducidos a mataderos clandestinos CONSUMO HUMANO Ante la imposibilidad de manetnerlos y la necesidad de recursos económicos, los carreteros se verán obligados a venderlos en los mataderos clandestinos Ninguna entidad pública ni privada ha manifestado su competencia o interés para hacerse cargo de los animales

18. ESQUEMA DE SOLUCIÓN

19. Aspectos Generales • El fin primordial del proceso es generar una solución de TRABAJO. • Lo que une al gremio es la existencia de un vehículo que debe ser sustituido. • Deben delimitarse las responsabilidades de las entidades y de los carreteros. • Debe generarse una solución que perdure. • Involucrar al sector privado y la banca. • Debe buscarse transparencia en el proceso. • No pueden generarse soluciones que no incluyan a todos los aefectados.

20. Gremio de Carreteros Entidades Distritales SENA SOLUCION INTEGRAL E INCLUYENTE Fundación sin Ánimo de Lucro ONG Empresa Privada Sector Financiero

21. Papel del Distrito y el Sena • Debe determinarse una entidad que coordine el proceso de sustitución y generación de alternativas productivas. • Las entidades deben ofrecer su portafolio de servicios a los miembros del gremio y a la generación de proyectos productivos. (vivienda, sisben, capacitación, cupos educativos) • Deben gestionar recursos para el proceso y crear un fondo.

22. Buscar mecanismos para fomentar el empleo de los carreteros (exenciones tributarias, etc descuentos). • Determinar qué oportunidades laborales o de contratación podrían servir a los carreteros, y brindar toda la información. (plan maestro, ,transporte, etc) • El sena debe estructurar un programa intensivo de capacitación diseñado para los carreteros.

23. Papel de la Empresa Privada • Escogencia técnica y económica del vehículo más viable y disponer de vehículos listos para entregar a todos los carreteros que lo soliciten. • Si no se quiere sustitución de vehículos, debería proveer otros bienes para grupos de carreteros que quieran desarrollar actividades alternativas. • Gestión de los créditos más blandos del mercado y diseño de un modelo financiero. • Estudio y consecución de oportunidades laborales y proyectos productivos que involucren el vehículo.

24. Papel de los Carreteros • Determinar con claridad sus necesidades. • Organizarse por intereses para facilitar la generación de alternativas. • Cooperación. • Trabajo. • Formulación y gestión de proyectos, con el apoyo necesario. • Ahorro. • Pago de sus créditos. • Asistencia a las capacitaciones.

25. Papel de la ONG • Canalizador de las necesidades del gremio en capacitación, recursos y servicios. • Organizador del Gremio para garantizar que la solución no sea excluyente. • Capacitación y asesoría al gremio para la generación de alternativas productivas , para implementar modelos asociativos y contratar con el estado. • Generar proyectos y apoyar los de los carreteros. • Representante en la obtención de recursos . • Administración del fondo creado para el proceso. • Consecución de oportunidades de trabajo.

26. Sustitución de Vehículos • Es importante la sustitución para que los carreteros continúen su labor de transporte. • Debe escogerse el vehículo más viable en términos de capacidad de carga , precio del mismo y costos de combustible y mantenimiento. • Debe garantizarse que los carreteros que se acojan al crédito para la sustitución cuenten antes con una alternativa laboral que les permita pagarlo. • Debe lograrse que los carreteros puedan dar la carreta y el caballo como parte de pago. • La sustitución es totalmente voluntaria.

27. Proceso Financiero Para la Sustitución • Determinar un esquema crediticio que permita lograr los créditos más blandos para la sustitución. • Determinación de la entidad crediticia más favorable. • Diseño de un modelo financiero para el pago de los créditos . • Consecución de recursos para apoyar el proceso y alivianar el crédito.

28. ESQUEMA CREDITICIO Banco de segundo piso IFI F O N D O O N G Entidad Bancaria que hace el préstamo Conductor asociado o independiente con oferta de trabajo

29. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

30. Conclusiones • El Distrito no se ha hecho cargo del asunto de manera decidida. • La únicas acciones claras son las reuniones en la STT. • Ninguna entidad quiere asumir la responsabilidad de coordinación. • No existen planes de choque para evitar la venta de los equinos a los mataderos clandestinos. • La respuestas de las entidades fueron genéricas y no dirigidas a atender concretamente la problemática. • La ley no contempló un tiempo prudencial para el proceso de erradicación de los vehículos y la generación de alternativas.

31. El Censo no refleja la dimensión real del problema, pues se constataron fallas en la información. ( no se contempló el número de equinos, no se censó a la totalidad de carretas). • La inactividad del Distrito genera que los carreteros y el proceso caigan en manos de oportunistas. (cobros informales por hojas de censo falsas, empresas ficticias, pago de cuotas). • Es vital incorporar al sector privado, para que impulse el proceso y contribuya en la generación de oportunidades laborales.

32. Recomendaciones • Determinar qué entidad asumirá la coordinación del proceso, para generar una solución articulada e incluyente. • Determinar la competencia de cada entidad para dar cumplimiento al artículo 98 de la ley 769 de 2002 en cuanto fomentar actividades sustitutivas o alternativas. • Diseño de una estrategia para enfrentar la venta de equinos a los mataderos clandestinos.

33. Creación de un fondo para el proceso. • Adopción inmediata de un modelo de generación de alternativas productivas ante el agotamiento del plazo. (igual o distinto al que se viene trabajando) • Establecer un cronograma con tiempos y responsabilidades. • Apoyar los esquemas de solución aportando recursos que financien el proceso y ayuden al pago de los créditos.

34. Vincular al sector privado en la solución, mediante incentivos tributarios o de otra índole y directamente coordinando un esquema de acción conjunta. • Estudiar la manera de revisar y ampliar la información contenida en el censo, cuidando que no sean censados oportunistas que no eran carreteros.