MONITOREO Y EVALUACI N

1. MONITOREO Y EVALUACIÓN Jorge Ampie-Alfredo Oliveros Carolina Rodríguez-Carlos Dávila-Santiago García

2. Introducción La Adquisición Pública

3. Adquisición Pública y Adquisición Privada No existen hoy tantos estudios y trabajos sobre la adquisición pública, como los hay sobre la actividad privada La privada al intensificarse la competencia, la disminución de los márgenes de utilidad, ha llevado a mejorar sus adquisiciones en un doble sentido: reconocer al cliente y ser muy eficiente (relación costo-calidad) La pública, como consecuencia de una estructura organizacional que debe responder a una profundización en el conocimiento de los actos públicos, la ha llevado a una extensión de la seguridad jurídica, en muchos casos en detrimento de la eficiencia.

4. Dimensión estratégica y organizacional de la adquisición pública Gerenciamiento Institucional busca asegurar de manera prioritaria la lógica de la seguridad jurídica Compradores comprometidos de manera personal en alcanzar niveles de eficiencia, que descansa básicamente en promover la mayor participación de productores y productos.

5. Objetivos de la adquisición pública Eficiencia: buscando maximizar la relación calidad/precio Seguridad jurídica: buscando minimizar la relación: oferta recibida/demanda efectuada Libertad de elección de la provisión y del proveedor: buscando maximizar la relación oferta recibida/demanda efectuada Razonabilidad en los costos de procesos de adquisiciones: buscando minimizar la relación: costo de los procedimientos usados/total de procedimientos Atención a los requerimientos del usuario: buscando maximizar la relación: satisfación del usuario/expectativa del usuario.

6. Obstáculos para optimizar la relación calidad/precio Es sospechoso visitar a los proveedores potenciales. Genera una práctica habitual en la falta de búsqueda de información Ausencia de la cultura de la negociación que domina la adquisición pública Falta de comunicación de los destinatarios de las adquisiciones, señalando el grado de satisfacción en la atención de las necesidades La calificación de necesidades que se opera sobre prácticas informales y no sistemáticas. Se desconocen ofertas disponibles e incluso hasta qué necesidades atender Privilegiar únicamente el precio, generando una cultura del “decir poco” en las ofertas.

7. Antecedentes de Nicaragua Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento

8. Principios de la contratación administrativa A) EFICIENCIA: El Estado se encuentra obligado a planificar, programar, organizar, desarrollar y supervisar las actividades de contratación de modo que sus necesidades se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores condiciones de costo y calidad.(art. 5 Ley) B) SEGURIDAD JURÍDICA: Publicidad y Transparencia, Igualdad y Libre Competencia. (arts. 6 y 7 Ley)

9. Art. 19. Registro de Información Créase el Registro de Información sobre el Sistema de Contrataciones, el cual será administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección de Contrataciones, teniendo por objeto utilizar los datos que de forma obligatoria deberán suministrar los organismos y entidades del Sector Público, desde las programaciones de compras, las fuentes de financiamiento, la ejecución de las adquisiciones , hasta la conclusión de las mismas, con el fin de llevar registros estadísticos, para fortalecer el control, transparencia y economía del proceso de contrataciones y cumplir con las necesidades de información del Estado …..

10. Unidades de Adquisición “Ley Arto 15. Órganos. En cada uno de los órganos y sujetos públicos sometidos a los alcances de esta Ley, existirá una unidad encargada de planificar y asesorar y dar seguimiento a los procedimientos de contratación administrativa así como para asesorar y apoyar al Comité de Licitaciones con la organización que , en cada caso, se determinarán por medio de reglamento….” “Reglamento Arto. 23 Las unidades de adquisiciones implementarán las regulaciones y directrices sobre organización y funcionamiento que emita la Dirección de Contrataciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público…”

11. Sistema de Precios Ley Art. 18 Competencias de la Unidad Normativa: “…..e) Preparar anualmente estudios y análisis acerca del comportamiento de precios de bienes y servicios, a fin de que las distintas dependencias los utilicen en la preparación de sus proyectos de presupuestos”

14. E v a l u a c i ó n

15. Sistema de Evaluación Estructura de la Contratación Pública (legales y regulatorios): asegurar el debido proceso (concepto jurídico) y/o asegurar la libertad del comercio e industria (concepto económico). Resultado de la Contratación Pública (eficiencia) : costo, tiempo oportuno y calidad.

16. Evaluación Legal

17. Metodología Evaluación Eficiencia

18. Características del modelo Reducción a escala del “mundo real” Separando las variables principales y sus interrelaciones Introduce “términos de error” para regular la aproximación a la realidad Debe ser modular para agregar, si corresponde, distintos aspectos en la medida que sean significativos Los números no deben ser interpretados como situados en escalas convencionales (exactitud) Los datos se refieren a variables en el tiempo

19. Modelo Propuesto Objetivo Básico Eficiencia

20. Características del Modelo Propuesto Dos evaluaciones: Auto-evaluación de cada entidad y Evaluación Institucional del sistema Modular: para permitir una implementación por etapas Factores a considerar: PRECIO UNITARIO, TIEMPO Y CALIDAD Factores de error estarán dados por: la cantidad de procedimientos del mismo bien en cada entidad y por la cantidad de instituciones que suministren información en el institucional.

21. Modelo Institucional

22. Representación Gráfica

23. Modelo Entidad A

24. Representación Gráfica Entidad A

25. plan desarrollo para el año 2006

26. Plan Desarrollo-Índice Instituciones Elegidas Adquisiciones Representativas Adquisiciones Particulares Adquisiciones Generales Etapa de adquisición a considerar Monitoreo (i) Monitoreo (ii) Evaluación de Resultados del Plan Desarrollo Cronograma del Plan de Desarrollo

27. Instituciones Elegidas Las que acuerden con la Dirección General de Contrataciones del Estado Teléfono 2494753 Extensión 33

28. Adquisiciones representativas(a propuesta de las Unidades de Adquisiciones) Las adquisiciones a considerar no más de cuatro diferentes Deberán contemplarse adquisiciones que se realicen de manera permanente y que hacen al objeto de la institución.

29. Adquisiciones particulares(a propuesta de las DGCE) Serán definidas por la DGCE de una lista proporcionada por la Entidad

30. Adquisiciones generales(a propuesta de la DGCE) Para todas las entidades y serán los siguientes precios unitarios: Papel Bond satinado de 11”x17”(Resma) Llanta Radial 265/75 R 16 (por unidad) Diskette (por caja de 12) Mantenimiento de aíre acondicionado (por unidad) Azucar (Libra)

31. Etapa de adquisición a considerar Desde el inicio y hasta la adjudicación Deberán tratarse las adquisiciones por el periodo de adjudicación. O sea en el primer semestre del 2006, serán únicamente las adjudicadas en el mismo, analogamente para el segundo semestre del 2006

32. Monitoreo (i) Se tomará como “Costo presupuestado” el último precio unitario real previo a los considerados para el año 2006 Se considerará como “Tiempo Presupuestado” a los siguientes: 150 días corridos para la Licitación Pública Internacional; 94 días corridos para Licitación Pública Nacional; 49 días corridos para Licitación por Registro; 56 días corridos para Licitación Restringida y 25 días corridos para la Compra con Cotización

33. Monitoreo (ii) A los efectos de establecer la calidad de la compra se acordará entre los participantes los criterios que la definirán

34. Evaluación de Resultados Plan de Desarrollo Se harán encuentros periódicos con todas las entidades participantes, donde se analizarán los resultados generales y los propios de la entidad. Se mantendrá informada a las entidades participantes sobre los resultados institucionales que se vayan generando.

35. Cronograma del Plan Desarrollo Definición de Entidades Participantes: septiembre Recepción de Información:octubre Taller de evaluación general: noviembre

36. Del Equipo de Monitoreo y Evaluación A todos Muchas Gracias !!!!!!!!