Közbeszerzési tájékoztató

1. Közbeszerzési tájékoztató

2. Vonatkozó szabályozás: • 2011. évi CVIII.tv. A közbeszerzésekről (Kbt.) • 23/2007. (IV. 17.) FVM. rendelet (Vhr.) azEurópai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól

3. A módosítás alapja, dimenziói • A módosítás alapja: • Európai Bírósági esetjog • Hazai gyakorlati tapasztalatok • Tagállami jog-összehasonlítás 2. Módosítás dimenziói: • Új törvény • Új felhatalmazó rendelkezések • Intézményrendszer

4. A jelenlegi törvény szerkezete

5. Az új törvény felépítése • I. rész Általános rendelkezések • I. fej Célok, alapelvek • II. fej Értelmező rendelkezések • III. fej Személyi és tárgyi hatály • IV. fej Ajánlatkérők és gazdasági szereplők • V. Közzététel és kommunikáció • II. rész EU értékhatárt elérő értékű beszerzések szabályai • VI. A felhívás • VII. Közbeszerzés tárgya, műszaki leírás • VIII. A dokumentáció • XI. Ajánlattevők, részvételre jelentkezők • X. Benyújtás, felbontás • XI. Bírálat • XII. Eljárások fajtái • XIII. Építési koncesszió • XIV. Közszolgáltatók • III. rész Nemzeti eljárásrend • IV. rész Közbeszerzési szerződések • XV. Szerződés • V. rész Jogorvoslat

6. A törvény célja, alapelvei, I. fejezet • A verseny tisztasága, átláthatóság, nyilvánosság • Közpénzek ésszerű felhasználása- hatékony és felelős gazdálkodás elve • KKV, fenntartható fejlődés, szociális célkitűzések, jogszerű foglalkoztatás • Esélyegyenlőség , egyenlő bánásmód • Jóhiszeműség, tisztesség, rendeltetésszerű joggyakorlás • Egyenlő elbánás • Nemzeti elbánás az EU-ban letelepedett ajánlattevők és a közösségi áruk számára • Az EU –n kívüli ajánlattevők és nem közösségi áruk számára a MK és az EK nemzetközi kötelezettségeivel összhangban kell nyújtani • Főszabály az eljárás nyelve magyar • A törvény kogens, eltérés csak annyiban lehetséges, ahogyan azt a törvény megengedi

7. Értelmező rendelkezések, 2. fejezet • Ajánlattevő – Részvételre jelentkező -változott • Alvállalkozó-változott • Erőforrást nyújtó szervezet- kikerült az értelmező rendelkezések köréből • Dinamikus beszerzési rendsz., e-árlejtés, e-út • Gazdasági szereplőre vonatkozó értelmező rendelkezés újként szerepel • Közbeszerzési eljárás megkezdése- változott • Tárgyalásos eljárás-változott

8. A törvény alkalmazási köre III. fejezet 5. § • Ajánlatkérőként meghatározott szervezetek • Visszterhes szerződés megkötése céljából • Megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében Kötelesek közbeszerzést lefolytatni.

9. A Kbt. Szabályozási rendszere • Értékhatárok • Ajánlatkérők • Beszerzés tárgya • Cél: az eljárásfajta meghatározása, amennyiben a tv. hatálya alá tartozik az ajánlatkérő és a beszerzés tárgya

10. A közbeszerzési eljárások alanyai • Ajánlattevők • Természetes személyek • Jogi személyek • Jogi személyiség nélküli szervezetek • Ajánlatkérők • un. „klasszikus” ajánlatkérők – közös ajánlatkérők • un. „közszolgáltatók” • Konzorciumok

11. Ajánlatkérők 6. § • Minisztérium, központosított közbeszerzés során ajánlattételre feljogosított szervezetek (klasszikus ajánlatkérők) • Állam, önkormányzat, költségvetési szerv, közalapítvány (klasszikus ajánlatkérők) • Közjogi szervezet (közérdekű de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenység végzésére hozták létre, vagy ilyen tevékenységet lát el, ha meghatározó befolyással van rá a Kbt. 6. § (1) bek hatálya alá tartozó szervezet. Nem lényeges hogy más tevékenységet is ellát) (klasszikus ajánlatkérők) • In-house – szervezet 9. § (1) bek. k. pont • Közszolgáltatók • Támogatott szervezet – több mint 50 % • Önkéntes alkalmazó

12. A közbeszerzés tárgyai • Árubeszerzés • Építési beruházás • Építési koncesszió • Szolgáltatás megrendelése • Szolgáltatási koncesszió • Ha több közbeszerzési tárgya van a szerződésnek – a meghatározó értékű tárgy szerint kell minősíteni

13. Általános kivételi kör 9. § • Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek • Védelmi, katonai, rendvédelmi, rendészeti célok • Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezet eljárásrendje • Elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtása, rendelkezésre bocsátása vagy igénybe vétele • Központosított közbeszerzés az igénybe vevők részére • Építési és szolgáltatási koncesszió – ha közszolgáltatásként a XIV. fejezet alá tartozna • Szolgáltatási koncesszió – Hatóság értesítésével • Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás – külön törvény • In-house megállapodások • Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak ellátása • Ingatlan vásárlás • Értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, átruházás • Műsorszám vétel, fejlesztés, előállítás • Választottbíróság, békéltetés, • Munkaszerződés, közszolgálati jogviszony • Kutatás-fejlesztési szolgáltatás , ha eredménye nem csak ajánlatkérőnél hasznosul • 6. § (1) a)-c) kizárólagos jog alapján nyújtja a szolgáltatás • 6. § (1) a)-c) közfeladat végzésének átadása, nyereség nélkül

14. In-house megállapodások 9. § (1) k) • 1. típus • Klasszikus ajánlatkérő a tulajdonában álló gazdálkodó szervezettel köt • Közfeladat, közszolgáltatás ellátásával, vagy annak megszervezésével kapcs. Feladat ellátására • Teljes körű ellenőrzési jog, stratégiai célok és döntések alapvető befolyásolása • Adott üzleti év nettó árbevételének 80%-a ajánlatkérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik. • 2. típus • Klasszikus ajánlatkérő • Olyan gazdálkodó szervezet köt, amelynek tulajdonosa az ajánlatkérőn kívül kizárólag más klasszikus ajánlatkérő tulajdonosa van • Közfeladat, közszolgáltatás ellátásával, vagy annak megszervezésével kapcs. Feladat ellátására • Teljes körű ellenőrzési jog, stratégiai célok és döntések alapvető befolyásolása • Adott üzleti év nettó árbevételének 80%-a ajánlatérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik • Max 5 évre köthető ilyen típusú megállapodás

15. Közbeszerzési értékhatárok 10. § • Közösségi – Európai Bizottság állapítja meg • Nemzeti (egyszerű) közbeszerzési – éves költségvetési törvény állapítja meg • Közbeszerzési Hatóság év elején közzéteszi • Közös jellemzők: - alanyonként eltérő - közbeszerzési tárgyanként eltérő - beszerzési tárgycsoporton belül is van eltérés

16. Értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők • Közösségi eljárásrendben • Áru és szolgáltatás beszerzés esetében • 125 000 euró (a korábbi 133 000 euró értékhatár helyett) 32 861 250 Ft; • 193 000 euró (a korábbi 206 000 euró értékhatár helyett) 50 737 770 Ft; • Építési beruházás és építési koncesszió esetében 845 000 euró (a korábbi 5 150 000 euró értékhatár helyett) 1 273 702 050 Ft. • Nemzeti eljárásrendbena 2010. évi költségvetésről szóló 2009. éviCXXX. törvény 87. §-ának (1) bekezdése értelmében: • árubeszerzés esetében: 8 millió Ft • Építési beruházás esetében: 15 millió Ft • Építési koncesszió esetében: 100 millió Ft • Szolgáltatás megrendelése esetében: 8 millió Ft • Szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió Ft

17. Értékhatárok - közszolgáltatók Közösségi eljárásrendben • Árubeszerzés :387 000 euró (a korábbi 412 000 euró értékhatár helyett) 101 738 430 Ft • Építési beruházás : 4 845 000 euró (a korábbi 5 150 000 euró értékhatár helyett)1 273 702 050 Ft • Szolgáltatás megrendelése: 387 000 euró (a korábbi 412 000 euró értékhatár helyett) 101 738 430 Ft Nemzeti eljárásrendben • Árubeszerzés 50 millió Ft • Építési beruházás 100 millió Ft • Szolgáltatás megrendelése 50 millió Ft

18. Becsült érték 11. §-18. § • Közbeszerzés megkezdésekor • Tárgyáért általában kínált vagy kért • ÁFA nélkül számított • 12.§-18.§ alapján megállapított • Legmagasabb összegű ellenszolgáltatást kell érteni (becsült érték) • Az ajánlatkérő által fizetett díj, jutalék az ajánlattevők, jelentkezők részére is beleszámít. • Egybe kell számítani • Hasonló áruk beszerzésére, vagy szolgáltatások megrendelésére irányuló szerződések értékét amelyekkel kapcsolatban a beszerzési igény egy időben merül fel • ugyanazon építési beruházásra megvalósítására irányuló szerződés értékét. • Kisebb értékű kivétel • Részekre történő ajánlattétel lehetősége esetén minden rész értékét egybe kell számítani • Külképviseletenként ill. országgyűlési képviselőcsoportok részére történő beszerzést külön kell számítani

19. Egyes beszerzési tárgyak becsült értéke • Áru, melynek tárgya dolog használatára, hasznosítására vonatkozó jog megszerzése • Áru vagy szolgáltatás, mely rendszerek, időszakonként visszatérően kötött szerződésre vonatkozik • Szolgáltatás, mely nem tartalmazza a teljes díjat • Tervpályázat • Építési beruházás • Keretmegállapodás

20. Alkalmazandó eljárásrend 19. § -20. § II. rész • Közösségi értékhatár elérő vagy meghaladó • Építési koncesszió a XIII. fej szerinti különös szabályokat kell alkalmazni • Tervpályázatra vonatkozó részletes szabályokat külön jogszabály határozza meg • Közszolgáltatók esetében – XIV. fejezet III.rész • Közösségi értékhatár alatt, nemzeti értékhatárt elérő vagy meghaladó • 4. melléklet szerinti szolgáltatások • Jogi szolgáltatás esetén egyáltalán nem kell közbesz elj, az uniós értékhatárt elérő értékű szerződés megkötéséről hirdetményt kell közzé tenni • Szolgáltatás koncesszió

21. Ajánlatkérőkre és gazdasági szereplőkre vonatkozó rendelkezések 21-29. § • Az ajánlatkérő eljárása • Kbt hatály alá tartozás, változás bejelentése • A lebonyolításra javára ajánlatkérőként eljáró más ajánlatkérőt hatalmaz meg • Közös ajánlatkérés lehetősége • Közbeszerzési Hatóság naprakész nyilvántartást vezet az ajánlatkérőkről • Ajánlatkérő közbeszerzési szabályzata • Előkészítés, lefolytatás, belső ell. felelősségi rendje, dokumentálási rend, döntésért felelős személy, testület • Közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelem szükséges • Bírálóbizottság – 3 tag min. • Bírálat (írásbeli szakvéleményt), döntési javaslatot készít a döntést hozó részére, munkájáról jegyzőkönyv készül,amelynek része a tagok indoklással ellátott bírálati lapjai • Döntéshozó nem lehet a bb-tagja

22. Gazdasági szereplőkre vonatkozó szabályok • Közös ajálattétel 25. § • Képviselő kijelölése- kötelező • Minden nyilatkozat közös • Képviselővel kell kommunikálni • Egyetemleges felelősség • Nem változhat az eredeti felállás ajánlattétel, részvételi jelentkezést követően • 25. %-ot meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozó 26. § • Közös ajánlattevőként való megjelölés kötelező • Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásban való részvételt nem kötheti gazdálkodó szervezet alapításához, a nyertes ajánlattevőtől gazdasági társaság alapítása megkövetelhető • Jogi forma, min jegyzett tőke, tev kör, ellenőrzés írható elő

23. Klasszikus ajánlatkérők közbeszerzési kötelezettsége • klasszikus ajánlatkérőknél a közbeszerzési kötelezettség megállapításához egyetlen szempont vizsgálata szükséges: - a közbeszerzés értéke (az egybeszámítási szabály alkalmazásával) • Klasszikus ajánlatkérők amennyiben beruházásaik értéke eléri a vonatkozó közbeszerzési értékhatárt a támogatási intenzitástól függetlenül kötelesek közbeszerzési eljárást lefolytatni

24. Támogatott szervezetek közbeszerzési kötelezettsége • Támogatott szervezetek: gazdálkodó szervezetek (kivéve az egyéni vállalkozót, természetes személyt), társadalmi szervezetek, egyházak stb. • A közbeszerzési kötelezettség megállapításához két szempont együttes fennállása vizsgálandó: - a közbeszerzés értéke (az egybeszámítási szabály alkalmazásával) - támogatási intenzitás: a beruházás támogatása költségvetési és EU-s forrásból • A támogatási intenzitás vizsgálata: - amennyiben a beruházás becsült értéke eléri a közösségi értékhatárt a támogatott szervezetek közbeszerzésre kötelezettek, amennyiben a beruházás többségi részben (50%-ot meghaladó) költségvetési és EU-s forrásból kerül megvalósításra - amennyiben a beruházás becsült értéke eléri a nemzeti értékhatárt a támogatott szervezetek közbeszerzésre kötelezettek, amennyiben a beruházás 50%-ot meghaladó költségvetési és EU-s forrásból kerül megvalósításra

25. Közbeszerzés folyamata I. • Közbeszerzési eljárás megindítása ajánlati/ajánlattételi felhívással • A felhívás lényeges elemei Kbt 38.§ bekezdése alapján: • az ajánlatkérő nevét, címét, telefon- és telefaxszámát és elektronikus levelezési címét; • A közbeszerzési eljárás fajtáját; • A dokumentáció és kiegészítő iratok rendelkezésre bocsátásának módját, határidejét, helyét, pénzügyi feltételeit; • a közbeszerzés tárgyát, illetőleg mennyiségét • a szerződés meghatározását; • a szerződés időtartamát vagy a teljesítés határidejét; • a teljesítés helyét; • az ellenszolgáltatás teljesítésének feltételeit, illetőleg a vonatkozó jogszabályokra hivatkozást; • az ajánlatok értékelési szempontját; • Kizáró okokat és a megkövetelt igazolási módokat; • az alkalmassági követelményeket; • a hiánypótlás lehetőségét;

26. Közbeszerzés folyamata II. • az ajánlattételi határidőt; • az ajánlat benyújtásának címét; • az ajánlattétel nyelvét (nyelveit), azzal, hogy a magyar nyelven történő ajánlattétel lehetőségét minden esetben biztosítani kell; • az ajánlat(ok) felbontásának helyét, idejét; • Ajánlati kötöttség minimális időtartamát; • az ajánlattételi felhívás feladásának, illetőleg megküldésének napját; • a részajánlat (amennyiben lehetséges kötelező is!), többváltozatú (alternatív) ajánlat lehetőségét vagy kizárását; • Ajánlati biztosíték előírása; • Uniós támogatás esetén az érintett projektre vonatkozó adatokat fel kell tűntetni

27. Közbeszerzés folyamata III. • Milyen igazolások és nyilatkozatokat kell csatolni az ajánlattevőnek az ajánlata mellékleteként • Kiegészítő tájékoztatás kérése és adás – abban az esetben ha ellentmondások vannak a felhívás és a dokumentáció között, illetve nem egyértelmű előírást tartalmaznak (közösségi eljárás: 10/6 nap, egyszerű eljárás: 5/3 munkanap) • Az 5. pontra feltett kérdésekre az ajánlatkérőnek az határidő lejárta előtt válaszolnia kell • Az ajánlattevő elkészíti formai és tartalmi szempontból is megfelelő ajánlatot. • Ajánlat bontása (a határidő lejártát követően) – ismertetik a felolvasólap tartalmát, az ajánlattevő jelen lehet. • Ajánlatok értékelése – ha szükséges hiánypótlás • Eredményhirdetés –helyett összegzés kiosztása • Szerződéskötés a nyertes ajánlattevővel • Ajánlatok értékelése – ha szükséges hiánypótlás • Eredményhirdetés –helyett összegzés kiosztása • Szerződéskötés a nyertes ajánlattevővel

28. Hiánypótlás 67. § Jellege: kötelező, teljes körű • Az ajánlatkérő köteles azonos feltételekkel biztosítani ennek lehetőségét az ajánlattevők és részvételre jelentkezők részére. Minden ajánlattevőt egyidejűleg, közvetlenül írásban értesíteni kell a hiánypótlásról. • Arra irányul, hogy az ajánlat vagy részvételre jelentkező megfeleljen a felhívás, a dokumentáció vagy jogszabályok előírásainak- ennek érdekében a részvételi jelentkezésben szereplő iratokat módosítani és kiegészíteni is lehet. • Új gazdasági szereplőt nem lehet bevonni a hiánypótlás keretében az eljárásba. • Önkéntes hiánypótlás lehetősége adott • Az ajánlatkérő köteles újabb hiánypótlást elrendelni, ha a korábbi felhívásban nem szereplő hiányt észlel, azonban hiánypótlás egy témára csak egyszer lehetséges • A hiánypótlás adása nem járhat alapelv sérelmével és tartalmi ajánlat nem módosulhat • Nem jelentős, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba javítása lehetséges –amely az ajánlattevők közötti verseny eredményét, értékelési sorrendet nem befolyásolja.

29. Egyszerű eljárásrend III. • 1. opció: szabadon kialakított saját eljárásrend alkalmazása 123. § alapján • Csak áru és szolgáltatás esetében • Szabályok közzététel a felhívásban • Egy eljárásfajta alkalmazása egy eljárásban • Rendes hirdetményminta alkalmazása • Törvényben meghatározott kizáró októl eltérek nem határozhatók meg • Főszabály nyilvánosság, hirdetmény nélküli csak a törvényben meghatározott esetekben (122. §), Esélyegyenlőség, verseny biztosítása szükséges • 2. opció: II. részben meghatározott (közösségi rezsim) szabályok alkalmazása, 122. §-ban foglalt eltérésekkel • Építési beruházás esetén dokumentáció kötelező • Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazási lehetőség II. rész alapján, ha az árúbeszerzés v. szolgáltatás becsült értéke nem éri el a 25 M Ft-ot, Építési beruházás esetén pedig a 150 M Ft-ot

30. Közbeszerzés dokumentumai Hivatalhoz benyújtandó dokumentumok: • Pártatlansági nyilatkozatok • Ajánlat/ajánlattételi felhívás, és annak módosításai a megjelenésre történő hivatkozással • Kiegészítő tájékoztatás • Ajánlatbontási jegyzőkönyv • Beérkezett ajánlatok 1–1 példánya • Jelenléti ívek, jegyzőkönyvek • Hiánypótlási levelezés • Bírálati lapok, bírálati jegyzőkönyv • Eredményről szóló tájékoztató a megjelenésre történő hivatkozással, helyett összegzés • Szerződés • Szerződés módosításáról szóló hirdetmény a megjelenésre történő hivatkozással • Szerződés teljesítéséről szóló hirdetmény a megjelenésre történő hivatkozással

31. Előzetes vitarendezés 79. § (1) • 2010. január 1.-től kötelező a jogorvoslati eljárás megindítása előtt, ha az ajánlattevő nem ért egyet az írásbeli összegzésben foglalt valamely ténnyel, vagy az ajánlatkérő bármely eljárási cselekményével, dokumentumával. • Határidő: jogsértésről történő tudomásszerzést követő 3. munkanap. • Kérelemben meg kell jelölni az írásbeli összegzés, egyéb dokumentum, eljárási cselekmény jogsértőnek tartott elemét, az álláspontot alátámasztó tényeket adatokat, és bizonyítékokat. • Faxon, vagy elektronikusan kell a kérelmet elküldeni. • Ajánlatkérő válasza: kérelem megérkezését követő 3. munkanap. • A kérelem benyújtását követő 10. napig a szerződés nem köthető meg

32. Közbeszerzés sikere I. hogy az ajánlatkérő biztosítsa az esélyegyenlőséget. • Ajánlati felhívás és dokumentáció egyértelmű megfogalmazása • Ajánlattevő ezen elvek mentén kérjen kiegészítő tájékoztatást az ajánlatkérőtől. • A Kbt. előírja, hogy a beszerzés tárgyának műszaki követelményeit úgy kell meghatározni, hogy minden ajánlattevő eséllyel tehessen ajánlatot, így ezeket célszerűen szabványokra hivatkozással kell megadni.

33. Közbeszerzés sikere II. Ellenőrző lista készítése • A felhívásnak és a dokumentációnak a Kbt.-ben is szabályozott kérdéseiről szóló részei összhangban vannak-e a Kbt.-vel. • A felhívás és a dokumentáció összhangban vannak-e egymással. • A Kbt.-ben nem meghatározott feltételek megfogalmazása alapján nyilvánvaló-e, hogy az ajánlattevőnek miként kell teljesítenie a feltételt. • Egyértelműek-e az időpont meghatározások?

34. Közbeszerzési értékhatár alatt Nem minősül közbeszerzésnek, DE • Dokumentálhatóság elszámoltathatóság • Írásos ajánlatkérés, ajánlat és megrendelő • Ajánlatkérés minimális információi • Ajánlatkérő neve, címe, pecsét • Ajánlattételi határidő • Szállítási határidő • Árubeszerzés: eszköz megnevezése, paraméterei • Szolgáltatás: szolgáltatás rövid leírása, részfeladatok, jelentések • Legalább 3 írásos ajánlat, ajánlatok értékeléséről rövid írásos értékelés

35. Fontos tudnivalók A 23/2007. (IV.17.) FVM rendelet (Vhr.) 33. § (4) alapján: Ha a közbeszerzési eljárás megindítását az ügyfél igazolta, a művelet megvalósításának határideje • Gépbeszerzés (2 év) esetén 6 hónappal, • építési beruházás (3 év) esetén 12 hónappal meghosszabbodik (a művelet megkezdésének időpontjától számítva)

36. A művelet megkezdésének időpontja: • a gép, berendezés, technológia beszerzése esetén a megrendelés (vételi szándék) írásban történő bejelentése, vagy az adásvételi szerződés megkötése, illetve a számlán szereplő teljesítés dátuma közül a legkorábbi; • építési beruházás esetében a kivitelezői szerződés megkötésének napja,ennek hiányában vagy közbeszerzés esetén az építési naplóba történő első bejegyzés dátuma

37. Köszöni megtisztelő figyelmüket: Dr. Bali Adrienn