La Política Comunitaria de Cooperación al Desarrollo (1)

1. Instituto Complutense de Estudios Internacionales ICEI La Política Comunitaria de Cooperación al Desarrollo (1) Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios Internacionales, Madrid

2. Esquema 31 de mayo • Breve historia de la cooperación comunitaria al desarrollo. • El marco jurídico-institucional

3. La UE como “potencia civil” • UE quiere que sea percibida como una potencia diferente con ciertas características: • Su promoción activa del sistema multilateral • Que sea un donante generoso • Que estimule la liberalización comercial, en el marco de relación más amplias (Asociación) • Que fomente la integración regional en el Sur • Que no intervenga unilateralmente en situación en países terceros • ¿Es posible con las asimetrías que existen?

4. Algunos datos básicos sobre relaciones UE-países en desarrollo • UE es principal socio comercial de los países en desarrollo (PD): éstos países representan alrededor del 20% de su comercio exterior • UE también es fuente principal de inversiones directas en PD: +25% del total van a PD (pocos) • EE.MM.+Comisión aportan +/-55% de AOD mundial (40 mil millones de euros en 2005) • UE tiene acuerdos de cooperación de distinto tipo con más de 110 países • Importantes flujos de migrantes de PD • Crecientemente, seguridad es tema clave

5. Evolución del comercio, 1996-2004

6. Comercio con PD: UE vs. Otros países ricos

7. Inversiones de UE en varias regiones en desarrollo

8. Evolución de cooperación, 1990-2003

9. La Comisión Europea: ¿Un donante único? • No es exactamente multilateral, ni es bilateral • Competencias van más allá de ayuda • La Comisión canaliza +/- 20% de AOD de EE.MM. • EE.MM. tienen diferentes conceptos, niveles de compromiso e ideas sobre cómo debe UE cooperar • Parlamento Europeo influye bastante, espec. en presupuesto; también parlamentos nacionales • Cooperación es competencia compartida • No tiene política ni instrumentos propios para deuda • Comisión es 2º donante multilateral y 3er donante mundial • Es un donante que incluye a varios ex-receptores de AOD

10. Lo que dan los EE.MM. vía la UE

11. Aportaciones a la UE frente a otros apartados de la AOD de los EE.MM.

12. 1. Breve historia de la cooperación al desarrollo comunitario. Paso de donante regional a cooperante global

13. Marco político-estratégico • Cooperación comunitaria tiene una vinculación clara en sus inicios con: • La descolonización • La Guerra Fría • Proceso de descolonización • Varios EE.MM. orginales (esp. Francia) quieren mantener relación especial con ex-colonias: se busca multilateralizar el costo y eliminar la imagen imperialista • De ahí se decide establecer relación de Asociación con ex-colonias (concepto de Const. francesa de 1946) • 1957: 4 países independientes en Africa subsahariana • 1962: casi 30 países • 1963-68: 10 países más • Francia no fue único defensor de modelo: muchos creían que Africa no estaba preparada para independencia

14. Descolonización y Guerra Fría • Tratado de Roma incluye artículos referentes a relaciones con estos países (Asociación unilateral) • 1958 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo (FED): fuera del presupuesto comunitario • Principios de Acuerdos. Algunas contradicciones: • Relación de asociación vs. paternalismo • Ayuda vs. proteccionismo • Evolución rápida: • 1962 Primer Convenio de Yaoundé (18 países africanos) • 1971: se crea el Grupo Africa, Caribe y Pacífico (ACP) • 2000: Convenio de Cotonou: 71 países ACP • Guerra Fría • También influye en su cooperación, principalmente mediante la selección de países a apoyar (y no apoyar), siguiendo las directrices de EE.UU. Pero europeos no mezclaban con ayuda militar

15. Proceso de “universalización” de cooperación comunitaria

16. Evolución de Pirámide de privilegios 1980s Fines de 1990s PECOS-23% ACP-69% MEDA-7,4% ACP-41% MEDA-11% ALA-8% ALA -9,2%

17. Distribución de la AOD comunitaria por programas y regiones(Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)

18. Distribución(Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)

19. Factores que inciden en política de cooperación • Sucesivas ampliaciones • Propio desarrollo de la UE que se convierte en actor mundial • Cambios en el sistema internacional (i.e, caída del Muro de Berlín y Guerra de Irak) • Nuevos paradigmas de desarrollo: Consenso de Washington en 1980s; ODMs ahora • Incidencia de sociedad civil (enfoque lucha c/pobreza)

20. 2. El marco jurídico-institucional

21. Marco Jurídico-Institucional • Comunitario vs. Intergubernamental: tensión permanente • Comisión: ejecutor • Consejo: establece marco político y participa en decisiones de ejecución • PE: mediante co-decisión, participa en presupuesto e intenta orientar política • Fundamento Jurídico: • 1957-Tratado de Roma: relaciones de Asociación; apartados referidos a política comercial • 1992-Tratado de Maastricht: primer vez que se explicita política de cooperación en un tratado: establece principios y grandes objetivos • Reglamentos y directivos varios • 1995-Declaración de Política de Cooperación • 2005-Consenso Europeo sobre Desarrollo • 2006: Instrumento de Cooperación al Desarrollo (creado en marco de Perspectivas Financieras, 2007-2013)

22. Evolución institucional • Desde 1980s ha habido muchos intentos de reforma para tratar 3 objetivos: • Mejorar la eficiencia en la gestión • Aumentar la coordinación • Poner en práctica relación de asociación • Se iba adaptando la estructura a medida que surgían nuevas demandas (muchas veces por EE.MM. o PE) • Pero, carga de trabajo subió mucho sin que se ampliara las estructuras adecuadamente • Algunas entidades se crearon fuera de las estructuras para poder ser más ágiles: ECHO • Sistema se agotó pronto por falta de capacidad de gestión; una solución parcial fue incremento notable de consultorías • Asimismo, se creo un “matorral de reglamentos, declaraciones y comunicaciones” sin mapa de carreteras (CAD, Informe 1998)

24. Reformas- • Reformas continuas desde 1995 • 1998: se crea Servicio Común de Relaciones Externas (SCR) para simplificar gestión, mejorar coherencia y transparencia • Esta reforma fue insuficiente por falta de claridad sobre responsabilidades • 1999 grave crisis en toda la Comisión por casos de fraude incluyendo algunos en ámbitos de cooperación: se nombra nueva Comisión • Nueva Comisión decide poner un Comisario a coordinar todas las DG • Doc. Estrat. de 2000 ayuda a enfocar mejor la política • 2001: se crea la Oficina Europea de Ayuda/EuropeAid, un embrión de agencia comunitaria de cooperación • También se trabaja para agilizar desembolsos • Se inicia proceso de “desconcentración” hacia delegaciones • Perspectivas Financieras, 2006: consolidación de instrumentos: Instrumento de Cooperación al Desarrollo/ICD.

25. El reto de la calidad • 1992: Documento de “Horizonte 2000”: Las 3 Cs: • Coordinación • Coherencia de Políticas: la interrelación de política de cooperación con otras políticas que afectan a los PD • Complementariedad: valor añadido frente a EE.MM. • Mediados de 1990s: creación de nuevo sistema de programación y control de calidad • 2005-06: “Paquete” de iniciativas por la calidad • Principio de Asociación: hacia su realización • El ODM 8 que la UE asume se refiere a esto • Ha sido principio básico de Convenios con ACP, pero praxis ha sido otro

26. GRACIAS