L'evoluzione dei servizi postali: scenari e prospettive regolamentari,tecnici e di mercato

1. L'evoluzione dei servizi postali: scenari e prospettive regolamentari,tecnici e di mercato Roma, 29 settembre 2004 Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

2. Sommario • La privatizzazione dei servizi postali • La normativa comunitaria • La normativa nazionale • il servizio universale • l’area riservata • Ia concorrenza • La normativa tariffaria Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

3. La privatizzazione dei servizi postali • Il d.l. 11 luglio 1992, n. 333 • Il d.l. 1° dicembre 1993, n. 487 istituisce • l’Ente Poste Italiane • Le deliberazioni CIPE 18 dicembre 1997, n. • 244 e 2 novembre 2000, n. 110 e la nascita • di Poste Italiane s.p.a. Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

4. La normativa comunitaria (1) • Il libro verde sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali (1992): • Obiettivi: • liberalizzazione graduale del mercato • realizzazione del mercato unico europeo • fornitura del servizio postale in tutta la Comunità • prezzi accessibili a tutti gli utenti • obblighi comuni per i fornitori • - armonizzazione della normativa Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

5. La prima direttiva postale 97/67/CE • Obiettivi: • - realizzazione del mercato interno dei servizi postali entro il 31 dicembre 2009 • miglioramento della qualità dei servizi • Norme comuni • servizio universale - trasparenza contabile • - area riservata - obiettivi di qualità • accesso alla rete - procedure di reclamo • principi tariffari - armonizzazione norme tecniche • Autorità nazionali di • regolamentazione La normativa comunitaria (2) Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

6. La normativa comunitaria (3) • La seconda direttiva postale 2002/39/CE • Obiettivi: • - ampliare la concorrenza • proseguire la graduale liberalizzazione attraverso la • riduzione dell’area riservata • estendere la tutela degli utenti Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

7. La normativa nazionale (1) • Il d. lgs. n. 261/99 attribuisce al Mincom le funzioni di Autorità di regolamentazione del settore postale • Funzioni: • a) regolamentazione • sceglie il fornitore del servizio universale • definisce l’ambito dei servizi riservati • determina gli obiettivi di qualità del servizio universale • determina tariffe e prezzi • regola l’accesso alla rete postale pubblica b) autorizzazioni e licenze Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

8. La normativa nazionale (2) • Il d. lgs. n. 261/99 attribuisce al Mincom le funzioni di Autorità di regolamentazione del settore postale • Funzioni: • c) vigilanza sull’attività del fornitore del servizio universale • rispetto della separazione contabile • rispetto degli obblighi del servizio universale • rispetto della qualità del servizio universale • applicazione delle norme tecniche • corretta informazione dell’utenza • attuazione delle procedure di reclamo Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

9. La normativa nazionale (3) • Il d. lgs. n. 261/99 attribuisce al Mincom le funzioni di Autorità di regolamentazione del settore postale • Funzioni: • d) vigilanza sull’attività degli altri operatori • rispetto degli obblighi derivanti dal titolo autorizzatorio • rispetto dell’area riservata al FSU • irrogazioni delle eventuali sanzioni Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

10. La normativa nazionale (4) • Il servizio universale • Comprende: • raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione invii fino a 2 • kg • raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione pacchi fino a • 20 kg • -invii raccomandati e assicurati T Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

11. La normativa nazionale (5) • Il servizio universale • Caratteristiche: • di qualità predeterminata • su tutto il territorio nazionale (isole, zone rurali e montane) • a prezzi accessibili • per tutto l’anno • almeno una raccolta e una distribuzione a domicilio ogni giorno lavorativo • almeno 5 giorni a settimana (offerto 6 giorni) Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

12. La normativa nazionale (6) L’area riservata Scopo: garantire al FSU i ricavi di un mercato riservato a copertura degli oneri del servizio universale Ambito: raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione di corrispondenza; invii raccomandati della PA Limiti dal 01/01/03: peso 100gr / prezzo 3v lettera prioritaria (€ 1,80) Limiti dal 01/01/06: peso 50gr / prezzo 2,5v lettera prioritaria Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

13. La concorrenza (1) Offerta di servizi nell’ambito del servizio universale: Requisito: licenza individuale Servizi: - corrispondenza da 101 g fino a 2 kg, oppure - corrispondenza entro 100 g ma prezzo > € 1,80 - pacchi fino a 20 kg - invii raccomandati (tranne PA) e assicurati Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

14. La concorrenza (2) Offerta di servizi al di fuori dell’ambito del servizio universale: Requisito: autorizzazione generale Servizi: - servizi a valore aggiunto (consegna a orario prestabillito, ritiro a domicilio, rapida consegna, tracciamento) - pubblicità diretta per corrispondenza - pacchi oltre 20 kg - casellario privato per distribuzione di corrispondenza - scambio documenti Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

15. Le norme tariffarie La l.n. 537/93 e i servizi d’interesse economico generale • il ruolo del CIPE • la deliberazione n. 65/96: • contenuti del contratto di programma • il price cap per il calcolo delle tariffe • la deliberazione n. 77/2003 • coordinamento tra contratto di programma, piano d’impresa e tariffe • definizione dell’onere del servizio universale: il subsidy cap • adattamento del price cap alle tariffe postali Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

16. Conclusioni Il quadro regolamentare vigente si prefigge due macro - obiettivi: • la liberalizzazione del mercato entro il 2009 • l’efficientamento del fornitore del servizio universale (Poste Italiane s.p.a.) in vista : • della completa apertura del mercato postale alla concorrenza • della privatizzazione della società … in attesa di essere ridefinito dall’UE quando sarà raggiunta la piena liberalizzazione. Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri