La collectivité apprenante

1. Université de Sherbrooke La collectivité apprenante POL 619 cours no.4 Bernard Sévigny Le vendredi 22 novembre 2002

2. Plan de présentation Premier volet • L’organisation apprenante • Le projet de recherche • Le concept de collectivité apprenante • Les TIC comme support au développement local • Modèles émergeants • Modèle typologique Deuxième volet • Étude sur les applications porteuses • Méthodologie • Quelques résultats • Usages du modèle • Contours de modèles québécois

3. L’organisation apprenante

4. Objectifs de l'organisation apprenante • Pour survivre, l'organisation doit développer une capacité d'adaptation aux changements dans l'environnement. • Générer des nouveaux savoirs et constituer une base de connaissances disponibles à tous les membres de l'organisation.

5. Trois idées maîtresses • Culture d'ouverture • Acceptation, compassion et tolérance • Conversation génératrice et action concertée • Dialogue et coopération • Attentif aux effets systémiques de notre action • Et non les effets immédiats et locaux Nécessite une communauté d'engagement

6. Les 5 principes de l'organisation apprenanteSelon Peter Senge : The fifth discipline [1991] • Mental Models (Modèles mentaux) • Personal Mastery (Maîtrise personnelle) • Thinking system (Pensée systémique) • Shared vision (Partage d'une vision commune) • Team learning (Équipe d'apprentissage)

7. Pour changer l'organisation... • Il faut donner l'opportunité à chaque membre de l'organisation de changer sa façon de penser et d'interagir. • Opération impossible par l'unique formation ou l'entraînement (bénéfices à court-terme), ni par le contrôle ou la direction. • Il faut intégrer les gens dans des activités tangibles.

8. L'apprentissage • Émerge de la pratique expérimentale • Trouve sa source au confluent de la peur et du besoin de changer • Doit passer du transactionnel au transformationnel

9. Argyris and Schön [1978] • L'objectif est de combattre les routines défensives. • Le raisonnement qui favorise l'apprentissage est constructif. • Les membres de l'organisation doivent raisonner en double-boucle donc, accepter de remettre en cause leurs valeurs directrices. • La compréhension du fonctionnement d'un système est nécessaire pour solutionner un problème.

10. Le projet de recherche Développement local Collectivité e-démocratie Coopérative Éducation et apprentissage e-service Collectivité apprenante e-commerce Communication TIC E-management E-prise de décision

11. Cadre conceptuel de la collectivité apprenante • NTIC • Trois disciplines de l'organisation apprenante de [Peter Senge : 1991] • Modèles mentaux (nouveaux paradigmes) • La pensée systémique (collective) • Vision partagée (collective) • Le leadership et la coopération • L'apprentissage en double boucle [Argyris et Schön : 1978]. • La création de la connaissance [Nonaka : 1990]

12. Le concept de collectivité apprenante Fondé sur : • L’appropriation de l’outil Internet • Apprentissage individuel et collectif • Le traitement et la transmission d’information • Le partage des savoirs expérientiels • Le réseautage des acteurs du milieu • Veille et sensibilité aux opportunités de développement

13. Définition • « Une collectivité apprenante est une entité territoriale où la population (individus et organismes publics et privés) est mobilisée pour nourrir un état de veille permanente. Les citoyens échangent, via entre autres les TIC, puis expérimentent les façons de faire les plus porteuses en matière de développement, contribuant ainsi aux savoirs collectifs ».

14. Les TIC comme support au développement local • L’information est un facteur de développement ; • Les TIC deviennent de plus en plus une condition nécessaire mais non suffisante ; • Elles peuvent soutenir le cadre relationnel dans la collectivité ; • Si les TIC ne sont pas le facteur déterminant, leur absence peut être un frein au développement ; Cependant : • Il faut se garder du déterminisme technologique ; • Ne se substituent pas à l’engagement du milieu ; • Les projets structurants sont réalisés par les forces endogènes.

15. Les modèles émergeants Portail municipal Portail collectif 1er niveau Portail municipal Portail collectif 2e niveau Portail municipal Portail collectif 3e niveau Portail intégré 4e niveau

16. Modèle typologique 4 dimensions • Type de portail • Type de culture • Type de gestion • Type de collectivité

17. Modèle typologique (type de portail) Initiative publique Portail d’initiative publique Portail corporatif intégré Projet spécifique Projet intégré Portail d’initiative privée Portail collectif intégré Initiative non publique

18. Modèle typologique (type de culture) Relationnelle Citoyen actif Citoyen du monde Local Global Citoyen individualiste Citoyen non résidant informationnelle

19. Modèle typologique (type de gestion)Lobet-Maris et Van Bastelaer (2000) Modèle fermé Modèle flexible Modèle ouvert • Absence d’implication des utilisateurs • Choix rarement adaptés • Espace fermé • Cycle de vie fini dans le temps • Implication des utilisateurs dans la conception • Choix techniques flexibles • Frontières flexibles • Projet toujours en développement • Confusion entre concepteur et utilisateurs • Aucun choix clair et précis • Frontières invisibles • Construction collective en évolution

20. Modèle typologique (type de collectivité) Appropriation élevée Collectivité champignon Collectivité apprenante Faible intensité du réseautage par les TIC Forte intensité du réseautage par les TIC Collectivité remorque Collectivité branchée Appropriation faible

21. Modèle typologique Type de gestion Fermé Flexible Ouvert Type de portail Type de culture D’initiative publique Corporatif intégré Citoyen actif Citoyen du monde D’initiative privée Collectif intégré Citoyen individualiste Non résidant Type de collectivité Champignon Apprenante Remorque Branchée

22. Deuxième volet Étude sur les applications porteuses

23. Méthodologie Échantillon • Choix de 25 expériences (excluant le Canada) ; • Objet d’une étude de cas ou d’une analyse ; • Considérations géographiques ; • Amériques : 5 • Europe : 13 • Afrique : 3 • Asie Océanie : 4 • Contenu en anglais, français ou espagnol (limite) ; • Positionnement dans le modèle typologique ; • Identification des pratiques porteuses.

24. Issy-les-Moulineaux (France)

25. Issy-les-Moulineaux (France) • Favorise l’interaction ; • 32% liste de diffusion ; • Conseil interactif. Type de gestion Fermé Flexible Ouvert • Gestion par un tiers ; • Panel de citoyens ; • Pages personnelles. Type de portail Type de culture D’initiative publique Corporatif intégré Citoyen actif Citoyen du monde D’initiative privée Collectif intégré Citoyen individualiste Non résidant • Liens vers 11 pages Web • sur la vie collective ; • Intégration services munici- • paux, institutionnels et com- • Munauraires. Type de collectivité • Réseautage dense • entre acteurs du • Milieu ; • Efforts consacrés • À l’accessibilité. Champignon Apprenante Remorque Branchée

26. Ennis (Irlande)

27. Applications interactives • absentes ; • Espaces accessibles aux • organismes du milieu ; • Orientation information • locale ; • Best Practice Awards Ennis (Irlande) Type de gestion Fermé Flexible Ouvert • Projet financé par le privé ; • Approche top-down ; • Intégration de la vision des • concepteur du projet ; • Sur le plan financier, le • milieu a été sollicité. Type de portail Type de culture D’initiative publique Corporatif intégré Citoyen actif Citoyen du monde D’initiative privée Collectif intégré Citoyen individualiste Non résidant • Le caractère non public • domine ; • Les services municipaux • sont absents ; • Orientation de stimuler le • tourisme. Type de collectivité • Stratégie de • Branchement réussie • (83% des ménages); • 2400 citoyens de • Formés ; • Intensité d’usage • (14h48m/mois) ; • Stratégie réussie à • l’égard des entreprises Champignon Apprenante Remorque Branchée

28. Quelques applications porteuses • Dimension gestion • Réseaux d’informateurs au sein de l’appareil municipal (Montreuil : France) • Comité municipal présidé par un élu (France) • Panel de citoyens (Issy : France) • Gestion assumée par un tiers (Issy : France) • Propriété partagée (direction et Eircom) • Campagne de financement dans le milieu (Ennis) • Sondage éclair sur satisfaction des usagers (Brisbane : Australie). • Processus de gestion des plaintes (Hackney)

29. Quelques applications porteuses • Dimension portail • Volet environnement (Montreuil : France) • Sytadin : circulation en direct (Paris) (Montreuil) • Processus d’appel d’offres en ligne (Issy) • Politique d’information locale (Ennis : Irlande) • Plate-forme relationnelle HotLine (Parthenay) • Intranet pour modules interactifs (Parthenay, Faches- Thumesnil) • Section jeunes où sont soumis les projets municipaux (www.visible-ink.org : Brisbane : Australie)

30. Quelques applications porteuses • Dimension culture • Diffusion des séances par Webcam (Issy : France) • Courriel 8 417 (juillet 2002) (Parthenay : France) • Initiation aux technologies vidéo (Fache-Thumesnil) • Équipe de jeunes animateurs (Faches-Thumesnil) • Banque d’internautes pour consultation et synthèse des • consultations (6 000 Brisbane : Australie) • Affiche les prix de l’essence (Brisbane : Australie) • Ordre du jour et dossiers accessibles (Hackney) • Les 10 signes vitaux (Hackney) • Inscription sur la liste électorale (Hackney)

31. Quelques applications porteuses • Dimension collectivité • Best practice Awards (Ennis : Irlande) • Programme de Champion TIC à l’attention des entreprises (Ennis : Irlande) • Programme de formation gratuite (Ennis, Brisbane) • Bornes d’accès public (Parthenay, Ennis) • Plan de développement (Brisbane 2010, Hackney 2005)

32. Les premiers résultats • Une classification des portails par niveau d’intégration • Un ensemble de catégories d’analyse • Analyse de positionnement • Diagnostic • Étude de faisabilité • Support à l’élaboration de stratégies • Une variété de fonctionnalités

33. Troisième volet La cinquième dimension...

34. Les TIC comme support au développement local • L’information est un facteur de développement ; • Les TIC deviennent de plus en plus une condition nécessaire mais non suffisante ; • Elles peuvent soutenir le cadre relationnel dans la collectivité ; • Si les TIC ne sont pas le facteur déterminant, leur absence peut être un frein au développement ; Cependant : • Il faut se garder du déterminisme technologique ; • Ne se substituent pas à l’engagement du milieu ; • Les projets structurants sont réalisés par les forces endogènes.

35. La cinquième dimension… Le développement local • Une logique d’acteur • Une logique de développement • Une logique de réseaux • Les réseaux à finalité productive • Les réseaux informels

36. La cinquième dimension… Le développement local Forte promotion du milieu Le portail sans stratégie de développement Le portail comme stratégie de développement Faible promotion du milieu

37. Un SIC(système d’information de la collectivité) • Tirant avantage du potentiel d ’Internet et des nouvelles technologies, et en synergie avec les autres types de communication, un SIC : • comprend l’ensemble des flux informationnels, transactionnels et relationnels reliant la municipalité à ses citoyens, aux entreprises et aux institutions de son territoire; • comprend aussi les flux informationnels, transactionnels et relationnels (information, savoirs, compétences) entre les citoyens, les entreprises et les institutions.

38. Un SIC(système d’information de la collectivité) • Il est piloté par un collectif au style varié et s ’appuie sur des stratégies de réseautage plus ou moins complexes, sur une citoyenneté toujours plus actives et un tissu communautaire capable de porter et d ’échanger des apprentissages collectifs. • Inscrit dans une stratégie de développement local, il sert de plus à la promotion de la communauté, de voie d ’accès au potentiel des autre communautés dans le monde, à la limite, il peut servir de base à l ’émergence d ’une véritable collectivité apprenante.

39. Municipalité Citoyens Entreprises Institutions Un SIC (système d’information de la collectivité) Tissu communautaire Style de gestion Capacité citoyenne Ouverture sur le monde Capacité de réseautage Ressources humaines et financières Potentiel technologique Stratégie de développement local

40. Un système de conception et de développement de SIC • Piloté par un collectif local, un système de conception et de développement de SIC est un ensemble d’activités : • de diagnostic (gestion, technologie, finance, réseautage, citoyenneté, tissu communautaire), • d’élaboration de stratégies et de mobilisation de ressources, • Permettant, dans une perspective d ’apprentissage continu : • de concevoir et reconcevoir • de développer et redévelopper • un portail, véritable système d’information communautaire souple et dynamique.

41. Un système de conception et de développement de SIC • Dans certaines communautés : • Ce portail sera plus ou moins virtuel et formera un véritable méta-réseau reliant les sites d’intérêt collectif (municipal, économique, culturel, social, etc.) : Portail de type 1. • Dans d’autres communautés : • Ce portail intégrera sous un même site, souvent municipal, les informations et sujets d ’intérêt collectif : Portail de type 2. • Conçu dans une perspective de développement local, ce portail sera à la fois un relais et une composante de la stratégie de développement.

42. Citoyens Communautaire Développement local Style de gestion Réseaux Technologie Diagnostic et formulation de stratégies PILOTAGE Programmation Évaluation Mobilisation des ressources Coordination • Portail • TYPE 1 • TYPE 2 ENVIRONNEMENT ENVIRONNEMENT Conception et développement Panier d’applications

43. Contours de modèles québécois • Identification des besoins locaux, de la structure de la société locale, de la culture locale... • Définition du rôle joué par le gouvernement local • Création d’un organisme gestionnaire ? • Indépendance à l’égard du pouvoir politique • Politique de gestion des contenus • Élaboration d’un modèle de partenariat • Définition d’une stratégie (acteurs locaux) • Choix technologiques • Instance de surveillance citoyenne • Adaptation de l’offre • Gestion des contenus

44. Questions ?