Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador. Santiago Agosto 2013

1. Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza Caso -Ecuador.Santiago Agosto 2013

2. Contenido • Política Nacional • Política de Inclusión y Movilidad Social. Elementos principales • Promoción y Movilidad Social • Movilidad Social y Acompañamiento Familiar • Proyecciones de Movilidad

3. ECUADOR – Datos Generales • 15.223.680 Habitantes • 37% población rural • 63% urbana • Hombres: 6'830.674 Mujeres: 6'879.560 • PIB: $8,300 por habitante • Tasa de Crecimiento PIB 7.8%

4. Estrategias nacionales • 12 objetivos nacionales. • 111 políticas nacionales. • 1.093 lineamientos estratégicos • 93 Metas. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva Crecimiento sostenido Distribución y redistribución Trabajo digno (pleno empleo) Consumo responsable (demanda)

5. Intervenciones actuales sobre “pobreza” • Acciones diversas pero desarticuladas. • Inversión cercana al 5,8% del PIB, pero la pobreza persiste. • Ruptura entre la política social y la política económica-productiva. • Trabajar en los límites de la política universal. Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013, 10 de May 2013.

6. La pobreza es un problema político: • Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder. • Es relativa y multidimensional. • Es reflejo de la desigualdad: • Exclusión e inequidad económica y social. • Discriminación y violencia. • Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía. • Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables. Erradicarla es un imperativo universal

7. Política de Inclusión y Movilidad Social Elementos Principales

8. EstrategiasMIES Agenda MIES: ejes conceptuales Plan Nacional del Buen Vivir: Ejes • Des mercantilización, rectoría y provisión directa • Relación eje social-económico • Universalización: piso de protección • Rol de la población: Corresponsabilidad • Movilidad: continuidad social-económica • Diversificación productiva • Acceso universal a Bienes superiores • Equidad Social • Participación social • Diversidad Cultural • Sustentabilidad Agenda MIES: Cambios y reorientaciones Plan Nacional del Buen Vivir: Estrategias • Cambio institucional, rectoría • De asistencia a inclusión con movilidad • De transferencias a políticas integradas de aseguramiento • Erradicación de Pobreza • Desarrollo Infantil • Cambio de la Matriz productiva

9. Ámbitos de la política: Estructura del MIES Protección Consumo Protección básica de consumo (Ex BDH) Protección contingencias (SS) Desarrollo Integral Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria, dirigidas a su desarrollo integral. Promoción y Movilidad Impulso a la generación de capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza. Protección Especial Prevención de la violación de derechos, y atención a la población en vulneración de derechos.

10. MACROPOLITICAS Protección Al Ciclo de Vida y Necesidades especiales Piso de protección social Aseguramiento Protección Básica del Consumo Promoción y Acompañamiento Familiar Movilidad Social y Superación de Pobreza Inclusión Económica

11. POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA POLÍTICA 60.89

12. ELEMENTOS CONCEPTUALES Familia Primera infancia La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad horizontal Niñez y adolescencia Adultez Mayor Juventud

13. PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA * Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo de vida. Cuidados y desarrollo integral Objetivo: Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria: población menor a 3 años, población con discapacidad y población adulta mayor. Detalle de la política Protección especial Objetivo: Prevención de la vulneración de derechos y atención a la población cuyos derechos hayan sido vulnerados, con énfasis en la población de atención prioritaria

14. PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA Componentes: Protección Especial • La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la población cuyos derechos son vulnerados. • Componentes • Acogimiento y protección personas en abandono • Prevención y erradicación del trabajo infantil • Acompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la mendicidad • Acogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato o abuso

15. ELEMENTOS CONCEPTUALES La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad vertical • Protección como inclusión y movilidad social. • Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí (promoción y movilidad) • Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida. • Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos. Inclusión y Seguridad (Ec) No contributiva (Asistencia social: universal o focalizada) Contributiva (Seguridad social) Cobertura de caída en pobreza Promoción y movilidad, habilitación (trabajo, etc. Permanentes

16. PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA Contribución a la equidad y reducción de la pobreza • Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida. • Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad. • Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de potencialidades y protección integral. Cuidados y Desarrollo Integral • Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos derechos • Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad Protección Especial

17. El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza ELEMENTOS CONCEPTUALES N S O A P B • Provisión Servicios • Conciliación necesidades laborales y familiares S • Provisión Servicios • Conciliación necesidades laborales y familiares I Niños y niñas Nutrición y Salud Promoción escolar Productividad y capacidades E L R I Servicios de cuidado Mercado R D A Cuidados Estado O D C Familia Oportunidades de Trabajo Aprendizaje Acompañamiento

18. PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL

19. Ámbitos de la política: Estructura del MIES Protección Consumo Protección básica de consumo (BDH) Protección contingencias (SS) Desarrollo Integral Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria, dirigidas a su desarrollo integral. Promoción y Movilidad Impulso a la generación de capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza. Protección Especial Prevención de la violación de derechos, y atención a la población en vulneración de derechos.

20. Movilidad Social Contribución a la equidad y reducción de la pobreza • Cubrir con un mínimo básico para protección del consumo: protege a las familias ante un riesgo de caída en pobreza • Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro para población no contribuyente en situación de pobreza. Protección social básica • Generar condiciones para el fomento y potenciación de las posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros • Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de la población a los circuitos sociales y económicos a través de accesos básicos a recursos de habilitación y producción. Movilidad Social

21. Re conceptualización de las Transferencias Monetarias 1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza. 2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal. Aseguramiento para el piso de protección social 3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades. Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria. Movilidad y promoción para salida de pobreza

22. Del Asistencialismo a la Política de Movilidad Contribuir a la estrategia nacional de eliminación de inequidades revirtiendo la pobreza y la exclusión estructurales El sistema de aseguramiento no contributivo busca cubrir un piso básico de protección frente a situaciones de vulnerabilidad y caída en pobreza. Univerzalización de los servicios al piso de protección social Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno.

23. Movilidad Social y Acompañamiento Familiar

24. MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA POBREZA 36.6_ Población fuera de Línea de pobreza 32,25 LÍNEA DE GRADUACIÓN (137.MIL usuarios/as BDH) • S5 Total: 520.239 usuarios/as (33,22) 29,28_ Población con capacidades de inclusión económica • S4 Total: 466.479 usuarios/as (29,70) MOVILIDAD ASCENDENTE 21.96_ INDICE DE POBREZA REGISTRO SOCIAL • S3 Total: 362.670 usuarios/as (23,16) 14,64_ • S2 Total: 181.678 usuarios/as (11,60) Extrema pobreza 7,32_ • S1 Total: 34.876 usuarios/as (2,22) 0

25. Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza Habilitación económica Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno Inclusión Financiera Familias con piso de protección social estable. Movilidad Social Familias en pobreza de condiciones e ingresos Vinculación a servicios sociales Acompañamiento familiar Egresamiento del BDH Transferencias por condición Transferencias por consumo Aseguramiento Corresponsabilidad Pensiones

26. Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES

27. Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES

28. Plan Familia: acompañamiento familiar

29. Metodología de Intervención • Información socio económica Registro Social Categorización de familias CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN FAMILIA Actualización permanente de información ANÁLISIS DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA FAMILIAR Vinculación a los servicios MIES -PSICO SOCIAL PISO - PROTECCIÓN SOCIAL - INC. ECONÓMICA MIES MIES MIES MIES Primera visita de acompañamiento • Escucha empática • Situaciones de crisis familiares • Alertas vulnerabilidad • Identificación de las condiciones locales FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA

30. Proyecciones Movilidad

31. Proyecciones movilidad: cobertura actual Población atendida mayo 2013

32. Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa • Supuestos: • Quintil 2: • Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea) • El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial. • Quintil 1: • El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento

33. Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa • Supuestos: • Quintil 2: • Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea) • El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial. • Quintil 1: • El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento

34. Erradicar la pobreza:enfoque multidimensional No pobreza: Ejercicio pleno de derechos. Ciudadanía: ejercicio pleno de derechos Participación y control social Inclusión económica y equidad social Generación de capacidades Movilidad social Servicios sociales y básicos de calidad Protección de derechos y seguridad social Piso de protección social (promoción) Pobreza extrema

35. GRACIAS lorena.berrazueta@inclusion.gob.ec