Ordenación del territorio en Europa: escalas de intervención; de lo global a lo local.

1. Ordenación del territorio en Europa: escalas de intervención; de lo global a lo local. Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo Rafael Ballester Cecilia Abogado

2. Sumario • Ordenación del Territorio en Europa: estado de la cuestión. • Escalas de intervención en el territorio en Europa y desde Europa (las Instituciones). • Grado de influencia de la política territorial europea en los Estados de la Región Europea. • Ejemplos de influencia desde el ordenamiento europeo: el caso español: • Vinculación normativa: influencia jurídica. • Simpatía: influencia política e intelectual. • Influencia económico-financiera: fondos de cohesión. • Jurisprudencia de los tribunales europeos: influencia judicial.

3. Introducción y marco previo • Ordenación del territorio en la región europea: • Competencias de las instituciones vs competencias de los Estados. • Marco de la Ordenación Territorial Europea: • Tratados, convenciones, convenios y otras fórmulas propias del Derecho Internacional. • Instituciones Europeas: • Consejo de Europa. • Unión Europea. • Acuerdos inter-países en regiones concretas (Mediterráneo). • Marco estatal y autonómico.

4. Entorno europeo de la OT CONSEJO DE EUROPA UNION EUROPEA PAISES Y REGIONES EUROPEAS DECLARACIONES CARTAS CONVENIOS TRATADO ESTRATEGIAS PROGRAMAS FONDOS INICIATIVAS LEGISLACIÓN CEPYCS

5. Relaciones entre estadios territoriales y técnicas de intervención en el territorio Estadios territoriales Escalas de intervención • Región Europea: UE, CE y otros foros. • Países: España. • Subregiones: comunidades autónomas, federaciones… • Nivel local: municipios. • Normativa vinculante, • Programas acción, iniciativas, • Estrategias… • Planificación…

6. FLUJO NORMATIVO EN CONTEXTOS SUPRANACIONALES E INTERNOS.

7. ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA • AGENDA TERRITORIAL EUROPEA • CARTA DE LEIPZIG DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES • DECISIONES DEL CONSEJO • COMUNICACIONES DE LA COMISIÓN: • ESTRATEGIA TEMÁTICA MEDIO AMBIENTE URBANO • ESTRATEGIA PROTECCIÓN DE SUELO • ESTRATEGIA CONTRA LA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD • OBSERVATORIO EUROPEO DEL TERRITORIO: ORATE-ESPON. UNIÓN EUROPEA Estrategias y políticas en materia de ordenación del territorio

8. El Tratado de Unión Europea y su evolución: • No existe competencia específica en materia de ordenación del territorio, pero… • Misión europea: promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, así como un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, y la cohesión económico y social entre los Estados miembros. • Políticas: medio ambiente, agricultura, transporte, cohesión social y económica. La cohesión territorial como factor corrector de desigualdades y desequilibrios. • Primer esbozo de la OT como instrumento de cohesión. • Política ambiental europea: la ordenación territorial como técnica de consecución de los objetivos ambientales con criterios de cohesión territorial. • La futura CE: creación de competencia normativa europea en materia de ordenación territorial: • Artículo 234.2: posibilidad de dictar leyes europeas (aplicación directa) y leyes marco europeas (establecen objetivos a adoptar por el legislador estatal sin fijar medios) en materia de ordenación del territorio, gestión cuantitativa de recursos hídricos… La Unión Europea El Tratado (y sus modificaciones). Evolución y estado de situación en materia de ordenación del territorio.

9. Razón: • Preocupación UE por orientación de políticas sectoriales con trascendencia supranacional. Necesidad de alcanzar visión global para adoptar decisiones racionales y eficientes, y corregir desigualdades o desequilibrios. • Alcance: • Documento de referencia, no vinculante. • No crea competencias ni altera las existentes a nivel europeo o nacional. • Objetivos: • Establecer dimensión territorial a las políticas europeas y dimensión europea a las políticas territoriales. • Introducir esta pauta en políticas sectoriales en materia de medio ambiente, agricultura, transporte, comunicaciones, energía, investigación, tecnologías, competencia…. • Coordinar, armonizar, evaluar, “medir”… para: • Procurar cohesión económica y social a nivel regional. • Conservación recursos naturales y patrimonio cultural. • Mejorar las condiciones de competitividad del territorio europeo, intra y extra. • Directrices: • Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado. V. gr. ESPON 1.1.1 “Potentials for polycentric development in Europe” • Acceso equivalente, eficaz y sostenible a las infraestructuras y el conocimiento. • Desarrollo sostenible, gestión inteligente y protección de la naturaleza y el patrimonio cultural. UNION EUROPEA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA Postdam, 1999

10. Observatorio europeo de la OT: ESPON-ORATE. • Programa de cooperación para mejorar conocimiento de la realidad territorial, tendencias, impactos… al servicio de las políticas territoriales. • www.espon.eu • Es una red de redes. Enlace español: OSE. • www.sostenibilidad-es.org • Iniciativas INTERREG, INTER-ACT. • III, IV-B,…: fomentan cooperación transnacional financiando parcialmente planes, proyectos e investigaciones a desarrollar por países miembros asociados entre sí, con la finalidad de generar soluciones a problemas comunes que puedan implementarse en otras zonas de las regiones europeas. ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA Grados de aplicación

11. Reunión informal de Ministros UE. • Mismos principios que la ETE. • Propuestas: • Reforzar desarrollo policéntrico y redes de regiones y ciudades. • Nuevas formas de gobernanza. • Clusters regionales para la competencia e innovación. • Fortalecer y extender redes transeuropeas. • Gestionar el cambio climático. • Fortalecer estructuras ecológicas y recursos culturales como Valor + del desarrollo. • Medios: • Acciones a través de las instituciones UE. • Cooperación CE-Países miembros. • Cohesión territorial entre países miembros. • Coordinación tareas de los Ministros. • Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles. UNIÓN EUROPEA AGENDA TERRITORIAL EUROPEA Leipzig, 2007 “Hacia una Europa más competitiva y sostenible en regiones diversas”

12. ESTRATEGIA EUROPEA DE DESARROLLO SOSTENIBLE: • Bruselas, 15.5.2001, COM(2001)264 final, COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN, Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisión ante el Consejo Europeo de Gotemburgo) • VI PROGRAMA DE ACCION EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE: “Medio Ambiente 2010: el Futuro está en nuestras manos”. • DECISIÓN No 1600/2002/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente • Establece el marco para la elaboración de Estrategias Temáticas. • Influencia de otros foros e instituciones (PNUMA…). UNIÓN EUROPEA OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES

13. ESTRATEGIA TEMÁTICA PARA EL MEDIO AMBIENTE URBANO. • Comunicación de la Comisión, de 11 de enero de 2006, sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano [COM (2005) 718 final, no publicada en el Diario Oficial]. • Razón: diagnóstico ambiental de los medios urbanos. Retos. • Objetivos: • Gestión integrada del medio ambiente urbano. Potenciar AG 21. • Orientación sobre planificación del transporte sostenible. • Colaboración para minimizar impacto del cambio climático: • Construcción sostenible, transporte sostenible,…ecoeficiencia… • Planificación urbana sostenible y protección del suelo, preservar biodiversidad en medios urbanos. • Calidad de vida y salud de las personas en los entornos urbanos: ruido, contaminación atmosférica, movilidad… • Uso sostenible de los recursos naturales: agua, suelo,… gestión de residuos… • Cooperación, intercambio, transferencia de ideas, experiencias, generación de buenas prácticas. Modelos de referencia intra y extra. Por ejemplo, “ciudades verdes”, del PNUMA…. UNIÓN EUROPEA OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES

14. DIRECTIVAS EUROPEAS: • EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. • PROTECCIÓN DE SUELO. • CONTAMINACION ATMOSFÉRICA. • RUIDO. • HABITATS COMUNITARIOS, LIC,S, ZEPA,S. • INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN. • Normativa directamente aplicable: • Una vez transpuesta se convierte en Derecho Interno. • Si no se transpone se aplica directamente. UNIÓN EUROPEA INTERVENCIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE: COMPETENCIAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS

15. FONDOS ESTRUCTURALES • FONDOS DE COHESIÓN. • INICIATIVA INTERREG • INICIATIVA URBAN • INICIATIVA ORATE-ESPON UNION EUROPEA INTERVENCIÓN PARA LA COHESIÓN

16. CARTA EUROPEA DE SUELO, 70 • CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, 83 • PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL CONTINENTE EUROPEO • DECLARACION DE LIUBLIANA SOBRE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE • DECLARACION DE LISBOA SOBRE REDES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE • CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE CONSEJO DE EUROPA DOCUMENTOS PROGRAMÁTICOS

17. CARTA AALBORG, 94 • Ciudades europeas sostenibles. • Red de ciudades sostenibles. • Pro-Agenda 21. • CARTA LISBOA, 96 • 2ª Conferencia de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles. • DECLARACION HANNOVER, 00 • 3ª Conferencia de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles. • Agenda 21, Agenda Hábitat (CNU Estambul). • AALBORG + 10, 04 • “INSPIRACION PARA EL FUTURO” OTROS INSTRUMENTOS CAMPAÑA EUROPEA DE CIUDADES SOSTENIBLES

18. INFLUENCIA DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL “EUROPEA” EN LA ESCALA SUBREGIONAL, ESTATAL Y AUTONÓMICA EL SUPUESTO DE ESPAÑA

19. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA Y SU CONSTITUCIÓN. • Breve descripción del estado autonómico. • El Estado carece de competencias en materia de ordenación del territorio: • Es competencia exclusiva de las comunidades autónomas. • Papel del Estado en materia de ordenación del territorio: • Políticas y acciones concretas: EDS, ETMAU, Cambio Climático, Protección Suelo, Desertificación. • Títulos competenciales con efectos directos e indirectos en el territorio: • Medio Ambiente: competencia básica estatal. • Espacios naturales, prevención de la contaminación, protección de suelo, desarrollo SOSTENIBLE… • Agua: competencia básica estatal. • Papel de las Comunidades Autónomas: • Competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y gestión urbanística.

20. DIRECTIVAS EUROPEAS AMBIENTALES TRASPUESTAS EN NORMATIVA ESPAÑOLA: • Evaluación Ambiental de Proyectos. • Evaluación Ambiental Estratégica. • Ley 9/2006. • Protección de suelo (próximamente). • Hábitats, patrimonio natural…. • Ley 34/2007, Patrimonio Natural y Biodiversidad. • Participación e información. • Ley 27/2006, de Participación e información en procedimientos con trascendencia ambiental. • Ruido: • Ley de Ruido, Reglamentos. • Prevención de la Contaminación Ambiental: • Ley 16/2002. • ESTRATEGIAS: • Ley 8/2007, de Suelo estatal. • Influencia europea: ETE, ATE, 6º Programa Acción MA,… ESPAÑA INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”

21. LEGISLACIÓN VALENCIANA: • LEY 4/2004, DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y REGLAMENTO QUE LA DESARROLLA. • LEY 11/94, DE ESPACIOS NATURALES. • LEGISLACIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. • INFLUENCIAS: • ETE, ETMAU, EDS, EAE,… • Sostenibilidad en consumo de suelo y agua. • Preservar biodiversidad. • Protección espacios naturales. • Movilidad. • Transporte sostenible. • Accesibilidad. • Cohesión social. • Acceso a la vivienda digna y asequible. • Construcción sostenible. LAS CC.AA. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”

22. COMUNIDAD VALENCIANA ESQUEMA DEL TRATAMIENTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

23. MEJORES EQUIPAMIENTOS (nuevos crecimientos) PARTICIPACION CIUDADANA MEJORA ENTORNOS URBANOS CALIDAD DE VIDA ACCESO A VIVIENDA ACCESIBILIDAD MOVILIDAD TRANSPORTE PUBLICO Criterios en relación a la calidad de vida 1.- EQUILIBRIO POBLACION-DOTACIONES PARA USO + RACIONAL. 2.- ZONAS VERDES: 10 m2/HABITANTE. 3.- FUNCIONALIDAD Y ACCESIBILIDAD DE EQ SUPRAMUNICIPALES Y DOTACIONES. 4.- ELIMINACION BARRERAS PARA PERSONAS LIMITADAS. 1.- REVITALIZACION NUCLEOS HISTORICOS Y AREAS DEGRADADAS. 2.- CALIDAD AMBIENTAL URBANA: RUIDO, CONTAMIN. LUMINICA, .. 3.- CALIDAD ARQUITECTONICA 4.- MEJORA SERVICIOS URBANOS Y MAS ZONAS VERDES. 5.- INTEGRACION PAISAJE PERIFERICO EN LA CIUDAD. 1.- PG: ANALISIS SITUACION DE LA VIVIENDA LIBRE Y PUBLICA. 2.- CONTRIBUCION LOCAL AL MERCADO DE VPP 1.- PREVISION DE ACCESOS A DOTACIONES PEATONAL-NO MOTORIZADA. 2.- REDES DE COMUNICACIÓN INTERURBANA Y MAS TRANSPORTE PUBLICO. 3.- INSTALACIONES DE INTERMODALIDAD. 4.- ACCESIBILIDAD PERSONAS LIMITADAS.

24. Criterios en relación a desarrollo sostenible 1.- PAT LITORAL. 2.- COMPATIBILIDAD TIPOLOGIAS. 3.- MEDIDAS ANTI-EROSION. 4.- ARMONIZACION CON OTROS USOS. 1.- PAT SIS-RUR-VA. 2.- PAT HUERTA VALENCIANA. 3.- ARMONIZACION TIPOLOGIAS 1.- INTEGRACION AMBIENTAL TERRITORIAL. 2.- EQUIDAD TERRITORIAL. 3.- PREVISION DE CORREDORES. 3.- RENTABILIDAD, CALIDAD. 1.- USO EFICIENTE. 2.- CALIDAD RECURSOS HIDRICOS: IDENTIFICAR MASAS DE AGUA, ESTABLECER PERIMETROS, SNUEP. 3.- USO SOSTENIBLE DEL AGUA. 1.- PG: ESTUDIOS DE PAISAJE. 2.- GENERALITAT: PAT PAISAJE 3.- PAISAJE: EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA. 1.- ESPACIOS PROTEGIDOS. 2.- NATURA 2000, HABITAT 3.- ZONAS HUMEDAS, VIAS PECUARIAS 4.- CAUCES: ZV. 5.- CORREDORES VERDES. 6.- MINIMIZACION IMPACTOS A LA ATMOSFERA. 7.- DISFRUTE SOCIAL. 1.- CRECIMIENTOS URBANISTICOS: MENOR IMPACTO Y AFECCION. 2.- CIUDAD COMPACTA. 3.- MODIFICACION DEUT: NUEVO MT Y REVISION PGOU. 4.- RECLASIFICACIONES: EXIGENCIAS ADICIONALES. LIMITE: INTERES PUBLICO. 1.- SNU INCENDIO: NO RECLASIFICACION. 2.- MASAS ARBOREAS: INTEGRACION EN PLAN. 3.- PAT RIESGO SISMICO. 4.- CAUCES EXPEDITOS. 5.- DESARROLLOS URB. EN AREAS NO INUNDABLES O CON MENOR RIESGO.

25. La gestión de la OT en la CV

26. Gestión de la OT en otras regiones españolas: Murcia

27. Gestión territorial en Murcia: plan y acción.

28. EL CONTROL JUDICIAL: • Aplicabilidad directa de las normas europeas. • Ejemplos: • Agua: Directiva Marco de Agua. • Urbanismo: Directiva Hábitats (LIS,s, ZEPA,s), Convenios Internacionales (RAMSAR),… • Evaluación Ambiental: exigencia de cumplimiento de las directivas (aplicabilidad directa, incluso en caso de insuficiente trasposición nacional). • Ruidos: Caso LOPEZ OSTRA. • Gestión urbanística: Caso ESCALA. ESPAÑA INFLUENCIA DE LA CONCEPCIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EUROPEA A TRAVÉS DE LAS INSTITUCIONES JURISDICCIONALES EUROPEAS.

29. EL DESARROLLO URBANÍSTICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. • Del informe FORTOU a la demanda de la Comisión Europea. • Sustrato político y jurídico de la demanda. • ¿Pueden las instituciones europeas imponer una concreta forma de actuar sobre el territorio? CASO CONCRETO LA FISCALIZACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO DESDE LA ESCALA EUROPEA: CONTROL CIUDADANO = + CONTROL POLÍTICO = + CONTROL JUDICIAL.

30. Gracias por vuestra atención Alicante, Septiembre, 2008