BILBAO

1. BILBAO Master complémentaire en Urbanisme et Aménagement du Territoire – Cas Concret – 18 février 2009 – Jean-Christophe Culot

2. 1. CONTEXTE

3. PAYS BASQUE : • Une des 17 communautés autonomes espagnoles. • A son propre gouvernement dont le président est Juan José Ibarretxe, membre du parti national basque. • - Le pays basque comporte trois provinces : Alava, Biscaye et Guipuscoa • - La région représente le troisième pôle urbain d’Espagne, avec une des plus fortes densité du pays • - Trois grandes agglomérations : Bilbao, ville industrielle en reconversion ; Vitoria, capitale administrative de l'autonomie basque et San Sébastien, ville balnéaire et touristique. Mons Source www.bilbao.net

4. PROVINCE DE BISCAYE (Diputation de Bizakia) : • - Les provinces disposent chacunes d’un gouvernement et d’un parlement • - Ce sont elles qui percoivent l’impôt • Bilbao est la capitale de la province de Biscaye. Les autres villes importantes de cette province sont Barakaldo, Portugalete, Durango et Balmaseda. • GRANDE REGION METROPOLITAINE DE BILBAO : • 35 municipalités pour un total de 950.00 habitants sur une superficie de 1.832 km² • - Bilbao : 350.000 habitants soit 1/3 • - Barakaldo : environ 100.000 habitants (Liège 195.000) • - La région est encaissée entre deux collines dans le fond d’une vallée fluviale (espace disponible rare et pollué) • Bilbao possède de nombreux sièges sociaux d’entreprises et est la deuxième bourse du pays

5. Mons Source www.bilbao.net

6. HISTORIQUE DU DEVELOPPEMENT DE BILBAO

7. - 14° siècle : La cité médiévale est fondée dans une méandre du fleuve

8. 14° siècle : La cité médiévale est fondée dans une méandre du fleuve (Casco Viejo) • 16° siècle : La cité devient un port et se déploie progressivement le long des berges (Bilbao la Vieja)

9. 14° siècle : La cité médiévale est fondée dans une méandre du fleuve (Casco Viejo) • 16° siècle : La cité devient un port et se déploie progressivement le long des berges (Bilbao la Vieja) • 19° siècle : La métropole industrielle croît grâce à l’exploitation des mines de fer puis de la sidérurgie. Accumulation de capital entrainant un phénomène d’industrialisation de toute l’agglomération (20 municipalités, 1000.000 d’habitants)

10. - Début du 20° siècle aux années 70 : • Construction de l’Ensanche

11. - Début du 20° siècle aux années 70 : • Construction de l’Ensanche • Développement du quartier universitaire de Deusto

12. - Début du 20° siècle aux années 70 : • Construction de l’Ensanche • Développement du quartier universitaire de Deusto • Les hauts fourneaux, activités portuaires et chantiers navals s’installent sur les berges du Ria, repoussant l’habitat vers les collines. L’agglomération s’urbanise en direction de l’océan avec, sur la rive gauche la ville de Barakaldo (plus indust. et ouvrière) et sur la rive droite Getxo (plus résident. et luxueuse).

13. - Crise des années 70 : transformation des berges en friches industrielles, des sols bien placé sont dés lors mis à disposition. C’est sur la transformation de ces sols que Bilbao fonde alors son projet urbain et économique. - 21° siècle : Bilbao est principalement un centre administratif et des services, ce sont les communes qui l’entourent qui abritent les industries (siderurgie, construction navale,…). Les activités portuaires et industrielles, déplacées à dix kilomètres en aval, libèrent enfin les berges du centre-ville. Bilbao se tourne à nouveau vers son fleuve, le Nervion

14. Vieux quartier Bilbao la Vieille El Ensanche Deusto Barakaldo Geixo 4 5 6 1 2 3 7 Pont de Rontegi

15. 2. HISTORIQUE DU CAS

16. - Années 70 à 90 : Désindustrialisation - 1986 : Le port diagnostique un besoin d’agrandissement : les installations devenaient obsolètes et de moins en moins rentables et mal acceptées par les municipalités. Création d’un port maritime. Activité portuaire sur le fleuve Libération de terrains par le port et les industries stratégiquement positionnés En bordure du fleuve Construction d’un port extérieur

17. - 1987 : Plan de revitalisation de l’espace urbain de Bilbao limité à la ville • - 1990 : Plan stratégique de revitalisation urbaine à l’échelle de l’agglomération. • Le schéma directeur du projet s'appuie sur un axe d'urbanisation qui suit le fleuve, attribuant à ses rives (Ria) de nouvelles activités à dominante ludique, commerciale, culturelle et résidentielle. • 1991 Création de Métropoli 30 (structure associative) pour le suivi, la promotion, la diffusion de ce plan et des conseils à la maîtrise d’ouvrage publique. La plan stratégique acquiert le statut de charte de fondation du projet. • 1992 Création de Bilbao Ria 2000, structure mise en place par l’Etat central et les collectivités pour le montage et la réalisation d’opérations d’urbanisation. Elle a travaillé sur Biblbao, puis sur Barakaldo et, depuis 1999, dans d’autres parties de la métropole.Bilbao Ria 2000 a débuté sur la ville de Bilbao avec l'aménagement d'Abandoïbarra, principal levier pour l'ensemble du projet stratégique. • - 1993 Début des opérations (dépollution, construction de voie ferrée, gares,..) • Aucun promoteur n’était prêt a prendre en charge ces opérations. La solution choisie a été celle du phasage des opérations en fonction de la libération progressive des terrains et des disponibilités foncières qui se dégageraient.

18. - 1993 Concours international pour l’aménagement du site d’ABANDOIBARRA Remporté par l’architecte américain César Pelli Le site d’Abandoibarra est le plus emblématique et le plus connu de tous les projets menés par Bilbao Ria 2000. Le site fait 35 hectares et aujourd’hui, entre le musée Guggenheim et le Palais des congrès, un nouveau centre d’affaire s’y prépare.

19. Parc le long de la Ria • 1997 Musée Guggenheim • 1999 Ouverture de palais de la musique et des congrès (Euskalduna) • 2003 Passerelle Pedro Arrupe • 2003 Aménagement de l’avenue de l’université (3,8ME) • 2004 Shopping Center • 2006 Extension du parc • Construction d’une tour (bureaux + deputation) par l’architecte César Pelli (165m)

20. 1992 Source Bilbao Ria 2000 2004 Source Bilbao Ria 2000

23. 1994 Plan territorial • 1995 Mise en service de la première ligne de Metro, on peut alors parler de la « naissance » de la Métropole.

24. - 1996 Opération d’AMETZOLA Occupée auparavant par trois gares de marchandises, ce site situé à deux pas du centre est rendu aux habitants et au logement, reliant l’Ensanche aux quartiers populaires du Sud. Le succès de l’opération a encouragé les initiatives privées (820 logements supplémentaires aux environs), la totalité de la population du nouveau quartier est estimée à 5000 habitants.

25. 1996 Constructions de 900 logements dont 150 à loyer modéré • Parc de 36 ha • Ouverture de deux nouvelles gares • Couverture des voies de chemin de fer

26. 1994 Source Bilbao Ria 2000 2004 Source Bilbao Ria 2000 2008Source Bilbao Ria 2000

28. - 1996 Opération de BILBAO LA VIEJA Bilbao La Vieja est un quartier habité par des populations marginales et immigrées qui a fait l’objet de programmes de revitalisation économique, sociale et urbaine. Le projet urbain est dirigé par Bilbao Ria 2000 et a pour objectif de gommer les barrières tant physiques que sociales qui enclavent le quartier ainsi que d’attirer une population différente (jeunes, artistes,…)

29. Rénovation urbaine • Elargissement du pont Cantalojas afin de lui donner une dimension de place • 2002 (1° phase), 2005 (2° phase) • Requalification des quais, transformation de ceux-ci en promenade urbaine et construction d’une passerelle pour rejoindre l’autre rive. • 2005 Construction d’une école publique (6,6ME) • Travail paysager place Corazon de Maria (construction de parking souterrains afin de libérer l’espace) • Réhabilitation de logements

32. - 1996 Engagement de deux opérations à Barakaldo, commune voisine de Bilbao, sur la rive gauche du Ria Contrairement à Bilbao, il n’existe pas ici de plan d’aménagement général préexistant et la plupart des terrains appartiennent à la Province, ce qui permet d’agir avec plus de liberté et de flexibilité.

33. A Urban-Barakaldo • Un premier plan a permis de mettre en route le processus et d’aller chercher les fonds européens. • B Galindo • Site de 50 hectares occupée précédemment par des les anciens hauts fourneaux. La plupart du site a été cédé à Bilbao Ria 2000 par la province de Biscaye, une des institutions représentée en son sein. (Budget global de 69 ME). Avec l’opération de Galindo, Barakaldo, tout comme Bilbao, retrouve son fleuve. • B • A

34. Urban Barakaldo 1999 Place principale de Barakaldo requalifiée, parking sous terrain, rénovation de l’hôtel de ville. 1999 Inguralde Building 1999 Rénovation de l’artère commerçante principale de Barakaldo 1999 Batiment des services sociaux, culturels et activités de loisir

35. Galindo Nouveau réseau viaire relié à l’A8 2002 Rénovation de grue portuaire 2003 Stade de football 2003 Place Desierto 2004 Centre sportif 2005 Nouveau parc de 20ha 2005 Lasesarre parc Zone d’activité économiques (Business area) Programme de 2200 logements (dont 525 sociaux) Zone commercial et de loisir à l’est Couverture des voies de chemin de fer et gare

38. - 1997 Inauguration du musée Guggenheim, cadidature déposée en 1991 par la ville de Bilbao à la fondation Guggenheim, au début, l’opinion publique y était opposée • - 1997 Construction du pont d’Euskalduna, là où a été construit le palais des congrès et de la musique. • - 1997 Construction de la passerelle Zubi-zubi, conçue par Calatrava, promenade qui rejoint l’Ensanche, ses rues commerçantes et ses bureaux, elle a été la première action menée sur les berges et symbolise le renouveau de la métropole avec le métro et la Guggenheim.

39. - 1998 Inauguration des premières installations de la Variante Sud (gares et réseau ferroviaire complètement modifié) Sur un tracé auparavant réservé au transport des marchandises ont été regroupées les voies de deux compagnies de chemin de fer (la RENFE et la FEVE), cette « variante Sud » remplace les voies qui longeaient auparavant la Ria. Quatres nouvelles gares y facilitent l’intermodalité. Les voies ferrées ont été recouvertes, ce qui a permis à la ville de récupérer des territoires importants.

41. - 1999 Inauguration du palais de la musique et des congrès • - 2000 Inauguration de l’aéroport international de Bilbao, conçu par Calatrava, 204 ME, financé par l’Etat sous la pression du gouvernement basque. • - 2002 Construction d’un tramway • - 2003 Passerelle Pedro Arrupe liant l’université de Deusto et Abandoibarra. • - Et après… La métamorphose de Bilbao n’est pas achevée. La ville continue d’évoluer de manière ambitieuse en misant notamment sur l’innovation et la connaissance. Un plan intitulé « Stratégie 2010 : Bilbao ,cité globale, vise à développer les initiatives et les activités économiques à haute valeur ajoutée tout en continuant à favoriser un cadre de vie harmonieux pour les entreprises et les habitants. • Création d’un « ville de la connaissance et de l’innovation » • Développement du masterplan de Zorrozaure • Attirer une exposition universelle • Continuer la rénovation urbaine du centre, pour consolider son rôle d’espace commun à tous les citoyens, y développer le loisir.

43. 3. ENJEUX

44. OBJECTIFS DU PLAN STRATEGIQUE DE 1990 - Investissement dans les ressources humaines - Une métropole de services dans une région d’industrie modernes - Mobilité et accessibilité - Régénération environnementale - Régénération urbaine - Centralité culturelle - Coordonner la gestion par les administrations publiques et le secteur privé - Action sociale ENJEUX ECONOMIQUES - Attirer des activités porteuses d’avenir et des investissements - S’adapter à la réalité socio-économique et à la globalisation des marchés - Accueillir une économie nouvelle - Passer d’'un modèle de développement industriel à un modèle postindustriel - Etre leader Européen en devenant un des pôles principaux du software, alliance entre haute technologie et services du futur - Le tertiaire (le commerce, la communication, les bureaux) et le "quaternaire" (la culture et les loisirs) sont les principales sources des nouveaux emplois. L'une des conditions pour les attirer, est, selon la ville, de requalifier le milieu physique de vie sans renoncer aux traditions industrielles séculaires de Bilbao. - Développer des services de pointes aux entreprises.

45. ENJEUX SOCIAUX ET CULTURELS • - Créer des liens entre les 2 rives (Ponts, métro) • - Diffuser une culture qui dynamise les entreprises (tertiaire de haut niveau) • - Développer les ressources humaines (« attirer les cerveaux ») • - La dimension sociale s’allie à l’urbanisme pour apporter des solutions à la dégradation économique • - Créer des partenariats entre le public, le privé et l’action sociale • ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE MOBILITE • - Régénération environnementale : Dépolluer le Fleuve et les anciens sites industriels • - Améliorer l’accessibilité extérieure et la mobilité interne • - Créer des grands projets d’infrastructure et de mobilité • - Raccourcir les distances entre les différents pôles (et municipalités) de la métropole • - Créer de l’intermodalité • - Construire de nouveaux systèmes de transport (métro, tram, aéroport) et restructurer les existants (train) • Minimiser l’impact des infrastructures (ferroviaires et portuaires) sur le paysage urbain

46. - Positionner Bilbao au niveau européen (arc atlantique) par une restructuration territoriale (infrastructures) et économique (pôle software, activité tertiaire). Donner une nouvelle image à Bilbao par le réaménagement des rives et espaces - Liberer les berges des chemins de fer, créer des infrastructures et des équipements culturels pour développer une image positive de la ville et accueillir une économie nouvelle. OBJECTIFS POURSUIVIS DANS LA MISE EN PLACE DES PREMIERS PROJETS PAR BILBAO RIA 2000 - Créer rapidement l’opération pour accroitre la crédibilité : l’action entraine l’action - Diviser le projet en phase et commencer par le faisable en ayant foi dans le processus engagé - Parier sur la simplicité - Rester prudent en matière d’investissement - Conserver au programme une grande flexibilité, dans le cadre d’objectifs généraux clairement définis

47. 4. CARTOGRAPHIE DES ACTEURS

48. LES ACTEURS INTITUTIONNELS • -L’Europe : Aides financières fournies dans le cadre des programmes d’intervention. Procédures à suivre (dossier) et lobbying politique actif. Vison stratégique à large échelle. • L’Etat central espagnol : • "La modernisation de Bilbao est une affaire d'Etat à laquelle doivent participer toutes les administrations" déclare en 1991 le ministre des travaux publics, des transports et de l'environnement. L’aménagement urbain de Bilbao est donc une priorité d’aménagement de l’Etat central . • Aide financière directe • Distribution des fonds européen • Mobilise les grandes entreprises publiques • Logisitique • Participation dans Bilbao Ria 200 par l’intermédiaire du SEPES • La Communauté Autonome du Pays Basque (le Gouvernement Basque et son président) a en charge nombre de compétences d'un Etat traditionnel. • Financement d’une partie des infrastructures (métro) , des projets (logements sociaux, musée Guggenheim , palais de la musique), des opérations de rénovation urbaine (Biblbao La Vieja, Barakaldo,…), de la dépollution des sols contaminés et du fleuve. • Participation aux procédures de planification, les initiant pour le plan stratégique ou le plan territorial, les contrôlant pour d'autres (le Plan général ou les plans partiels)

49. La Province (Diputation) de Biscaye • - La Diputacion Foral est un gouvernement ayant une puissance financière importante, ayant le pouvoir de lever et de répartir l’impôt entre l’Etat central et le collectivités territoriales. • La province a initié deux grands projets culturels (Guggenheim, Palais de la Musique) et a financé des infrastructures comme le métro ou un pont. • Elle participe ou processus de planification (plan stratégique, plan territorial) et exerce un contrôle juridique sur les plans des communes. • La Municipalité de Bilbao gèrele tiers de la population de l’agglomération et joue un rôle central dans le choix d’implantation de ses équipements. • Capacité financière est limitée, elle est fort endettée et ses ressources foncières sont rares, elle est donc très dépendante des autres niveaux d’administration territoriale ainsi que des grands propriétaires fonciers (chemin de fer, ports,…). • La ville concentre son action sur les quartiers en difficulté, • Etablit des plans et schémas d’intentions. Est responsable des documents d’urbanisme (plan général et partiel). • La Municipalité de Barakaldo (100.000hab) est la municipalité la plus impliquée. • Les autres municipalités de la métropole (Grand Bilbao) • Ne sont pas regroupées en une structure de coopération(c’est ici le rôle de la Province). Il n’y a donc aucune unité de décision politique. • Certaines de ces municipalités sont des acteurs directs tout comme la municipalité de Bilbao à partir du moment où ils instaurent des projets sur leur territoire.

50. LA MAITRISE D’OUVRAGE PUBLIQUE URBAINE • Metropoli 30 : société locale et identité du projet (organisme de relation entre le public et le privé) • - Metropoli 30 a été créée, en 1991, dans le but de définir et de faire vivre le plan stratégique (de 1990). • Sa fonction principale est de diffuser ca plan stratégique, de promouvoir le développement et l’image de la Métropole pour sensibiliser localement la population et vendre la ville à l’étranger. • Elle réunit des institutions privées (banques, entreprises,…) et des institutions publiques (Gouvernement basque, province et l’ensemble des municipalités de l’agglomération). La société est aujourd’hui financée à 2/3 par le secteur privé. • Son but est de mobiliser la société civile autour du projet d’agglomération. Elle conduit actuellement une réflexion sur le créneau d’excellence de Bilbao, domaine dans lequel elle serait numéro un mondial. • Métropoli 30 ne se prive pas de critiquer les projets de chaque institution publique, de faire pression sur les élus, de s'associer à des initiatives politiques ou d'être à l'origine d'actions et de projets. Pour cela elle utilise des procédés classiques les mieux adaptés pour promouvoir et adapter le projet à son environnement comme le lobbying, la mobilisation de réseaux-experts et le marketing public. • Métropoli 30 publie des bilans, critique les projets et accorde son label aux initiatives privées cohérentes avec le plan stratégique.