SEÑALES DEL NUEVO GOBIERNO

1. SEÑALES DEL NUEVO GOBIERNO De sus acciones, decretos, leyes y colaboradores Alejandro Vial Diseño metodológico y análisis de la investigación Laura Villasboa Asistente de la investigación Asunción, 2 de diciembre 2008

2. Objetivo del trabajo • Conocer lo que está ocurriendo en el país a partir de los hechos • El trabajo tuvo cinco componentes básicos: • Relevamiento y sistematización de hechos –no declaraciones o discursos– en diarios ABC y UH, secciones de “política”, “nacionales”, “economía” y “judiciales”, entre julio y octubre de 2008. (1.873 acciones) • Relevamiento y sistematización de los decretos del Poder Ejecutivo entre el 20 de agosto y fines de octubre. (230 decretos) • Relevamiento y sistematización de leyes tramitadas por el Congreso Nacional desde julio hasta finales de octubre. (42 leyes tramitadas) • Entrevista a altos colaboradores del nuevo gobierno. (31 entrevistados) • Entrevista y acciones parlamentarios del Congreso. (44 entrevistados)

3. Procedimiento seguido en relevamiento de periódicos La acción y su relato se traslada del periódico a la base de datos. Ejemplos: 1. “Aduanas detectó evasión de 55.742 millones de guaraníes. Un total de 55.742 millones de guaraníes, o sea 13 millones 300 mil dólares, es el monto de la evasión impositiva que detectó la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) en distintas empresas importadoras, anunció este lunes el titular de la institución, Carlos Vidal”.08/09/08, ABC. Sujeto protagonista: Poder Ejecutivo. Tema: Corrupción-impunidad. Naturaleza acción: Accesibilidad y transparencia. Accion social puntual: positiva Secuelas: Estructuras pesadas. Relación con Programa APC: Alta 2. “El Gobierno, a través de siete instituciones que trabajarán coordinadamente, presentó ayer su plan de contingencia para sectores vulnerables. Prevén atención a niños de la calle, a víctimas de violencia intrafamiliar y provisión de víveres.Todos los funcionarios involucrados se refirieron al tema, menos la presidenta del INDI”. 27/08/08, abc. Sujeto protagonista: Poder Ejecutivo. Tema: Pobreza extrema/exclusión. Naturaleza acción: Demandas sociales insatisfechas. Acción social puntual: Positiva Secuelas: Arrastres negativos. Relación con Programa APC: Alta

4. Otrosejemplos: 3. “Bicameral aumenta G. 779 mil millones para salarios públicos.Si Diputados y Senadores aprueban las recomendaciones, el plan de gastos del próximo año quedará más desfinanciado aún. Los grandes aumentos se dan para Salud, Educación, Interior y Defensa”.24/10/08, UH. Sujeto Protagonista: Congreso Nacional. Tema: Economía. Naturaleza acción: Dificultades para el gobierno. Acción puntual: Negativa. Secuelas: Arrastres negativos. Relación con programa APC: Alta. 4. “Dos grupos de campesinos antagónicos protagonizaron un enfrentamiento esta mañana, luego de que uno de los bandos invadiera un asentamiento ubicado en el distrito de General Resquín, departamento de San Pedro”.05/09/08, ABC. Sujeto protagonista: Campesinos. Tema: Agrario Naturaleza acción: Tensión en el campo. Acción social puntual: Negativa. Secuelas: Arrastres negativos. Relación con programa APC: Alta. 5. “Paliar el calamitoso estado de las rutas, reparar lo añosos puentes y fomentar obras públicas forman parte de las urgencias del MOPC. Intervención para ofrecer Seguridad en 1.500 puentes. Revisión de contratos con empresas constructoras”.19/08/08, UH. Sujeto protagonista: Poder Ejecutivo. Tema: Infraestructura transporte y O. Públicas. Naturaleza acción: Proyección de política pública. Acción social puntual: Positiva. Secuela: Crisis de mecanismos. Relación con programa APC: Media.

5. I. Resultado de acciones relevadas en los periódicos

6. Temas principales del período en los periódicos

7. Problemáticas que surgen • Cuando comenzamos a idear el estudio sabíamos que no podría haber • grandes cambios en temas estructurales, pero sí que habrían señales de • cambio notorias y que si no las había, se produciría frustración. • No hubo grandes señales y la frustración es evidente. • ¿Qué hizo el gobierno en estos cien días? Un esfuerzo enorme para sanear • la casa. ¿Y ahora? • 2. Se generaron acciones en todos los frentes (problemas de conducción). Entre • las mejor orientadas en estos cien días estuvieron el ataque a la corrupción • (bloqueado por la vieja política). • “Acción puntual positiva” con “Secuelas negativas”. “Acciones de reforma a la • administración pública” (lentas) y el tratado ITAIPÚ (difícil). • 3. La doble hipótesis de la incapacidad / conspiración camufla parte del • diagnóstico. Hay una factura del imaginario que ha puesto en crisis los • mecanismos tradicionales, pero no se ha logrado crear mecanismos • alternativos. Muchos problemas del gobierno vienen de ahí. • En el recorrido por las acciones realizadas en el período, nos encontramos con • que casi la mitad se generaron en el Poder Ejecutivo en temas de “Alta • relación” con el programa de la Alianza, -demasiadas- pero con problema de gestión, • conducción y además, con baja visibilidad.

8. Problemáticas que surgen (Cont.) 4. Extrema intolerancia y crispación: el diagnóstico debe ser correcto para aumentar la colaboración. El hoy no es un azar y no hay una única fuerza político-social que pueda conducir o imponerse. Los actores político sociales deben entender qué está pasando. Hay que negociar. 5. ¿Y qué no hizo? ¿Qué está pendiente? Nada oculta las falencias del gobierno: - Falta de cohesión de la APC. - Internismo del PLRA, que juega contra el gobierno y la ANR a favor (paradojal) - Pugna por los cargos dentro del gobierno. - Lentitud para reaccionar y enmendar errores. - Mayor reactividad que protagonismo (hoja de ruta). El efecto: dificultad para construir política. ¿Podrá cohesionarse en torno a sus grandes temas? ¿Ampliar convocatoria? 6. El 2009 será un año clave para el gobierno; la gente espera mejoras en la economía pero se acrecenta la crisis mundial. Crucial concentrarse en algunos pocos temas prioritarios: Seguridad ciudadana, corrupcion-impunidad, justicia, binacionales, administración pública, agrario, pobreza extrema (temas todos del programa de la APC).

9. Sujeto promotor de las acciones en el período

10. Naturaleza de los temas principales en el período

11. Acción social puntual

12. Secuelas de arrastre y crisis de las viejas prácticas

13. Relación de las acciones con el programa de la APC

14. Efecto de las acciones relevadas; relación de los temas principales con las secuelas

15. Efecto de las acciones relevadas; relación de los temas principales con las secuelas

16. Relación de los temas principales con la acción social puntual

17. II. Decretos del Poder Ejecutivo

18. Ficha técnica de la sección

19. Decretos según Ministerios en los que se originaron

20. Decretos según Ministerios. Relevancia del tema y Relación con programa APC Alta + Alta 40 Baja + Neutro 131

21. Naturaleza de la acción según Ministerio involucrado (General)

22. Naturaleza de la acción según Ministerio involucrado

23. III. Gaceta Oficial, Leyes

24. Ficha técnica de la sección “Gaceta oficial”

25. Gaceta Oficial

26. IV. Autoridades designadas por el Poder Ejecutivo

27. Ficha técnica de la sección

28. ¿Cuál cree usted fue la principal razón por la que Lugo le nombró en este cargo clave?

29. ¿Cómo afrontará el combate a la corrupción desde su nuevo cargo? (Respuesta Múltiple)

30. ¿Ideología con la que se identifica o simpatiza más?

31. Resumen Tarea más acuciante

32. V. Entrevistas y acciones de parlamentarios del Congreso

33. Otros 9% ¿Cuáles cree que son los desafíos más importantes que enfrentará el Poder Ejecutivo?

34. Pedidos de Informes – Cámara de Diputados Pedidos de Informes – Cámara de Diputados 17 Cantidad Total : 33

35. Temas tratados en Cámara de Senadores - Aprobados

36. Temas tratados en Cámara de Senadores – Aprobados (Cont.)

37. Temas tratados en Cámara de Senadores – Aprobados (Cont.)