PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

1. GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS TEORÍA DE GOBIERNO PRESUPUESTO POR RESULTADOS MODELO ABIERTO DE GESTIÓN para RESULTADOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SISTEMAS DE M&E HERNANDO LATORRE FORERO GpR y SGC

2. ELEMENTOS CENTRALES SOBRE TEORIA DE GOBIERNO Sesiones 1 y 2

3. ¿Qué es gobernar? Abrir y explorar caminos Hacia donde queremos ir? Qué sociedad queremos? Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que queremos en un período de gobierno Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y corrigiendo en el día a día. • Seleccionar y enfrentar problemas actuales • Enfrentar amenazas • Potenciar las oportunidades Fuente: Altadir

4. HERNANDO LATORRE FORERO • Gobernar es transformar la realidad • la acción social de gobernar nos enfrenta a un • mundo sumamente complejo, incierto, nebuloso en • donde las probabilidades y posibilidades no • se pueden predecir, apenas podemos preverlas • Gobernar es un arte o una ciencia?

5. GOBERNAR ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HASTA UN PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE EL TRANSITO DE LA SITUACIÓN INICIAL HASTA LA SITUACIÓN OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO DISEÑADO Y EJECUTADO Fuente: Altadir

6. HERNANDO LATORRE FORERO • Si Gobernar es transformar la realidad • Gobernar es lograr RESULTADOS

7. arco direccional (gran estrategia) Si So Io ES, TIENDE A SER LA REALIDAD SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A Io ¿HACIA DONDE QUEROS IR? ¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS? arco de coyuntura (planeamiento de corto y mediano plazo) • Selección de problemas, amenazas y oportunidades • Formulación de los planes de acción para enfrentarlos LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO Fuente: Altadir

8. M I S I O N V I S I O N O B J E T I V O S E S T R A T E G I A S ACCIÓN P R I N C I P I O S HOY MAÑANA HERNANDO LATORRE FORERO LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO

9. HERNANDO LATORRE FORERO M I S I O N V I S I O N LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO O B J E T I V O S E S T R A T E G I A S ? P R I N C I P I O S UNA VISION SIN ACCIÓN ES UNA UTOPIA….. HOY MAÑANA

10. HERNANDO LATORRE FORERO M I S I O N LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO O B J E T I V O S E S T R A T E G I A S ? ACCIÓN P R I N C I P I O S UNA ACCIÓN SIN VISIÓN ES UN CAOS... HOY MAÑANA

11. M I S I O N V I S I O N O B J E T I V O S E S T R A T E G I A S ACCIÓN P R I N C I P I O S HOY MAÑANA HERNANDO LATORRE FORERO LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO PERO UNA ACCIÓN CON VISIÓN PUEDE CAMBIAR EL MUNDO. Joel Barker

12. EL TRIANGULO DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO (PROPUESTAS DE ACCION) YO OTROS GOBERNABILIAD (POSIBILIDADES DE ACCION ) CAPACIDAD DE GOBIERNO (CAPACIDADADES DE ACCION) Fuente: Altadir

13. TRIANGULO DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO • Contenido de la propuesta de gobierno GOBERNABILIDAD • Control : Relación entre el peso de las variables que el actor controla y las que no controla • Dominio Cognitivo : ¿Qué parte de lo que no controlo es predecible? ¿Se cómo predecirlo? • Influencias : ¿Cuánta influencia tengo sobre lo que no controlo? • MARCO EN EL QUE SE DESENVUELVE EL GOBIERNO – • Capacidad real para definir e implementar sus políticas CAPACIDAD DE GOBIERNO • Capacidad personal de gobierno: capital inetelectual + experiencia + liderazgo • Capacidad institucional de gobierno: calidad del equipo de gobierno, calidad de las prácticas de trabajo y calidad del diseño organizativo Fuente: Altadir

14. Biología Maturana Física Einstein Teoría de Juegos Von Newman Psicología Andersen Teoría de las Conversaciones Fernando Flores Filosofía del Lenguaje Searle Wittgenstein Teoría y Práctica de negociación Políticas Públicas Oficina del Dirigente Planificación Estratégica Presupuesto Por Programas Teoría de Las Macro- organizaciones Reingeniería CIENCIAS Y TÉCNICAS DE GOBIERNO Fuente: Altadir

15. HERNANDO LATORRE FORERO Direccionalidad Estratégica Asignación estratégica de los recursos Ética Pública Transparencia Demanda de los Ciudadanos, del Congreso y del Presidente Eficiencia y Eficacia en la Gestión Buen Gobierno Gerencia de Calidad Responsabilidad GOBERNANZA: Cómo debe llevarse a cabo el Buen Gobierno

16. MESA Y SUBMESA DEL JUEGO SOCIAL TU EL MESA DE JUEGO YO yo1 yo2 yo3 SUBMESA DE JUEGO Fuente: Altadir

17. LA OFICINA DEL DIRIGENTE:EL LIDER Y SU ESTADO MAYOR Fuente: Altadir

18. PREGUNTAS CLAVES SOBRE LA OFICINA DE UN DIRIGENTE • Cómo es la agenda real? ¿Qué hace el dirigente en el día a día? • ¿Qué relación tiene la agenda con los objetivos del gobierno? ¿Cuál es el impacto de lo que hace en la eficacia de la gestión? • ¿Cuál es la calidad de las prácticas de trabajo que soportan las decisiones y actividades del dirigente?. • ¿Cuáles son las principales deficiencias de la oficina del dirigente y en dónde están sus principales causas?

19. El amigo, o amiga El informante El consejero El bufón El asistente El mayordomo El maestro de ceremonias El escudero LOS SERVIDORES

20. EL CERCO PROTECTOR DEL DIRIGENTE Soporte frío Vs soporte cálido • Distorsiones de entrada • Distorsiones de salida ¿Cuánto vale una propuesta para el dirigente carente de soporte tecnopolítico? Fuente: Altadir

21. DEFICIENCIAS COMUNES DE NUESTROS DIRIGENTES Desconcentración del foco de atención Tendencia al mal uso del tiempo

22. DOS DIMENSIONES CRITICAS DE LA AGENDA • Distribución del tiempo entre los diferentes asuntos y actividades de gobierno Cuantitativa • Valor o importancia de los asuntos/problemas/actividades • Calidad del procesamiento y del soporte para la toma de decisiones Cualitativa Fuente: Altadir

23. AGENDA TIPICA DE UN DIRIGENTE Asunto Tiempo 1. Urgencias y pequeñas crisis administrativas 2. Rutinas administrativas y problemas de bajo valor 3. Actos protocolarios 4. Audiencias 5. Importancias 6. Descansos y pausas 15% 20% 10% 15% 10% 30%

24. LOS DEFICIENTES SISTEMAS DE DIRECCION REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS RESULTADOS 1. No existe demanda por planificación, monitoreo y evaluación. 5. No existe entrenamiento en alta dirección Gestión desen-focada de las importancias, sin direcciona-lidad y domi-nada por la rutina y la improvisación 10. Reglas de gobernabilidad centralizadas 6. Baja capacidad de gobierno 3. Función ritual de la planifica-ción y la evalua-ción de gestión. 7. Sistema de dirección de baja calidad y responsabilidad 11. Reglas de baja responsabilidad 8. Sistemas organizativos centralizados y de baja calidad 2. Presión en la agenda de asun-tos de bajo valor 12. Cultura política clientelista 4. No existe presión para elevar la calidad del gobierno 9. No existe sistema de cobro y rendición de cuentas por resultados Fuente: Altadir

25. MECANISMOS DE SOPORTE Y PROTECCIÓN AL DIRIGENTE • Economía del Tiempo de Trabajo • Filtro de Audiencias • Filtro de correspondencia • Filtro de llamadas telefónicas • Filtro de reuniones interinstitucionales • Filtro de valor de los viajes • Agenda normal y menú de decisiones corrientes • Monitoreo de la agenda • Fijación Racional del Foco de Atención • Selección de los problemas centrales del gobierno • Filtro de valor de las propuestas de decisión • Agenda especial (menú de decisiones críticas)

26. MECANISMOS DE SOPORTE Y PROTECCIÓN AL DIRIGENTE • Soporte a la Toma de Decisiones • Filtro de calidad del procesamiento de las propuestas • Soporte al análisis tecnopolítico • Soporte especial para el manejo de crisis • Soporte de planificación • Sala de gestión • Coordinación, Información y Evaluación • Rendición de cuentas por desempeño • Evaluación de la marcha del gobierno • Monitoreo y señales de gestión • Coordinación gerencial y control de directivas y compromisos

27. MECANISMOS DE SOPORTE Y PROTECCIÓN AL DIRIGENTE • Valor de la Interacción Política • Contacto Individual con los ciudadanos y actores sociales • Presencia en actos públicos y contactos de masa • Planificación comunicacional • Monitoreo de la imagen del dirigente • Propuestas de operaciones beneficio • Seguridad Institucional y Personal • Protección de bienes • Protección de documentos y valores • Protección del sistema de comunicación • Protección personal • Inteligencia y seguridad

28. EL SISTEMA DE DIRECCION ESTRATEGICA Fuente: Altadir

29. PROPUESTA DE DISEÑO DE LA OFICINA DEL DIRIGENTRE DIRIGENTE APOYO DIRECTO (2) UPT UNIDAD DE PROCESAMIENTO TECNOPOLíTICO (1) JEFATURA DE GABINETE SISTEMA ASESOR (6) UCP UNIDAD CENTRAL DE PLANIFICACION (3) USE UNIDAD DE SOPORTE ESPECIALIZADO APOYO OPERACIONAL (4) UPP UNIDAD DE PRESENCIA POLITICA (5) UMC UNIDAD DE MANEJO DE CRISIS (7 ) US UNIDADES DE SEGURIDAD UNIDADES EJECUTIVAS

30. PROPUESTA DE DISEÑO DE LA OFICINA DEL DIRIGENTRE Equipo de gran estrategia Unidad de Presencia política USE UPT Unidad de planificación Jefatura de Gabinete Unidad de manejo de crisis Unidad de seguridad Unidades ejecutivas (ministerios, secretarías, etc) Fuente: Altadir

31. PAPEL DE LA JEFATURA DE GABINETE UPT Jefatura de Gabinete agenda Correspon- dencia Teléfono Audiencias Coordinación

32. CLASIFICACION DE LA AGENDA 1. Coordinación y control gerencial y ejecutivo (consejos de gobierno, comités gerenciales, monitoreo de compromisos y decisiones 2. Conversaciones internas (correspondencia, contacto personal, atención a funcionarios) 3. Contactos externos (contactos políticos, contactos institucionales) A) GESTION AGENDA 1. Menú de decisiones críticas (decisiones sometidas a programación especial con soporte de planificación) 2. Deliberaciones sobre los problemas críticos del gobierno con soporte de planificación 3. Monitoreo, cobranza de cuentas por desempeño y evaluación de la marcha global del gobierno B) DIRECCION 1. Formalización de actos administrativos 2. Actos protocolarios 3. Pequeñas crisis organizativas C) RUTINAS AGENDA ESPECIAL: B. AGENDA NORMAL: A + C Fuente: Altadir

33. EL SISTEMA ESPECIAL DE ATENCIÓN A LA COMUNIDAD ¿ COMO FUNCIONA? • Recepción formatizada de la solicitud de la audiencia • Filtro de valor de la audiencia • Preprocesamiento de la audiencia • Atención grupal • Establecimiento de compromisos • Seguimiento de compromisos

34. PAPEL DE LA UNIDAD DE PROCESAMIENTO TECNOPOLITICO • Filtro de valor de las propuestas de decisión • Filtro de calidad de procesamiento de los problemas • Intermediación con la unidad de planificación • Soporte a la cobranza de cuentas por desempeño y a la evaluación global • Monitoreo del tablero de señales • Soporte para la conformación de la agenda

35. LO QUE IMPORTA DE UN PROCESO DE GOBIERNO SON SUS RESULTADOS • El gobierno asume un compromisocon la población cuando anuncia su proyecto de gestión • Los resultados reales pueden coincidir o distar de lo prometido • Lo prometido puede contradecir los deseos de la mayoría de la población o lo que el país necesita. • El país evalúa el gobierno por sus resultados Fuente: Altadir

36. B Problemas del proyecto de gobierno A Problemas que valora la población C Evaluación del gobierno Evaluación de la población RESULTADOS PARA EL GOBIERNO Y PARA LA POBLACIÓN Fuente: Altadir

37. GOBERNABILIDAD PROPUESTAS DE GOBIERNO RESULTADOS • CALIDAD DE LA DIRECCION Y LA GERENCIA LOS RESULTADOS EN EL PERIODO DE GOBIERNO Fuente: Altadir

38. LOS TRES CINTURONES DEL GOBIERNO BALANCE DE GOBIERNOVs. IMPROVISACION Barbarismo Político B a l a n c e G l o b a l (+) (-) (0) Balance I gestión política (cinturón I) Menú Diario de Deci-siones MDD Acción Diária • rutinas • urgencias • crisis • inercia Dominio de la improvi- sación Juicio Intuitivo Balance II gestión macroeconómica (cinturón II ) Barbarismo Tecnocrático Selección de Problemas Procesamiento Tecno-político Sistemático (El Juicio Analítico domina el Juicio Intuitivo) Balance III gestión por problemas de la vida cotidiana (cinturón III ) Dominio de Métodos de Gobierno Importancias Fuente: Altadir

39. Explicación Planes LOS TECHOS DEL PROCESO DE GOBIERNO Techo 1 Techo 2 Techo 3 Techo 4 Selección de Problemas Gran Estrategia Procesamiento de Problemas PROYECTOS Resultados ¿Para dónde vamos? ¿Cuál es la calidad de mis decisiones? ¿En cuáles problemas concentro mi tiempo y foco de atención? Balances ¿qué hago cada día? Balance político Balance económico Balance intercambio de problemas VISIÓN Estrategia Política Análisis de Confiabilidad Fuente: Altadir

40. CORRESPONDENCIA ENTRE LOS PROCESOS DE PRODUCCION, LA MISION, LOS PROBLEMAS Y LA IMAGEN OBJETIVO realidad que deseamos para los próximos 15 o 20 años realidad social actual • VISION • IMAGEN • OBJETIVO • ¿Hacia dónde queremos ir • ¿Qué sociedad queremos construir? • MISION • Objetivos • Medios • Valores • PROBLEMAS • Y NECESI- • DADES • Actuales • Potenciales Procesos de producción institucional Fronteras organizativas Fuente: Altadir

41. PRODUCCION INTERMEDIA PRODUCCION TERMINAL PROCESOS producto de apoyo A producto terminal I Dirección Superior PROBLEMAS producto de apoyo B producto terminal II MICROPROCESOS C1 M1 C2 M2 TRABAS Cj Mj CONVERSACIONES MICROPROCESOS ORGANIZATIVOS CONVERSACIONES, TRABAS Y PROBLEMAS Fuente: Altadir

42. ESTRUCTURAS MENTALES PRACTICAS DE TRABAJO FORMAS ORGANIZATIVAS PRINCIPIO DE SUBORDINACION DE LA ORGANIZACIÓN A LAS PRÁCTICAS DE TRABAJO Fuente: Altadir

43. GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS TEORÍA DE GOBIERNO PRESUPUESTO POR RESULTADOS MODELO ABIERTO DE GESTIÓN para RESULTADOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SISTEMAS DE M&E GpR y SGC

47. FUNCIONES PÚBLICAS Fuente: BID

48. Exceso de demandas….. Gestión para Resultados

49. HERNANDO LATORRE FORERO 1900-1910 1911-1920 1921-1930 1930-1940 DÉCADA DEL STAF POST-BÉLICO VALORACIÓN DEL FACTOR HUMANO DÉCADA DEL CONTROL DE TIEMPOS LA MODERNIDAD División del Trabajo Planificación-Ejecución y Control Dirección científica: la tarea llegó al hombre Política de Recurso Humano, basada en el miedo y la desconfianza Plena subordinación de los individuos a las organizaciones Dirección de Recursos Humanos orientada por modelos militares Trabajo en equipo La Dirección puede y debe enseñarse Rusell Robb Elton Mayo Henry Fayol Henry Ford Frederick Taylor

50. HERNANDO LATORRE FORERO 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 LA ESCUELA DE LA GUERRA DESCUBRIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DÉCADA DE MEDITACIÓN EL APOGEO Contrato psicológico: Lealtad a la organización y búsqueda de la eficiencia para generar seguridad en el trabajo Cultura Corporativa: Organizaciones como sistemas sociales. Teoría X-Y -Z Técnica de la Calidad Total Dirección con conciencia social y humana Se vislumbran cambios acelerados y alta incertidumbre El futuro se verá alterado por las nuevas relaciones y el rol de la gente Dirección por Objetivos Surgimiento de las Escuelas de negocios y los MBA W. Eduards Deming Edgar Schein Peter Drucker Alvin Toffler Modelo Burocrático