EL CUERPO ELECTORAL Y SUS FUNCIONES CONSTITUCIONALES

1. EL CUERPO ELECTORAL Y SUS FUNCIONES CONSTITUCIONALES

2. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL CUERPO ELECTORAL • Naturaleza jurídica del Cuerpo electoral: • Polémica histórica (Revol. Francesa): presupuesto erróneo: prejuridicidad • electorado-derecho --->soberanía popular --->sufragio universal • electorado-función --->soberanía nacional --->sufragio censitario • Naturaleza jurídica actual: Cuerpo electoral=órgano del Estado • distinción entre electorado activo y cuerpo electoral: ius ad officium --->habilitación para votar --->función de votar#función de elegir • influencia del principio democrático: derecho de sufragio como derecho subjetivo (obligatorio o no obligatorio) • Pueblo/Cuerpo electoral/Parlamento ---> ficción jurídica, elección y representación • Concepto de Cuerpo electoral: órgano constitucional que realiza funciones constitucionales de elección o decisión • El Cuerpo electoral como órgano constitucional ---> clases de cuerpo electoral (nacional/provinciales/autonómicos/municipales/etc..) • Cuerpos electorales que son órganos constitucionales: • Cuerpo electoral nacional (elecciones al Parlamento Europeo/referéndum y plebiscito constitucional) • Cuerpos electorales provinciales (elecciones a Cortes Generales)

3. CARACTERES DEL CUERPO ELECTORAL • Órgano colegiado anómalo: nº abierto de miembros, miembros no funcionarios, no requiere quorum, no asambleario, carece de presidencia. • Cumple funciones constitucionales y no constitucionales de elegir o de decidir (no otras ni de órganos, ni de individuos) • Manifiesta su voluntad a través de la fórmula electoral ---> no forman parte del mismo los electores que se abstuvieron o votaron nulo • ¿Único/Plural? Pluralidad • incoherencia de la tesis unitaria (presupuesto erróneo/consecuencia antidemocrática) • distinción entre circunscripción y sección electoral --->supuestos de comunicación de vicios electorales

4. FUNCIONES DEL CUERPO ELECTORAL • Funciones no constitucionales: de Cuerpos electorales que no son órganos constitucionales (municipal/comarcal/autonómico) • De indirizzo político (elecciones autonómicas/plebiscito de iniciativa autonómica/consultas populares del Art. 149.1.32ª CE) • De indirizzo administrativo (elecciones municipales y plebiscitos municipales) • Funciones constitucionales: • De Cuerpos electorales que no son órganos constitucionales (v. gr. Cuerpo electoral autonómico de los Arts. 151.3.4, y 152.2 CE) ---> función legislativa (participación en la elaboración y reforma del Estatuto de Autonomía) • De Cuerpos electorales que son órganos constitucionales: • legislativa constituyente: referéndum de reforma constitucional • de gobierno o indirizzo político: (elecciones a Cortes Generales o al Parlamento Europeo/Plebiscito general del Art. 92 CE) • Posición constitucional del Cuerpo electoral: típica de las democracias representativas --->mayor incidencia en la función de elegir, que en la de decidir: participación directa y principio democrático

5. EL SISTEMA ELECTORAL • Constitución democrática y régimen electoral general • Incidencia de la normativa electoral en la forma de Estado ---> «Constitución en sentido material» o «segunda Constitución» • Proceso electoral--->representación política--->ejercicio de la soberanía--->derechos de participación (sufragio)--->Estado democrático • El régimen electoral general y el sistema electoral: • Equiparación constitucional de régimen electoral y de sistema electoral: reserva de Ley Orgánica Art. 81 CE y L.O. 5/1985 de régimen electoral general ---> Sistema electoral=normativa (principios reglas y criterios) para la asignación de puestos a cubrir mediante elección popular • Necesidad de regulación general en una Ley electoral única, y no parcialmente en cualesquiera múltiples Leyes Orgánicas (STC 72/1984) • General=primario y nuclear de cualquier elección, con independencia del ámbito territorial del órgano a elegir ---> respeto sin embargo a las especialidades de los entes territoriales (reguladas en la Constitución, los Estatutos o Leyes de las CCAA) o entes supranacionales (reguladas en la normativa de la Unión Europea): • Elecciones a Cortes Generales • Elecciones a miembros de las Corporaciones Locales • Elecciones al Parlamento Europeo • Supletoriamente en las elecciones a las Asambleas Legislativas de las CCAA

6. ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL (I) • El sufragio: Art. 23 y 68 CE • sufragio universal versus sufragio censitario/capacitario: la falacia de la universalidad • sufragio libre: diferencias con otros Estados (Italia), y medidas del sistema electoral encaminadas a hacerlo real ¿inconstitucionalidad del sufragio obligatorio? NO • sufragio igual y directo: un hombre un voto ---> prohibición del voto plural (sufragio reforzado) y del voto indirecto (o de grado) • sufragio secreto: relación con la libertad del voto ---> medidas del sistema electoral y garantías frente a las coacciones del sufragio • sufragio personal y no delegable (LOREG) • Electorado activo: capacidad jurídica para ser elector (Art. 23 y 68.5 CE) + inscripción en el censo y depósito del voto en la Sección y Mesa electoral correspondientes • Requisitos positivos: • la nacionalidad y sus excepciones: elecciones a Cortes o autonómicas y elecciones locales o europeas • la mayoría de edad: 18 años • Requisitos negativos: no estar privado de los derechos políticos: intervención judicial, expresa, resolución firme. • Ausencia de condena por sentencia firme a pena principal o accesoria de privación del sufragio activo • No declaración de incapacidad para el sufragio activo por sentencia firme de los declarados incapaces • No declaración de incapacidad del internado en un hospital psiquiátrico por autorización judicial

7. ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL (II) • La circunscripción: • Definición: • en sentido objetivo: demarcación electoral en la que el cuerpo electoral cumple sus funciones asignando uno o más escaños a cubrir • en sentido subjetivo: conjunto de electores inscritos en el censo de la demarcación electoral (cuerpo electoral) • Clases: • Uninominales (distritos electorales) o plurinominales, en función del número de escaños atribuidos a cubrir • Única o múltiples, en función de que haya sólo una o varias ---> v. gr. Elecciones al Parlamento Europeo • Territoriales o personales, según que el criterio de delimitación sea territorial o personal (v. gr. circunscripciones para emigrantes en Portugal) • Complejas: resultado de la aplicación de varios tipos combinados de circunscripciones de entre los antes mencionados • Tamaño: número de escaños que la ley asigna a cada circunscripción (pequeñas, medianas y grandes) ---> su relación con la eficacia de la fórmula electoral

8. ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL (III) • Tipo de voto: forma de emitir el sufragio: • Voto único: sólo se puede emitir un voto • absoluto: uninominal o sin alterar la lista (lista cerrada y bloqueada) • ordinal: con posibilidad de alterar el orden de los candidatos (lista cerrada pero no bloqueada) • Voto múltiple: el elector tiene tantos votos como escaños --->Voto múltiple limitado (en fórmulas mayoritarias), se vota a un número de candidatos menor al de escaños a cubrir • Fórmula electoral: importancia para determinar el tipo de sistema electoral • Definición: método destinado a convertir el resultado de la votación en elección (en asignación de escaños) • Clases: evolución histórica: de la unidad entre decisión y representación hasta la distinción entre ambas (mayoritaria para la primera/proporcional para la segunda) • Proporcional: asignación en proporción a los votos obtenidos: la fórmula D’hont (Art. 163 LOREG) • Mayoritaria: asignación de todos los escaños a la candidatura que hubiese obtenido más votos • Barrera electoral: porcentaje de votos que las candidaturas han de obtener para acceder a la aplicación de la fórmula electoral, no para obtener un escaño ---> ¿Constitucionalidad? SI (SSTC 75/1985, 72/1989 y 193/1989), pues la proporcionalidad es un criterio tendencial compatible con cierta racionalización parlamentaria

9. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL (I) • Función de la Administración electoral: velar por la pureza del proceso electoral --->vinculación con el principio democrático ---> diferencias con otros sectores de la Administración Pública • Organización de la Administración electoral: • Juntas Electorales • Composición y naturaleza jurídica: judicializada por la función que cumplen (garantizar el adecuado ejercicio del derecho de acceso a los cargos públicos en condiciones de igualdad); naturaleza, no obstante administrativa (STC 154/1988) • Clases: Junta Electoral central, Juntas Electorales Provinciales, Juntas Electorales de Zona, ¿Caben las Juntas Electorales de Comunidad Autónoma? SI, pero no obstante las otras también operan, pues debe haber una regulación uniforme e integral en materia electoral • Mesas electorales: funciones durante el voto y el escrutinio --->selección de sus miembros obligatoria entre los electores, y garantías de que se rodean

10. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL (II) • Oficina del Censo Electoral: • Situación orgánica (INE - Ministerio de Presidencia) y dependencia funcional (JEC) de la Oficina --->motivo: importancia de sus funciones para el Estado democrático • El Censo electoral: conformación bajo el sufragio censitario y bajo el sufragio universal ---> Características: • permanente • único ---> no caben censos de las CCAA (STC 154/1988) • revisable anualmente • actualizable de oficio • garantías para el ciudadano: obligatoriedad de la inscripción, tarjeta censal y revisabilidad a instancia de parte tanto durante el período electoral, como fuera de éste • La inscripción en el censo como requisito para el ejercicio (no la titularidad) del derecho de sufragio activo ---> carácter declarativo de la inscripción#carácter constitutivo en el sufragio censitario • Otros organismos con funciones electorales: Comisión de Radio y Televisión para la distribución de espacios gratuitos de propaganda electoral (Art. 65.2 LOREG)

11. PROCESO ELECTORAL (I) • Fases del proceso electoral (a modo de ejemplo se referirán los contenidos de las Fases a las elecciones a Cortes Generales): • Convocatoria de elecciones: R. Decreto de convocatoria ---> disolución de las Cámaras: • Disolución de las Cámaras ope costitutione (ope legis) • Disolución ope voluntatis: límites jurídicos a la voluntad del Presidente • Constitución de las JJEE: provinciales y de zona (la JEC tiene carácter permanente) • Fijación de las Secciones electorales y sus locales • Constitución de las coaliciones electorales: concepto técnico de coalición electoral: • diferencias con las federaciones de partidos políticos: la personalidad jurídica • diferencias con las “agrupaciones de electores”: los sujetos que la componen

12. PROCESO ELECTORAL (II) • Presentación de candidaturas: derecho de sufragio pasivo: • el electorado pasivo (capacidad jurídica para ser elegible) Art. 13.2 y 23.2 CE y LOREG: • Requisitos positivos: poseer la cualidad de elector (mayoría de edad y en algunas elecciones nacionalidad) ---> Reforma constitucional. 1992; ¿inscripción censal necesaria? NO • Requisitos negativos: causas de inelegibilidad (absolutas o relativas) ---> diferencias con las causas de incompatibilidad: • por la función que cumplen • por el momento en que actúan • por los efectos que conllevan • legitimación para presentar candidaturas: partidos, federaciones de partidos, coaliciones electorales y agrupaciones de electores ---> derecho de sufragio pasivo#derecho a ser presentado por una candidatura • Publicación de las candidaturas como acto constitutivo de su presentación frente al electorado activo---> consecuencias respecto del derecho de sufragio pasivo (STC 78/1987) • Proclamación de candidaturas: importancia del acto para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo

13. PROCESO ELECTORAL (III) • Formación de las Mesas electorales: sorteo y obligatoriedad del cargo • Campaña electoral: • Momento: campaña electoral, precampaña electoral y jornada de reflexión • Sujetos inhabilitados para realizar propaganda electoral • Propaganda electoral: uso de los medios de comunicación social y principio de igualdad de oportunidades (racionalización electoral democrática) --->financiación pública indirecta • Financiación electoral: gastos electorales ---> financiación privada/ financiación pública directa (subvenciones electorales a priori y a posteriori) y principio de igualdad de oportunidades ---> mecanismos de control y contabilidad • Constitución de las Mesas electorales: • Miembros de la Mesa: Presidente y dos vocales ---> funciones e importancia para la pureza del proceso electoral • No miembros pero que pueden estar presentes: interventores y apoderados ---> funciones y competencias durante la jornada electoral • Votación: momento y lugar en que se debe depositar el voto • Tipos de lista: elecciones al Congreso, al Parlamento Europeo, autonómicas y municipales (lista cerrada y bloqueada)/elecciones al Senado (lista abierta) • Tipos de voto: válido/nulo/en blanco ---> casuistica

14. PROCESO ELECTORAL (IV) • Escrutinio por las Mesas electorales: recuento público de los votos emitidos (válidos y en blanco) y atribución a cada candidatura de los que le correspondieren • Escrutinio general: operación de escrutinio sobre la base de los datos del escrutinio realizado por las Mesas electorales y con publicidad • Competencia: la Junta electoral que corresponda (en elecciones a Cortes la JEP) • Momento: tercer día después de la votación • Reclamaciones: ante la JE escrutante en primera instancia, y ante la JEC en segunda instancia • Proclamación de candidatos electos: aplicación de la formula electoral a los datos del escrutinio general ---> recurso “contencioso-electoral” ante la sala de lo contencioso del TS o del TSJCA en su caso

15. GARANTÍAS DEL PROCESO ELECTORAL • Garantías no procesales: la existencia misma de un proceso electoral, la existencia de una administración electoral independiente, la posibilidad de presencia de apoderados e interventores.... • Garantías procesales y penales: • Recursos administrativos electorales: revisabilidad ante la Junta de superior categoría ---> ¿garantía? • Recursos judiciales electorales ordinarios: regla general de la LOREG: ausencia de recurso judicial salvo que esté expresamente previsto (¿constitucionalidad con respecto a la tutela judicial efectiva -STC 197/1988-?) ---> supuestos expresamente previstos: • rectificación del censo electoral en período electoral • proclamación de candidaturas • proclamación de candidatos electos (recurso contencioso-electoral “strictu sensu”) • Recursos judiciales electorales especiales: el recurso de amparo electoral --->peculiaridades con respecto al recurso de amparo común del Art. 53.2 CE y de la LOTC: sumariedad del procedimiento • Delitos e infracciones electorales: supuestos de perturbación del proceso electoral, recogidos en la LOREG • Principio de sumariedad de los procedimientos (administrativos y judiciales ordinarios o constitucionales) y de conservación de los actos (nulidad sólo cuando los vicios afecten al resultado electoral final, restricción de la repetición de la votación cuando sea posible a la Sección o Mesa en las que se produjo la irregularidad invalidante)