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ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DE LOS ABASTECIMIENTOS. LA GESTIÓN DEL RIESGO SANITARIO

ASOCIACION ABASTECIMIENTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO DE ANDALUCIA. ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DE LOS ABASTECIMIENTOS. LA GESTIÓN DEL RIESGO SANITARIO. Rafael Marín Galvín Jefe de Control de Calidad EMPRESA MUNICIPAL DE AGUAS DE CÓRDOBA S.A. (EMACSA).

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ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DE LOS ABASTECIMIENTOS. LA GESTIÓN DEL RIESGO SANITARIO

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  1. ASOCIACION ABASTECIMIENTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO DE ANDALUCIA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DE LOS ABASTECIMIENTOS. LA GESTIÓN DEL RIESGO SANITARIO Rafael Marín Galvín Jefe de Control de Calidad EMPRESA MUNICIPAL DE AGUAS DE CÓRDOBA S.A. (EMACSA)

  2. ASOCIACION ABASTECIMIENTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO DE ANDALUCIA GRUPO DE TRABAJO DE CALIDAD DEL PRODUCTO Presentación del Programa de Vigilancia Sanitaria Consejería de Salud Junta de Andalucía (Sevilla 29-6-05) Publicación del Programa de Vigilancia y Calidad del Agua en Andalucía (Agosto de 2.005)

  3. Cronología de los trabajos - ASAReuniones del G.T. Calidad del Producto • Sevilla, 16-may-03: Creación Grupo Trabajo Calidad del Producto. • Sevilla, 16-sep-03: Preparación de la reunión con la C. Salud. • Sevilla, 19-sep-03: Reunión inicial con la Consejería de Salud. • Jerez, 2-feb-04: Reunión Grupo Trabajo Calidad del Producto. • Solicitud de comentarios para propuestas del PAVS (jun 04). • Sevilla, 24-jun-04: Elaborar borrador de “Propuestas al PAVS”. • Sevilla, 5-jul-04: Modificación del borrador “Propuestas al PAVS”. • Doc. Oficiales: “Propuestas de ASA alPAVS” y “Otros aspectos importantes RD 140/03”. • Ecija, 3-feb-05: Información al Grupo del estado de los trabajos. • Solicitud de comentarios mediante Foro acerca de la fluoración. • Sevilla, 22-abr-05: Presentación de alegaciones a la fluoración. • Doc. Oficial : “Consideraciones acerca de la Fluoración”. • Sevilla, 29-jun-05: Presentación al Grupo del PAVS.

  4. Cronología de los trabajosReuniones Salud – Portavoces G.T. Calidad del Producto • Sevilla, 14-dic-04: Creación Grupo Trabajo y metodología. • Sevilla, 20-ene-05: Objetivos, Ámbito aplicación, Responsabilidades, Vigilancia Sanitaria y Protocolo Autocontrol y Gestión. • Sevilla, 17-feb-05: Revisión de lo anterior y Autocontrol. • Sevilla, 3 mar-05: Protocolo de Autocontrol y Gestión, Autocontrol y Control en Grifo. • Sevilla, 6-abr-05: Calificaciones Sanitarias, Excepciones y SINAC. • Sevilla, 11-may-05: Incumplimientos. • Revisión General de todo el documento. • Documento Borrador : “Programa de Vigilancia Sanitaria de Andalucía” PUBLICACIÓN PROGRAMA EN AGOSTO DE 2.005 (no revisado finalmente por ASA)

  5. Integrantes del Grupo de TrabajoReuniones Salud – Portavoces G.T. ASA • Jacoba López – Consejería de Salud • Carmen Blancas – Consejería de Salud • Emilia Hervás – Consejería de Salud • Camilo Mayán – Delegación Provincial Salud de Cádiz • Julián Salguero – Aljarafesa -ASA • Mª Capilla Fernández – aqualia – ASA Grupo específico sobre fluoración integrado por R. Marín Galvín y Fco. I. Gómez Reyes

  6. Documentos de Trabajo Salud ASA Propuestas de ASA al PAVS Programa de vigilancia Sanitaria de Andalucía Consideraciones al RD 140/03 Consideraciones sobre fluoración

  7. Programa de Vigilancia Sanitaria (1/2) • Objetivos • Ámbito de Aplicación • Responsabilidades y Competencias • Vigilancia sanitaria de las instalaciones • Captaciones • Depósitos • Estaciones tratamiento agua potable • Redes de distribución • Suministro Alternativo • Productos de construcción en contacto con el agua

  8. Programa de Vigilancia Sanitaria (2/2) • Protocolo de Autocontrol y Gestión • Autocontrol de Calidad del agua • Control en el Grifo del Consumidor • Incumplimientos • Situación de Excepción • SINAC • Impresos • Anexos

  9. 1.- OBJETIVOS • No propuestas específicas de ASA en documentos de trabajo. • Delimitar responsabilidades y competencias de todas las partes implicadas en el abastecimiento. • Clarificar los procedimientos de actuación ante las situaciones que puedan presentarse. • Establecer líneas de vigilancia sanitaria. • Mejorar coordinación Administración-Gestores agua

  10. 2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN • Básicamente, especifica lo mismo que indica el RD 140/03. • Rotulación fuentes naturales como aguas no contro- ladas sanitariamente (Ayuntamientos) • No había propuestas específicas de ASA en documentos de trabajo.

  11. 3.- RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS • Especifica competencias y responsabilidades de Municipio, Gestor, Titulares de establecimientos con actividad comercial o pública, Titulares de inmuebles particulares, Organismos de cuenca y la Agencia Andaluza del Agua y la Admón. Sanitaria autonómica. • Cada gestor debe informar al siguiente sobre calidad. • Obligación mantenimiento redes interiores propias. • Sin propuestas específicas de ASA en documentos de trabajo, no obstante, ASA pide se incluyan expresamente en las responsabilidades municipa-les, las aguas naturales de fuentes no conectadas, y la obligatoriedad de darse de alta en SINAC.

  12. 4.- VIGILANCIA SANITARIACAPTACIONES (I) • Especificaciones a cumplir por las captaciones de nueva construcción. • Las exigencias fueran encaminadas al TITULAR de la instalación. (Salvo cerramiento de conducciones, el RD 140/03 especifica claramente al GESTOR como responsable). • Plazo de adecuación (¿2012?): • Para las nuevas, informe sanitario desde la publicación del PAVS en adelante. • Actuales: Protección frente al acceso y la contaminación, y señalización según RD 140/03.

  13. 4.- VIGILANCIA SANITARIACAPTACIONES (II) • Requisitos de nuevas captaciones (RD 140/03): El agua debe poder ser tratada con los tratamientos previstos. Conducción cerrada fuente a ETAP. Informe Sanitario. • Procedimiento para informe sanitario vinculante de construcción, y de puesta en marcha. Solicitud por parte del TITULAR. (Anexo 1 con documentación requerida : SINAC + RD 849/1986 RDPH). Plazo respuesta: Dos meses. Plazo solicitud puesta en marcha: 15 días. Tras evaluación Resultados y, en su caso, adopción medidas. • Captaciones existentes: Deberán estar protegidas frente a la contaminación y el acceso accidental o intencionado. En donde la inspección sanitaria determine que existe riesgo para la salud, el GESTOR deberá proceder al cierre de las conducciones abiertas.

  14. 4.- VIGILANCIA SANITARIADEPÓSITOS (I) • Especificaciones de depósitos de nueva construcción. • Plazo de adecuación (¿2012?) por parte del TITULAR: • Nuevas: Informe sanitario desde la publicación del PAVS en adelante. • Actuales: Protección frente al acceso y la contaminación, señalización y correcta renovación. • Sistema de desinfección automático, evitando la cloración manual en donde sea posible.

  15. 4.- VIGILANCIA SANITARIADEPÓSITOS (II) • Requisitos de nuevos depósitos:protección frente acceso y contaminación, correcta renovación del agua y cumplimiento del RD 140/03 respecto a los materiales. SISTEMA DE DESINFECCIÓN AUTOMÁTICO, es decir, NO MANUAL. • Procedimiento para informe sanitario vinculante de construcción (respuesta 2 meses), y de puesta en marcha (comunicación 15 días antes). (Anexo 2 con documentación requerida : SINAC + protección y planos). Solicitud por parte del TITULAR. Visto bueno tras evaluación resultados y medidas. • Depósitos existentes: Protección frente a la contaminación y el acceso accidental o intencionado, correcta renovación del agua y cumplimiento del RD 140/03 respecto a los materiales. PLAZO DE 1 AÑO PARA DISPONER DE DESINFECCIÓN AUTOMÁTICA –si precisa-. Modificaciones por parte del TITULAR.

  16. 4.- VIGILANCIA SANITARIAETAP (I) • Especificaciones a cumplir por las ETAP de nueva construcción. • Plazo de adecuación según RD 140/03 para cum-plimiento valores paramétricos orgánicos. • Solicitudes de modificación de ETAP dirigidas al TITULAR.

  17. 4.- VIGILANCIA SANITARIAETAP (II) • Requisitos de ETAP(acorde a la calidad del agua prepotable; el TITULAR deberá disponer de elementos de lucha frente a los plaguicidas si es un problema recurrente, cumplimiento del RD 140/03 respecto a los materiales, y niveles de subproductos de desinfección lo más bajos posibles sin comprometer la desinfección). • Procedimiento para informe sanitario vinculante de construcción (TITULAR) (Plazo informe 2 meses), y de puesta en marcha (TITULAR ó GESTOR). (Anexo 3 con documentación requerida : SINAC , memoria descriptiva, análisis de agua y esquema). Solicitud informe: 15 días antes puesta en marcha. Evaluación resultados y medidas a adoptar. • ETAP existentes: Los mismos requisitos. Plazo de adecuación RD 140/03.

  18. 4.- VIGILANCIA SANITARIAETAP- FLUORURACIÓN (I) • Documento III: Alegaciones a la fluoración del agua (abril de 2.005). • Medida de mínima afección sobre la población andaluza. • Afección sobre usos industriales del agua. • Existencia de otras estrategias para combatir caries dental. • Sobrecoste de la medida repercutido en abonado. • Aumento niveles fluoruro en aguas residuales. • Desconocimiento del sector sobre estudios sanitarios acerca efectividad medida en zonas donde se aplicó. • Muchos sectores sociales han cuestionado la práctica.

  19. 4.- VIGILANCIA SANITARIAETAP- FLUORURACIÓN (II) • DECRETO 32/1985: no se ha derogado. • Fluoración de poblaciones > 50.000 habitantes, con niveles de F - < 0,7 mg/l y cuya población tenga estado dental no satisfactorio. • La fluoruración no tendrá carácter obligatorio general. La Administración propondrá medidas lucha caries.

  20. 4.- VIGILANCIA SANITARIARED DE DISTRIBUCIÓN (I) • Procedimiento simplificado de respuesta rápida para obras mayores de 500 metros. • Solicitud de informes sanitarios de construcción y puesta en marcha al PROMOTOR o TITULAR de la obra.

  21. 4.- VIGILANCIA SANITARIARED DE DISTRIBUCIÓN (II) • Requisitos de redes nuevas y existentes(cumplimiento del RD 140/03 respecto a los materiales, y diseño. Plazo de adecuación 2012). • Procedimiento para informe sanitario vinculante de construcción (TITULAR), y de puesta en marcha (TITULAR ó GESTOR).(Anexo 4 con documentación requerida : SINAC y plano). Plazo contestación: 2 meses; Plazo comunicación puesta en marcha: 15 días. Visto bueno tras comprobación resultados y adopción medidas en su caso. • Procedimiento simplificado para obras entre 500 y 5.000 m efectuadas por el GESTOR o subcontratas de éste. (Notificación trimestral con obras previstas, diámetros y longitudes. Entrega de documentación inicial – memoria técnica, proveedores, materiales y procedimientos- Resolución en 15 días). • Exigencia medidas en redes con problemas reiterados calidad

  22. 4.- VIGILANCIA SANITARIASUMINISTRO ALTERNATIVO (I) • Procedimiento de solicitud CON VALIDEZ ANUAL POR EMPRESA. • Resolución en UN MES • Solicitud de informes sanitarios previos vinculantes por parte del Gestor. • Especificar controles: (Ver Autocontrol)

  23. 4.- VIGILANCIA SANITARIASUMINISTRO ALTERNATIVO (II) • Procedimiento con validez por uso durante periodo continuado sin especificar el tiempo. • Solicitud por parte del municipio o gestor de la ZA de informe sanitario vinculante(Anexo 5). Resolución en 15 días. Deberá cumplir con todo lo exigido en el RD 140/03. • Deja abiertas otras opciones(suministro en bolsas o botellas, a especificar en el Protocolo de Autocontrol y Gestión). • Permite uso de cisternas que hayan sido usadas anterior-mente –no durante el período de suministro de agua- para productos alimentarios de consumo directo, sometidas a limpieza exhaustiva. Siempre IDENTIFICADAS.

  24. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO • Protocolo aprobado expresamente por la autoridad sanitaria competente. • Indice establecido y plazo de tiempo para redacción y presentación. • Relación de gestores en baja como información (Documento “Otras consideraciones”). • Justificación del control del cloro en red.

  25. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO • Se incluye una Guía para elaboración Protocolo Autocontrol por parte Gestores (Anexo 9). • Especificación Infraestructuras y Sistemas Alternativos de Suministros de Emergencia. • Plazo de seis meses desde la publicación del PAVS. • La Autoridad Sanitaria deberá aprobar el Protocolo o solicitar su modificación hasta adecuación. • En caso de riesgo, la Autoridad Sanitaria podrá solicitar adopción de medidas complementarias o muestreos adicionales, así como modificación del Protocolo.

  26. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO – Índice Datos Generales del Gestor y de la Autoridad Sanitaria Gestión del abastecimiento Autocontrol Procedimientos de actuación Documentación mínima a poseer en el servicio

  27. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN– 2.- Gestión del abastecimiento 2.1. Esquema 2.2. Captaciones 2.3. Conducciones 2.4. Tratamientos 2.5. Depósitos 2.6. Redes 2.7. Laboratorios 2.8. Otras infraestructuras Descripción (la indicada en SINAC) Riesgos Precauciones Métodos y técnicas (SINAC), tipo de análisis y certificaciones. Transporte móvil. Puntos de entrega otros gestores. Suministro alternativo (botellas, bolsas,...). Infraestructuras de emergencia (pozos, manantiales,...).

  28. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO – 3.-Autocontrol 3.1. Puntos de muestreo 3.2. Tipos de análisis 3.3. Control de la desinfección SINAC Frecuencia por tipos. Distribución temporal en puntos de muestreo. Cumplir RD 140/03 y PAVS. Frecuencia muestreo campo y laboratorio. Control en laborables y festivos. Puntos de muestreo. Instrumentación y métodos empleados. Medidas de control para evitar exceso y defecto de CLR.

  29. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN – 4.-Procedimientos de actuación 4.1. Limpieza de Depósitos (frecuencia, modo operación, productos y controles a aplicar). 4.2. Limpieza y Desinfección de Red (procedimiento, productos y controles a aplicar antes de puesta en servicio). 4.3. Información al Consumidor. 4.4. Actuación ante Incidencias. 4.5. Formación del personal manipulador. 4.6. Protocolos Sanitarios. Flujograma Medios comunicación Etc

  30. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN – 5.- Documentación disponible (1 de 2) 5.1. SINAC (sustituye a Libro de registro e incidencias) 5.2 Registros de Limpieza de Depósitos. 5.3. Registros de Formación de Manipuladores. 5.4. Informes Sanitarios. (de nuevas infraestructuras, desde la publicación del PAVS) 5.5. Registros de Control de la Desinfección.

  31. 5.- PROTOCOLO DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN – 5.- Documentación disponible (2 de 2) 5.6. Información legal de Productos. (acuse entrega en censo del Minist.Sanidad y Ficha Seguridad) 5.7. Comunicaciones oficiales al Consumidor. 5.8. Documentación Transporte Móvil. 5.9. Recomendaciones sanitarias ante incidencias (a elaborar por la Consejería de Salud) 5.10. Registros de Exámenes Organolépticos. (sólo en donde sea preceptivo realizarlos)

  32. 6- AUTOCONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA (1 de 4) • Criterio de muestras representativas (“a propuesta del gestor”) y Puntos de muestreo oficiales (Obligatoriedad de disponer de dispositivos de toma). • Frecuencia de muestreo y ubicación de puntos de entrega. • Consideración de depósitos de cabecera y distribución. • Frecuencia de análisis de control y completos. • Libros de registro sustituidos por SINAC. • No obligatoriedad de Ex. Organolépticos si hay otro tipo de análisis en la semana. • Identificación de “Puntos críticos” en el Protocolo (a criterio del gestor). • Valores de cloro en red < 0,2 mg/l y > 0’8 mg/l.

  33. 6- AUTOCONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA (2 de 4) • Recogido en SINAC(sustituye a Libro de Registro). • Puntos de muestreo: Fijados por gestor con supervisión A.S. Criterios RD 140/03. Aplicación normas ISO de Calidad • En el punto captación agua bruta. • En red: Plazo de un año para disponer de dispositivos de muestreo. • En Salida ETAP o depósitos: lo más alejado de desinfección. • En salida cisternas o depósitos móviles. • Análisis en puntos de entrega: Control mensual y completo anual en infraestructura inmediata anterior. Punto acordado entre gestores con arbitraje de la Delegación. • Control de agua en captación: Entrega mensual por parte de Organismos cuenca y Agencia Andaluza del Agua. • Consideración de depósitos de cabecera y distribución: Excluidas arquetas, rebombeos, reguladores de presión, etc.

  34. 6- AUTOCONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA (3 de 4) • Frecuencia en general marcada por RD 140/03 salvo situaciones de riesgo para la salud. • Nº de análisis: RD 140/03 con los siguientes matices: • El mínimo anual de análisis de control, siempre es 1. • Donde aparece “ a criterio” en completos es 0, salvo si no existe ningún otro completo en la ZA. El criterio es efectuar al menos 1 completo anual en cada ZA. • Posibilidad de reducción al 50% de determinados parámetros de los completos, tras dos años de autocontrol. Procedimiento. • Posibilidad de reducción análisis de control. Procedimiento. • Nivel de CLR en red entre 0,2 y 1,0 mg/l. Posibilidad de solicitar valores de hasta 3 mg/l en determinados tramos de red (control de THMs): Procedimiento.

  35. 6- AUTOCONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA (4 de 4) • Control Diario en red de desinfectante residual. Justificación en el Protocolo de Autocontrol de las medidas para asegurar una correcta desinfección en todo momento. • Posibilidad de exención de contener CLR, condicionado a microbiología negativa en grifo. • Relación plaguicidas usados por provincia. Análisis particu-larizado para cada abastecimiento (Anexo 8). • Autocontrol en transporte móvil, por suministro: • Un análisis inicial completo: • De la captación, si procede directamente de ésta. • De la infraestructura anterior, si es agua tratada. (Punto de entrega) • Un análisis mensual del tipo “Control en el grifo” a la cisterna • Por uso, CLR y Exámen Organoléptico.

  36. 7- CONTROL EN EL GRIFO DEL CONSUMIDOR • Responsabilidad MUNICIPAL: Puntos de muestreo, control analítico y frecuencia: RD 140/03. • En caso de incumplimiento, toma en un punto de la red, antes de la acometida, para determinar la causa del incumplimiento. Si es interna, información al propietario del inmueble por parte del municipio. • Informe anual del municipio con resultados de calidad en instalaciones interiores. • No propuestas específicas de ASA al respecto, salvo incidir en la responsabilidad municipal.

  37. 8- INCUMPLIMIENTOS • Definición incumplimiento como superación paramétrica puntual de una muestra(cualquier parámetro). No afecta a Situación Abastecimiento. Comprobación a las 24 h:Procedimiento de actuación. Casos graves: medidas Ayto. antes comprobación. • Notificación mediante SINAC y A.S: 24 h para microbio-lógicos, químicos o radiológicos y semana indicadores. • Procedimiento de análisis del riesgo (conjunto gestor-admón) y de gestión, previo a la evaluación por A.S. Incumplimientos indicadores, no necesariamente Agua no apta. • Medidas de protección de la salud, frecuencia análisis, medidas correctoras y comunicaciones en cada caso. • Cierre del incumplimiento cuando Agua apta. • Definición clara de alerta sanitaria. Agua no apta con ries-gos salud, no necesariamente implica Alerta. Medidas a tomar por cada parte implicada. Cierre de la alerta.

  38. 9- SITUACION DE EXCEPCION • Condiciones para solicitud de excepción. • Procedimientos de actuación. • Flujograma de acciones y plazos. • Documentación a aportar. • Impresos. • Actuaciones de todas las partes implicadas. • En general, explica y clarifica el RD 140/03.

  39. 10- SINAC • Desarrollo del RD 140/03 y ORDEN SCO 1591/2005. • Responsabilidades y competencias: municipios, gestores, laboratorios. • Censo de Zonas Abastecimiento. • Pautas de funcionamiento: • Requisitos previos: certificado digital. • Notificación de infraestructuras. • Control analítico: introducción datos semanal tras informe de resultados. • Plazos de implantación: recogidos Orden 1591/2005.

  40. CONCLUSIONES:Aspectos donde no se cumple íntegramente la petición de ASA • Valores de CLR desde trazas hasta 1,0 mg/l:Valor mínimo de cloro 0,2, si bien sí se autoriza > 1,0 mg/l. • El gestor justificará modo de control de CLR:Acepta propuesta pero generaliza medición diaria de CLR en RED. • Plazos más laxos que RD 140/03 para adecuación :NO • Sistema de cloración automático siempre que haya electricidad:SIEMPRE • Valores concretos de Parte C del Anexo I para calificación del agua:Análisis conjunto (gestor-a.s) del riesgo en cada caso. • Eliminación fluoración: no claramente establecida. • No revisión final Programa antes publicación.

  41. Otras consideraciones • Los plazos cuentan desde la publicación del PAVS. • Se incluyen todos los procedimientos e impresos para todas las circunstancias recogidas. • Homogeniza los trámites en toda la C.A. • Da una guía clara de actuación y plazos (incumplimientos, alertas, cisternas, solicitud informes, etc). • Facilita la colaboración de la autoridad sanitaria y el gestor. Establece cauces y situaciones. • Documento válido para toda la C.A.

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