Pensum

2. Pe

3. Pensum • Jon Andersen, Forvaltningsret (6. udgave, 2006), bortset fra kapitel 2. • Jens Garde m.fl: Forvaltningsret sagsbehandling (5. udgave, 2001), dog undtagen kapitel XI. • Jens Garde m.fl.: Forvaltningsret. Almindelige emner (4. Udgave, 2004), kapitel 1 (s. 21-77). • Jacob Graff Nielsen: Legalitetsprincippets byggestener fundamentet i orden? Juristen 2004, side 163-175. • Udvalgteartikler, domme og afgørelser.

4. Forvaltningens organisation Introduktion Retskilder Sagsbehandling De formelle krav Forvaltningsret undervisning Forvaltningsret Legalitetsprincippet Fortolkning m.v. De saglige krav Prøvelse Domstolene Ombudsmanden Adm. Rekurs m.v. Øvelser

5. Forvaltningen Grundloven § 3. Den lovgivende magt er hos kongen og folketinget i forening. Den udøvende magt er hos kongen. Den dømmende magt er hos domstolene.

6. Forvaltningen Statslig forvaltning - Grl. § 12. Kongen har med de i denne grundlov fastsatte indskrænkninger den højeste myndighed over alle rigets anliggender og udøver den gennem ministrene. § 13. Kongen er ansvarsfri; hans person er fredhellig. Ministrene er ansvarlige for regeringens førelse; deres ansvarlighed bestemmes nærmere ved lov. §14. Kongen udnævner og afskediger statsministeren og de øvrige ministre. Han bestemmer deres antal og forretningernes fordeling imellem dem. Kongens underskrift under de lovgivningen og regeringen vedkommende beslutninger giver disse gyldighed, nården er ledsaget af en eller flere ministres underskrift. Enhver minister, som har underskrevet, er ansvarlig for beslutningen.

7. Forvaltningen Kommunal forvaltning - Grl. • § 82. Kommunernes ret til under statens tilsyn selvstændigt at styre deres anliggender ordnes ved lov. (kommunernes eksistens er forudsat i grundloven)

8. Det offentlige Danmark Råd og nævn Departement Centralt Direktorat/styrelse Regionsråd Regionalerådog nævn Regionale statsmyndigheder Udvalg Regionalt Uafhængige organer Statsforvaltning Kommunalforvaltning ________________________________________________________________________________ Forvaltning Byråd Lokale råd og nævn Lokale statsmyndigheder Lokalt Udvalg Forvaltning

9. StyringInden for hierarkiske myndigheder(f.eks. et departement, en styrelse) Over-/underordnelsesforhold • Instruktionsbeføjelse • Call-in • omgørelse

10. Styringinden for kollegiale organer(F.eks. Kommunalbestyrelserne, Flygtningenævnet) • Et evt. over-/underordnelsesforhold skal være fastlagt i skrevne regler. • Ofte delegeres kompetencen fra det kollegiale organ til udvalg, formand, sekretariat – det kollegiale organ vil da have de sædvanlige over-/underordnelsesbeføjelser i forhold til de organer, som kompetencen delegeres til.

11. Styring Imellem hierarkiske myndigheder Grundlaget for en forvaltningsmyndigheds styring af en anden forvaltningsmyndighed kan være af to principielt helt forskellige typer: • Samlet hierarkisk organisation – uskrevne subordinationsregler • Ikke fælles hierarkisk organisation – krav om lovhjemmel

12. Styring Imellem hierarkiske myndigheder, der udgør en samlet hierarkisk organisation(F.eks. Departementer og styrelser) • Overordnet myndighed i det store hele beføjelser som lederen inden for en hierarkisk myndighed har i forhold til sine medarbejdere. • Ulovhjemlet adgang til rekurs (retskrav) • Bevillinger

13. Styring Imellem hierarkiske myndigheder, der ikke indgår i et administrativt hierarki(F.eks. statslig myndighed og kommune) Generelle styringsmidler: • Administrative forskrifter • Planer • Bevillinger og budgetter

14. Styring Imellem hierarkiske myndigheder, der ikke indgår i et administrativt hierarki(F.eks. statslig myndighed og kommune) Konkrete styringsmidler: • Konkrete tjenestebefalinger • Call-in • Omgørelse • Henskydning • Rekurs • Godkendelse • Tilsyn

15. Hvad er en forvaltningssag ? Hvad er en forvaltningsafgørelse ?

16. Skrevne Grundloven Love Anordninger (bekendtgørelser, regulativer) Cirkulære (tjenestebefalinger) Vejledninger Uskrevne Retsgrundsætninger Retssædvaner Retspraksis, ombudsmandspraksis, administrativ praksis Retskilder

17. Lovfortolkningsfaktorer • Reglens ordlyd • Reglernes forarbejder • Formålet med bestemmelsen • Konventioner og andre internationale aftaler • Domspraksis • Ombudsmandspraksis • Overordnede forvaltningsmyndigheders praksis • Myndighedernes egen praksis • Forholdet natur

18. Relevant almen lovgivning for den offentlige forvaltning • Forvaltningsloven (vejledning til forvaltningslove) • Offentlighedsloven (vejledning til offentlighedsloven) • Persondataloven (vejledning til persondataloven) • Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter • Lov om Folketingets Ombudsmand

19. Forvaltningslovens anvendelsesområde FVL § 1, stk. 1 Gælder for alle dele af den offentlig forvaltning + statslige og kommunale myndigheder + særlige råd og nævn + kommunale fællesskaber Uden for domstolene folketinget selskaber

20. Forvaltningslovens anvendelsesområde FVL § 2, stk. 1 - afgørelsessager Loven gælder for behandlingen af sager, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed. Afgørelsessager, såvel konkrete som generelle. Uden for • Faktisk forvaltningsvirksomhed • Indgåelse af kontraktforhold og lignende privatretlige dispositioner • Udtalelser og indstillinger til en anden forvaltningsmyndighed • Procesledende beslutninger • Konkrete tjenestebefalinger

21. Forvaltningslovens anvendelsesområde Modifikationer • Inhabilitet, gælder også kontraktsforhold og lignede privatretlige dispositioner, jf. § 2, stk. 2. • Tavhedspligt bestemmelser gælder al forvaltningsvirksomhed, jf. § 3, stk. 3.

22. Afgørelsessag/forvaltningsvirksomhed ? • Beslutning om optagelse på plejehjem • Plejehjemmets beslutning om tildeling af værelser • Beslutning om optagelses på læreranstalt • Karakterfastsættelse • Beslutning om opgivelse af eksamenspensum • Svar på klage over eksamenskarakter • Beslutning om tvangsfjernelse af barn • Beslutning om arten af den hjælp barnet skal have på institutionen • Beslutning om i asylsag at indhente torturundersøgelse • Beslutning om tildeling af lokalløntillæg

23. Spotopgave Mette Larsen havde været tjenestemandsansat lærer i 30 år ved Lille skole. Hun fik ved brev af 26. marts 2005 meddelelse om, at hun i skoleåret 2005/2006 var udpeget som overtallig og derfor skulle flyttes til en anden skole i kommunen. Er der tale om en afgørelse i forvaltningslovens forstand og hvis ja, hvilke partsrettigheder skal så iagttages?