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AUDITORÍA 378 MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS

AUDITORÍA 378 MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS. SEMARNAT. Cuenta Pública 2011. Contenido. I. Contexto II . Política pública III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones VII. Impacto de la auditoría VIII. Consecuencias sociales.

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AUDITORÍA 378 MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS

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  1. AUDITORÍA 378 MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS SEMARNAT Cuenta Pública 2011

  2. Contenido • I. Contexto • II. Política pública • III. Universal conceptual • IV. Resultados • V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones • VII. Impacto de la auditoría • VIII. Consecuencias sociales ASF | 2

  3. I. Contexto ASF | 3

  4. LGPGIR I. Contexto Concepto Los residuos son generados en los procesos de extracción, transforma- ción, producción y consumo, cuyo deterioro no permite usarlo nueva- mente en el proceso que lo generó. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 4

  5. LGPGIR I. Contexto Concepto Entre estos materiales se encuen- tran los residuos sólidos (RS) y los residuos peligrosos (RP). LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 5

  6. LGPGIR I. Contexto Concepto Los RS se generan en casas habita- ción, parques, vías públicas, oficinas, sitios de reunión, comercios, bienes inmuebles, construcciones y esta- blecimientos de servicios. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 6

  7. LGPGIR I. Contexto Concepto Los RS se componen principalmente de desechos de alimentos, papel, plástico, cartón, vidrio, etc. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 7

  8. I. Contexto Concepto LGPGIR Los RP son aquellos que poseen al- guna de las características de corro- sividad, explosividad, toxicidad, in- flamabilidad, o agentes infecciosos que les confieren peligrosidad. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 8

  9. I. Contexto Concepto LGPGIR Los RP son generados principalmen- te por fábricas, empresas, hospita- les, laboratorios, centros de investi- gación, las industrias minera y meta- lúrgica, etc. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 9

  10. PND 2007-2012 I. Contexto Problemática Los RS y RP han evolucionado a lo largo del tiempo, tanto en volumen como en composición, derivado del crecimiento poblacional y sus pa- trones de consumo. ASF | 10 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

  11. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Dado que los residuos se depositan prácticamente en cualquier parte, es to les confiere un alto grado de com- plejidad para reducir su impacto en el medio ambiente. ASF | 11 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

  12. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 El manejo inadecuado de los resi- duos impacta de manera negativa el medio ambiente, causando la ero- sión del suelo y la pérdida de biodi- versidad . PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 12

  13. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 El impacto ambiental de los residuos repercute en la calidad de vida de las personas. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 13

  14. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 En la década de los 70, los medios de control existentes eran insufi-cientes para el manejo de los resi-duos, debido a la explosión demo-gráfica y sus patrones de consumo. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 14

  15. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 En los años 80, el deterioro del me-dio ambiente continuó a un ritmo alarmante, debido a la falta de me-canismos que permitieran mitigar el impacto de los residuos. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 15

  16. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 En los años 90, se carecía de una ges- tión funcional para impulsar una po- lítica nacional de protección al am-biente que lograra incidir en las cau-sas de la contaminación. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 16

  17. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 Los rellenos sanitarios eran insufi- cientes para depositar los RS, así co- mo los sitios de confinamiento para la disposición final de los RP. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 17

  18. I. Contexto Problemática PNPGIR 2009-2012 El inadecuado manejo de los resi- duos ocasionó la aparición de sitios contaminados que generan graves afectaciones sobre el agua, suelo, vida silvestre, etc. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 18

  19. II. Política pública ASF | 19

  20. II. Política pública Normativa LGPGIR, art. 1 El Estado debe garantizar el derecho de toda persona a un medio ambien-te adecuado. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 20

  21. II. Política pública Normativa LGPGIR, art. 7, fracción I La SEMARNAT es la responsable de conducir la política pública en mate- ria de residuos. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 21

  22. II. Política pública Normativa LGPGIR, art. 6 Centro Integral de aprovechamiento Se coordinará con las entidades fede- rativas y las empresas para el apro- vechamiento y tratamiento de los re- siduos. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 22

  23. II. Política pública Normativa LGPGIR, art. 7 Expedir Normas Oficiales Mexicanas en materia de residuos para regular su manejo integral. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 23

  24. II. Política pública Normativa LGPGIR, art. 27 Evaluar y registrar los planes de ma- nejo que le presenten las empresas para el manejo integral de los resi- duos. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 24

  25. PND 2007-2012 II. Política pública Objetivo Reducir el impacto ambiental oca-sionado por los residuos mediante su manejo integral. ASF | 25 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

  26. II. Política pública Estrategias PND 2007-2012 Fomentar la creación de sitios para el manejo integral de los residuos, en términos de su aprovechamiento (separación-reciclaje) y tratamiento (térmico, químico y biológico). ASF | 26 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

  27. PSMARN 2007-2012 II. Política pública Estrategias Mejorar la prevención y la gestión para el manejo integral de los resi- duos. PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales. ASF | 27

  28. II. Política pública Líneas de acción PNPGIR Regularizar, en coordinación con las entidades federativas, los sitios no controlados en los que se depositan los residuos sólidos. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 28

  29. II. Política pública Líneas de acción PNPGIR Planta de separación de residuos Fomentar, en coordinación con los estados y empresas, la creación de sitios para el aprovechamiento y tra- tamiento de los residuos. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 29

  30. II. Política pública Líneas de acción PNPGIR Planta de selección de residuos Promover, en coordinación con enti- dades federativas y empresas, el in- cremento de la capacidad instalada de los sitios para el aprovechamiento y tratamiento de los residuos. PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 30

  31. III. Universal conceptual ASF | 31

  32. Hilos conductores III. Universal conceptual 1. Manejo integral 2. Reducir el dióxido de carbono 3. Prevención de los residuos 4. Gestión de los residuos 5. Costo por degradación ambiental ASF | 32

  33. IV. Resultados ASF | 33

  34. Hilos conductores IV. Resultados 1. Manejo integral 2. Reducir el dióxido de carbono 3. Prevención de los residuos 4. Gestión de los residuos 5. Costo por degradación ambiental ASF | 34

  35. Hilos conductores IV. Resultados 1. Manejo integral 1.1 Residuos sólidos 1.2 Residuos peligrosos ASF | 35

  36. Hilos conductores IV. Resultados 1. Manejo integral 1.1 Residuos sólidos 1.2 Residuos peligrosos ASF | 36

  37. IV. Resultados 1.1 Residuos sólidos LP, art. 3: Establecer metas para evaluar los resultados. Residuos sólidos aprovechados y tratados En 2011, la SEMARNAT no estableció metas para evaluar los resultados de los indicadores: porcentaje de resi- duos sólidos aprovechados y trata- dos. Sin información ASF | 37 LP: Ley de Planeación.

  38. ADCIAPF, art. 13: el control interno tiene por objeto proporcionar segu-ridad razonable en el logro de metas con eficacia. IV. Resultados 1.1 Residuos sólidos La SEMARNAT no dispuso de un sis- tema de información para llevar el registro y control de los resultados del manejo integral de los residuos sólidos. ADCIAPF: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal. ASF | 38

  39. PND, objetivo: reducir el impacto ambiental de los residuos sólidos mediante su manejo integral. IV. Resultados 1.1 Residuos sólidos Manejo integral de los residuos sólidos, 2011(Millones de toneladas) Total: 41.1 Semanejóintegralmentesóloel4.8% de los residuos sólidos generados en 2011, lo cual no contribuye a reducir el impacto ambiental causado por esos materiales. PND: Plan Nacional de Desarrollo. Manejo integral: comprende el aprovechamiento (separación y reciclaje) y tratamiento (químico, biológico y térmico) ASF | 39

  40. Hilos conductores IV. Resultados 1. Manejo integral 1.1 Residuos sólidos 1.2 Residuos peligrosos ASF | 40

  41. IV. Resultados 1.2 Residuos peligrosos LP, art. 3: Establecer metas para evaluar los resultados. En 2011, la SEMARNAT no estableció metas para evaluar los resultados de los indicadores: porcentaje de resi- duos peligrosos aprovechados y tra- tados. LP: Ley de Planeación. ASF | 41

  42. ADCIAPF, art. 13: el control interno tiene por objeto proporcionar seguridad razonable en el logro de metas con eficacia. IV. Resultados 1.2 Residuos peligrosos La dependencia no dispuso de un sistema de información para llevar el registro y control de los resultados del manejo integral de los residuos peligrosos. No se cuenta con la información ADCIAPF: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal. ASF | 42

  43. PND, objetivo: reducir el impacto ambiental de los residuos peligrosos mediante su manejo integral. IV. Resultados 1.2 Residuos peligrosos Manejo integral de los RP, 2011(Millones de toneladas) Total: 1.9 1.2 Se manejó integralmente el 63.2% de los residuos peligrosos generados, por lo que no se redujo significativa- mente el impacto ambiental ocasio- nado por esos desechos. 0.7 PND: Plan Nacional de Desarrollo. Manejo integral: comprende el aprovechamiento (separación y reciclaje) y tratamiento (químico, biológico y térmico) ASF | 43

  44. Hilos conductores IV. Resultados 1. Manejo integral 2. Reducir el dióxido de carbono 3. Prevención de los residuos 4. Gestión de los residuos 5. Costo por degradación ambiental ASF | 44

  45. PNPGIR: disminuir el dióxido de carbono generado por los RS en 9.4 Millones de toneladas anuales a 2012, mediante la captura de gas proveniente de rellenos sanitarios para reducir el impacto ambiental. IV. Resultados 2. Reducir el dióxido de carbono Dióxido de carbono, 2011 (Millones de toneladas) 9.4 En2011,ladependenciaavanzó 50.0% en la meta prevista de reducir el dió- xido de carbono generado por los RS, por lo que se redujo marginalmente el impacto ambiental. 4.7 PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. ASF | 45

  46. Hilos conductores IV. Resultados 1. Manejo integral 2. Reducir el dióxido de carbono 3. Prevención de los residuos 4. Gestión de los residuos 5. Costo por degradación ambiental ASF | 46

  47. Hilos conductores IV. Resultados 3. Prevención de los residuos 3.1 Actualización de NOM 3.2 Sitios sin control 3.3 Creación de infraestructura ASF | 47

  48. Hilos conductores IV. Resultados 3. Prevención de los residuos 3.1 Actualización de NOM 3.2 Sitios sin control 3.3 Creación de infraestructura ASF | 48

  49. Hilos conductores IV. Resultados 3.1 Actualización de NOM 3.1.1 Residuos sólidos 3.1.2 Residuos peligrosos ASF | 49

  50. PNPGIR: a 2011 actualizar 3 NOM para establecer los requisitos para la elaboración de planes de manejo de residuos sólidos. IV. Resultados 3.1.1 Residuos sólidos NOM sobre residuos sólidos, 2011 3 En 2011, la SEMARNAT no actualizó las NOM previstas para el control de los residuos sólidos, por lo que no existieron instrumentos para regular el manejo integral de esos desechos. 0 PNPGIR: Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012. NOM: Normas Oficiales Mexicanas. ASF | 50

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