PROMOCIÓN PÚBLICA DE LAS REDES DE ACCESO A NUEVA GENERACIÓN CASO MÉXICO Gonzalo Martínez Pous

1. PROMOCIÓN PÚBLICA DE LAS REDES DE ACCESO A NUEVA GENERACIÓN CASO MÉXICO Gonzalo Martínez Pous Consejero Comisión Federal de Telecomunicaciones Noviembre 22, 2010 * Las opiniones vertidas en el presente documento son exclusivas del autor y no representan necesariamente la visión de la institución en la que labora.

2. ¿Quién participa en la regulación de las telecomunicaciones mexicanas? La agencia reguladora de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México fue creada en 1995 como un órgano colegiado subordinado al Ministerio de Comunicaciones y Transportes (SCT), con quien comparte atribuciones para regular las telecomunicaciones. En 2009 obtuvo facultades para regular en forma exclusiva la radiodifusión. COFETEL Ministerio Comisión Competencia Otorgar, renovar y revocar licencias de telecomunicaciones Otorgar, renovar y revocar licencias de radiodifusión Verificar el cumplimiento de obligaciones Implementar los mecanismos para asignar espectro radioeléctrico Sancionar a los concesionarios de tele comunicaciones Resolver sobre condiciones y tarifas de interconexión Establecer poder sustancial de mercado e imponer obligaciones específicas

3. Panorama internacional El crecimiento en la demanda de servicios móviles avanzados generará en la próxima década una escasez de espectro radioeléctrico; particularmente en los países latinoamericanos donde los gobiernos han asignado menores cantidades de espectro para servicios móviles en comparación con Estados unidos o Europa. ¿Cómo enfrentar la escasez de espectro? Acciones del Estado Acciones de la Industria Minimizar los retrasos en la asignación de espectro radioeléctrico para redes de acceso de nueva generación coordinando iniciativas y políticas públicas para definir los objetivos, mecanismos y condiciones para las nuevas licitaciones. 1 • Iniciativas para reducir la congestión: • Para incrementar la eficiencia espectral y enfrentar las demandas de tráfico los operadores pueden: • Descargar tráfico en redes fijas vía WiFi o femtoceldas. • Técnicas de optimización de contenido y redes para reducir los volúmenes de tráfico. • Administración de patrones de consumo (Modelos de precios) y técnicas de manejo de tráfico en forma no discriminatoria a usuarios. 3 2 • Incrementar la competencia en los mercados móviles para el beneficio de los consumidores a través de: • Obligaciones de interconexión relativas a compartición de infraestructura, servicios, y protección de usuarios. • Obligaciones de cobertura.

4. Yacimientos de espectro para servicios móviles El espectro es un recurso limitado por lo que en un mercado eficiente solo pueden competir un reducido número de operadores (3 o 4 jugadores), por lo que el Estado debe garantizar insumos suficientes que favorezcan la competencia. Las principales fuentes de espectro para servicios móviles en América se encuentran en diferentes etapas de disponibilidad y enfrentan distintos obstáculos para ser asignadas. Principales fuentes de espectro en América Particularidades Frecuencias Disponibilidad/Uso 120 MHz para servicios móviles avanzados Asignada en Canadá, Estados Unidos, Chile y México AWS (1.7-2.1 GHz) • Yacimiento más grande de espectro disponible por debajo de 3 GHz • Es necesario reestructurar la banda de su uso previo (TV y audio restringido) • UIT propone canalización mixta 2*70MHz (FDD) y 50MHz (TDD) 190 MHz para servicios de banda ancha móvil 2.5 GHz • Espectro de alta penetración y bajo • OPEX • En la mayoría de los países su • disponibilidad está en función de la • migración a TDT 108 MHz para servicios móviles Dividendo Digital (700 MHz)

5. Evolución del mercado mexicano BANDA ANCHA Importante crecimiento en accesos de banda ancha, suscriptores aumentaron 40% entre 2008 y 2009. Baja penetración con sólo 9.2 conexiones por cada 100 mexicanos. Alta concentración; incumbente es el principal proveedor de servicios de banda ancha con 65% del mercado. Convergencia; Operadores de TV por cable son los principales proveedores de internet en hogares. SERVICIOS MÓVILES Importante incremento en suscriptores móviles de 8.8% (09/10). Alta concentración en materia de ingresos y participación de mercado. Suscriptores: Telcel: 71% Telefónica: 21% Iusacell: 8% Nextel: 8% Ingresos: Telcel: 66.7%; Telefónica: 13.9; Nextel: 13.5% Iusacell:5.9%.

6. Acciones para fomentar el acceso a redes de nueva generación Caso México A) ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA SERVICIOS MÓVILES • Licitaciones de espectro para AWS y PCS • Asignación de 30 MHz para PCS y 60 MHz en AWS • Reducción de la brecha de espectro entre operadores móviles • Creación de 2 nuevas redes nacionales de servicios móviles avanzados 1 2 • Consulta Pública sobre Bandas de frecuencias 700 MHz (Dividendo Digital), AWS (60 MHz restantes) y 3.5 GHz (Servicios fijos) • Conocimiento del mercado potencial y evolución tecnológica y de servicios B) INCREMENTAR LA COMPETENCIA EN MERCADOS MÓVILES • Plan Fundamental de Interconexión • Obligaciones específicas para operador incumbente • Garantías de transparencia, no discriminación y eficiencia en interconexión 3 • Consulta Pública de Metodología para modelos de costos terminación fijo/móvil • Transparencia y consenso con la industria • Tarifas orientadas a costos 4 • Reducción de tarifa fijo/móvil 2011 • Reducción de 58% de tarifa de terminación móvil • Actualización del modelo Bottom Up previamente usado • Reducción de barreras de entrada y fomento de competencia 5

7. Licitaciones de espectroparaserviciosmóviles AWS y PCS Frecuencias MHZ licitados MHz asignados Canalización Precio US$/MHZ Duración AWS 1.7-2.1 GHz 90 MHz 60 MHz 30 MHz (Bloque nacional) US$0.18 86 rondas 27 días No asignado 30 MHz (Bloque nacional) 3 bloques de 10 MHz (Cobertura regional) US$0.30 PCS 1.9 GHz 30 MHz 30 MHz 3 bloques de 10 MHz con cobertura regional US$0.30 77 rondas 25 días 1 Asignación de 90 MHz para servicios móviles en el mercado mexicano Reducción de la brecha de espectro entre operadores móviles. Creación de 2 nuevas redes nacionales para servicios móviles Recaudación de US$2,450 millones por ambas licitaciones; de los cuales 26% de los ingresos fueron pagados al gobierno y el resto se pagará anualmente por los próximos 20 años. 2 3 4

8. Reducción del diferencial de espectro entre operadoresmóviles Antes de las licitaciones solo había un operador con más de 50 MHz a nivel nacional para prestar servicios móviles. Posterior a las licitaciones el promedio nacional se elevó de 38 a 60 MHz por operador. Se mejoran las condiciones de competencia con una distribución del espectro más equitativa entre operadores. Actualmente se lleva a cabo una Consulta Pública sobre las bandas de frecuencia 700 MHz (Dividendo Digital), 1.7-2.1 GHz (AWS) y 3.4-3.7 GHz.

9. Plan Fundamental de interconexión e interoperabilidad Se emitió en febrero de 2009 con el objetivo de garantizar que la interconexión se preste en condiciones de transparencia, no discriminación y con tarifas orientadas a costos. TRANSPARENCIA Publicación de convenios de interconexión. Información pública sobre las capacidades y ubicación de las instalaciones de interconexión. Obligación de llevar contabilidad separada por servicio. NO DISCRIMINACIÓN • Los servicios se ofrecen a todos los usuarios en lasmismascondiciones • Calidad. • Accesoamplio e irrestricto de usuarios a servicios, capacidades y funciones. • Estándares de señalización o transmisiónpermitido a otrasredes. TARIFAS Tarifas de interconexión basadas en costos. Utilización de un modelo de costos Bottom Up que contemple costos comunes y compartidos. Las tarifas de interconexión deberán reflejar el uso real de la infraestructura (cobro por segundo). Actualmente se realiza una Consulta Pública sobre la Metodología para diseñar los modelos de costos de terminación fija-móvil.

10. US$/minuto 1 Reducción gradual (10%) 2 Evolución histórica de las tarifas de interconexión 3 58% En México el modelo de cobro por llamadas móviles es CPP (Calling Party Pays). Durante 5 años (2000-2004) la tarifa de interconexión móvil en México se mantuvo constante. Para 2005-2007, los operadores móviles y el operador incumbente de telefonía fija negociaron reducciones anuales del 10% en las tarifas de interconexión. Para 2011 la tarifa de terminación se reducirá de US$0.08 a US$0.03 (58%). 1 2 3 MTR: Mobile termination rate

11. INFORMACIÓN DE CONTACTO Gonzalo Martínez Pous Comisionado Teléfono: + 52 (55) 5015 4266 gmartinez@cft.gob.mx gonzalopous@gmail.com Daniel Ríos Villa Teléfono: + 52 (55) 5015 4185 drios@cft.gob.mx danielriosvilla@gmail.com http://www.cft.gob.mx