1. COOPERACION COMUNITARIA, 2ª PARTE 2. LA COOPERACION DE LA UNION EUROPA CON AMERICA LATINA

1. Instituto Complutense de Estudios Internacionales ICEI 1. COOPERACION COMUNITARIA, 2ª PARTE2. LA COOPERACION DE LA UNION EUROPA CON AMERICA LATINA Christian Freres Investigador Asociado, ICEI, Madrid Universidad Complutense Campus de Somosaguas 28223 Madrid

2. Esquema 1 de junio • Desafíos principales de la cooperación de la UE • La Cooperación Comunitaria y de la Unión Europea con América Latina

3. 1. Desafíos principales de la cooperación de la UE

4. Algunos de los principales desafíos para la cooperación comunitaria • Presupuestos limitados: Perspectivas Financieras establecen limité hasta 2013 sin posibilidades de crecimiento • Si actualmente la Comisión maneja el 20% de la AOD de los EE.MM., este porcentaje puede bajar a cerca del 10% • Tampoco es fácil aumentar recursos vía el FED (solo ACP) a corto y medio plazo • Facilidades BEI tampoco han aumentado tanto como se esperaba • Una posible solución: Crear un Fondo conjunto EE.MM.-Comisión fuera del presupuesto pero rindiendo cuentas al PE y al Consejo • Si no, peso de la Cooperación Comunitaria reducirá y regiones como AL pueden ser particularmente afectadas

5. El Plan de la Comisión para “more, better and faster aid” • En 2006, UE (los EE.MM.) se comprometió a aumentar la ayuda y mejorar su calidad y eficacia. • Metas para AOD: 0,56% para 2010; 0,7% para 2015 • Aumentar AOD para África en 50% • Potenciar fuentes nuevas de financiamiento • Aumentar programas de alivio de la deuda externa • Una cooperación más eficaz (Declaración de París, 2005): más predecible, reducir ayuda ligada y reformar instituciones financieras internacionales • Aumentar y mejorar la asistencia para reforzar el comercio

6. El plan para aumentar AOD

7. Para algunos EE.MM., significa un esfuerzo presupuestario importante

8. Con base a este compromiso, la Comisión estableció un plan en 2006 Cuadro 1. Cuadro sinóptico

9. Resumen • Agenda es amplia pero hay volunta política y la Comisión tiene (de momento) liderazgo capaz • Tema presupuestario será complejo pero hay señales de que se puede encontrar soluciones innovadoras • Coherencia seguirá siendo un desafío difícil por los intereses económicos, objetivos de seguridad e inercias administrativas • Presencia de UE en OO.II. debe coordinarse mejor, especialmente en IFIs, para fomentar necesarias reformas

10. 2. La Cooperación Comunitaria y de la UE con América Latina

11. Contexto: AL no es un receptor importante de AOD a nivel mundial

12. UE y AL: Demasiado que hacer …¿y demasiado poco que ofrecer? • UE es principal fuente de ayuda para AL (casi 2X EEUU): pero, AL solo recibe el 10% de la ayuda de la UE • Dentro de la UE, Alemania, España y la Comisión son los principales donantes: CE comprometió unos 450 meuros to LA en 2003 (de un total de 7.8 mil millones de euros). • Niveles de ayuda están cayendo (efecto ODM) en varios donantes de la UE: faltan estrategia específica para países de renta media (enfocado en fortalecer capacidades). • Grueso de ayuda se concentra en países más pobres de la región. • Agenda birregional es muy amplia. • Marco regulatorio esta en proceso de renovación (Instrumento de Cooperación) • RSP/CSP introducen proceso más amplio de consulta con AL, aunque lleva mucho retraso • Apoyo presupuestario es instrumento preferido

13. Desde 1980s UE supera a EEUU como fuente principal de AOD para AL

15. UE (CE + EE.MM.) es fuente principal de AOD para AL Source: OECD

16. La Comisión Europea es Principal Fuente Multilateral de AOD para América Latina (36% en 2002-04; US$ 664 millones en 2004)

17. Pero, AL no es destino principal de ayuda de la CE(en 2000-04, representó 10% del total)

18. Tampoco es un destino muy importante para los Estados Miembros de la UE(Con la excepción de España)

19. Tendencias generales de ayuda comunitaria • Mayor parte es bilateral • Centroamerica y Andes son principales destinos subregionales • Principales sectores: rehabilitacion, ayuda alimentaria, educacion y gobernabilidad • Programas Horizontales (AL-Invest, Urb-AL, Alban) son parte importante de ayuda de CE Compromisos de la CE para AL, 1996-2003 (Mill. euros) Source: DRN Evaluation, 2005

20. Novedades en la Política de Cooperación de la CE. La Estrategia de 2005 Nov. 2005: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo “Una Asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina” Estrategia para una Asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina Retos para la Estrategia • Multilateralismo: Combinar las fuerzas de dos actores mundiales • Conexiones: Necesidad de estimular los intercambios económicos y comerciales • Apoyar en la consolidación de América Latina • La desigualdad social, la pobreza y la exclusión • Ineludible mejora de la gobernanza democrática • Las drogas ilegales y la delincuencia organizada. • Las cuestiones medioambientales • Tener más presente la diversidad de América Latina

21. Los objetivos de la Estrategia de 2005 • Intensificar y canalizar el diálogo político: mejorar eficacia de Cumbres, diálogos especializados (2) Crear un entorno propicio a los intercambios y a las inversiones: Acuerdos de Asociación (3) Respaldar los esfuerzos de los países de la región para contribuir a la estabilidad y a la prosperidad. (4) Mejorar la cooperación para aumentar el entendimiento mutuo.

22. Objetivo 3: Contribuir juntos a la estabilidad y a la prosperidad 3.1 Construir sociedades más solidarias: impulsar una mayor cohesión social en beneficio de todos • entablar un diálogo birregional sobre la manera de aunar crecimiento económico, empleo y solidaridad y de establecer diálogos con los países y las subregiones sobre cuestiones de interés común en el ámbito de la cohesión social; • convertir la cohesión social en el tema prioritario de su política de ayuda y de cooperación al desarrollo (programación 2007-2013); • promover una mayor coordinación con las organizaciones internacionales; • favorecer la creación de asociaciones entre las autoridades públicas, los agentes sociales, la sociedad civil y el sector privado (i.e., mediante promoción de la responsabilidad social de las empresas).

23. Objetivos (2) 3.2 Reforzar la gobernanza democrática • intensificar sus acciones de cooperación que refuercen la gobernanza y favorezcan la inclusión, sobre todo de los más pobres; • invitar a la sociedad civil a participar en sus acciones y promocionar la asociación de los ciudadanos (en particular, de las mujeres) en los proyectos políticos, también a través de los partidos políticos; • respaldar la creación de una asamblea transatlántica euro-latinoamericana. 3.3 Reforzar la seguridad, en particular en la lucha contra la droga, aplicando el enfoque de la responsabilidad compartida

24. Objetivos (3) 3.4 Promover una integración regional más fuerte • Seguir apoyo a los procesos de integración como elemento clave del desarrollo de la región; • Estudiar si avances en negociaciones del AA con el Mercosur permiten proceder a su conclusión; • Estudiar si integración de AC y CAN cumplen las condiciones para la apertura de las negociaciones de AA • Compartir experiencia en interconectividad de las redes de infraestructuras e instar al BEI a que dé su apoyo en el marco del futuro «Mecanismo para América Latina». 3.5 Favorecer el desarrollo sostenible 3.6 Prevenir los conflictos y gestionar conjuntamente las crisis

25. Objetivos (4) 4.1. Canalizar mejor la cooperación y la ayuda al desarrollo -concentrarse en los temas prioritarios (cohesión social e integración regional); -dedicar la mayor parte de los fondos a reducir la pobreza en los países de renta baja (incluidos los pertenecientes a la categoría inferior de los países de renta intermedia); -realizar acciones concretas de interés mutuo con los países situados en la categoría superior de los países de renta intermedia; -seguir cooperando en el ámbito de la integración subregional con el Mercosur, la CAN y AC; -concentrar la programación regional para el conjunto de América Latina en sectores de interés estratégico regional; -reflejar en la asignación de recursos la importancia que se concede a la región. La Comisión recuerda la necesidad de aumentar la coordinación de la ayuda europea en general, y la visibilidad, en particular.

26. Las estrategias de cooperación para AL • Se han editado varias estrategias de cooperación bilaterales con programación para 2007-2013 • Falta estrategias para subregiones y para la cooperación regional (RSP) • Informe de 2005 sugiere que RSP AL: • Refuerce el vínculo entre prioridades políticas y cooperación • Se maximice la eficacia de los programas • Estrategia de comunicación • Evaluación de resultados • Buscar complementariedades y sinergias • Abarcar las asimetrías (Cooperación Sur-Sur)

27. La Cohesión Social en la Cooperación de la UE con América Latina Algunas premisas: • Generales: • Cohesión social es objetivo compartido, pero hay divergencias sobre qué es y cómo avanzar hacia este fin • Pobreza y desigualdad en ALC son síntomas y factores causales (no los únicos) del desarrollo estancado que caracteriza la región • La lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión no se pueden separar de esfuerzos por consolidar democracia e impulsar desarrollo económico. • Tanto el Estado como el mercado y la sociedad civil son elementos fundamentales para avanzar en la cohesión social. • No hay un solo modelo para afrontar estos desafíos.

28. Premisas (y 2) • Con respecto a relaciones UE-ALC: • “Modelo” europeo es útil por sus principios pero NO para ser trasladado tal cual. • Apoyo debe sustentarse en estrategias nacionales de propios países. • Cooperación al desarrollo es solo uno de los instrumentos del “policy mix” que la UE puede aportar a estos fines.

29. Instrumentos para abordar estos temas en las relaciones UE-ALC • Diálogo Político: • Cumbres y Ministeriales UE-G. Río: establecen el marco global y consensos básicos; es clave que tenga espacio propio en agenda y que se vincula más con otros objetivos. • Diálogos sectoriales: incipientes aún, pero tienen potencial de profundizarse más y de impulsar iniciativas concretas • Foros de Cohesión Social: sólo uno, en 2006; deben “aterrizarse” más en futuro. ¿Hay mecanismo de seguimiento de conclusiones? • Foros Sociedad Civil: importante voz que contribuye a mantener temas en agenda, pero sus propuestas tendrían que ser más realistas y concretas. • Relaciones económicas: • Acuerdos de Asociación: dar mayor perfil a temas en negociaciones; introducir mecanismos de apoyo como se contempla para Acuerdos con países ACP • Foros empresariales: aparte de negocios, se podría estimular mayor tratamiento de temas como diálogo social, RSC, etc.

30. Instrumentos (y 2) • Cooperación al desarrollo: • Recursos son relativamente modestos frente al desafío y a otros flujos (inversiones, remesas, etc.: aunque estas no siempre contribuyen al desarrollo). • Por lo que es importante: • Buscar algunas fuentes nuevas (i.e., estimulando RSC) • Utilizar mejor los recursos que existen, mediante mayor eficacia en gestión, más coordinación, apropiación por parte de países latinoamericanos • Apoyar más cooperación Sur-Sur (sea triangular o no)- útil para PRM • Además, cooperación tiene que vincularse más con otros instrumentos. • Enfoque de EurosociAL en formación de funcionarios e intercambios es útil pero probablemente insuficiente; valores deben penetrar más en sociedades para que haya cambios: ¿cómo promover eso? • Grupo interagencial Comisión Europea/BID/BM/FMI: ¿qué pasó con esta iniciativa?

31. GRACIAS