Konferenca, 19. oktober 2006 UČINKOVITO UPRAVLJANJE Z JAVNIMI SREDSTVI

1. Konferenca, 19. oktober 2006UČINKOVITO UPRAVLJANJE Z JAVNIMI SREDSTVI RAZPOLAGANJE Z OBČINSKIM PREMOŽENJEM mag. Miloš Senčur, vrhovni državni revizor za lokalno samoupravo milos.sencur@rs-rs.si

2. Nepremičnine kot oblika stvarnega premoženja • nepremičnine s posebnim pravnim statusom (ZUreP, ZUJIK, ZSpo…….) • nepremičnine v prostempravnem prometu

3. Pravna ureditev razpolaganja z občinskimi nepremičninami • Zakon o lokalni samoupravi • Zakon o javnih financah • Uredba o pridobivanju, razpolaganju in upravljanju s stvarnim premoženjem države in občin • Področni zakoni (ZKZ, SZ, ZUreP, ZJS, ZUJIK…..)

4. Obstoj tveganj pri razpolaganju z nepremičninami • obseg nepremičnin • evidence nepremičnin • zemljiškoknjižno in dejansko stanje različno • nepremičnine kot (nepotreben) strošek • primarni cilj prodaje čim višja kupnina • neskladja med predpisi ali pa različne interpretacije • posebnosti v predpisih • nedokončana premoženjskopravna razmerja • nedokončani postopki lastninjenja

5. Neskladja v pravni ureditvi (1)Kdaj neodplačni prenos nepremičnin ? • 51/3. čl. ZLS (za različne namene) • 80. b čl. ZJF (posebni zakon, prenos osebi javnega prava in je to ekonomsko utemeljeno ali pa prenos ustanoviteljskih pravic na osebo javnega prava) • 77. čl. ZUJIK (prenos na drugo osebo javnega prava ali ustanovo,če je to v javnem interesu)

6. Neskladja v pravni ureditvi (2)Kdaj neposredna pogodba ? • 80. f čl. ZJF : solastnina; zamenjava, če se W ne zmanjša; prodaja stp skladno s PIA- npr. 90. čl. ZUreP • 52. čl. Uredbe : solastnina; zamenjava- istovrstnost, javni interes, nezmanjšana W, en ponudnik; prodajastp skladno s PIA osebi javnega prava in je to v javnem interesu; neuspešnost izbrane metode; W nepremičnine pod določeno W; neodplačna odtujitev v primerih iz 80. b čl. ZJF

7. Najpogostejše nepravilnosti iz dosedanjih revizij (1) • Pravni pregled stanja - obstoj pravice nad premoženjem, ki ne dovoljuje prodaje (npr. prepoved odtujitve); nepremičnina ni v pravnem prometu; • Načrtovanje in odločitev o prodaji - ni programa prodaje, o prodaji ni odločal pristojni organ; • Cenitev - pooblaščeni ocenjevalec oziroma v skladu s posebnim zakonom sodni cenilec; cenitev ni bila opravljena, pogoji; cenitev starejša od 6 mesecev in ni bila valorizirana; • Izbira postopka prodaje - napačen postopek prodaje (ni upoštevan posebni zakon); za neposredno pogodbo ni podlage;

8. Najpogostejše nepravilnosti iz dosedanjih revizij (2) • Javna objava - ni ustrezne objave; • Postopek prodaje – ni komisije, ni zapisnika; • Postopek prodaje z javno dražbo – izklicna cena nižja od ocenjene; v ceni je tudi komunalni prispevek; • Izbira ponudnika - izbran ni bil najugodnejši ponudnik; stanovanje ni bilo prodano predkupnemu upravičencu; prodaja kmetijskega zemljišča brez upravne odobritve; • Podpis pogodbe – pogodba ni v skladu z objavljenimi pogoji.

9. Zakon o ravnanju s stvarnim premoženjem države in samoupravnih lokalnih skupnosti • Cilji zakona - sistematična in enotna ureditev - jasna razmejitev med lex generalis in lex specialis - bolj pregledno in učinkovito ravnanje - vzpostaviti ažurno evidenco - jasno določiti krog subjektov • Rešitve (dobre in slabe) v zakonu - vzpostavitev evidence nepremičnin - postopki ravnanja ostajajo nespremenjeni - razširjena možnost sklepanja neposrednih pogodb - razširjena možnost brezplačne odsvojitve, a le za državno premoženje - neupravičeno razlikovanje med cenilci - zakon predvideva obširno, vsebinsko zahtevno in podrobno uredbo