A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET MEGSZERKESZTÉSE, MEGSZÖVEGEZÉSE, TARTALMI ELEMEI

1. A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET MEGSZERKESZTÉSE, MEGSZÖVEGEZÉSE, TARTALMI ELEMEI

2. A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET ÖNKORMÁNYZATI RENDELET

3. Előzetes hatásvizsgálat Jat. 17. § Vizsgálni kell: • a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen • aa)társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, • ab)környezeti és egészségi következményeit, • ac)adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint • b)a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának következményeit, és • c)a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.

4. Indokolási kötelezettség • Az indokolásban be kell mutatni azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismertetni kell a jogi szabályozás várható hatását.

5. A rendelet-tervezet megjelölése Minta Község Önkormányzata Képviselő-testületének …/……(……) önkormányzati rendelete az önkormányzat 2011. évi költségvetéséről

6. Bevezető rész Felhatalmazó rendelkezések: • a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat – és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pontja ( a költségvetési rendelet módosításánál is ez a felhatalmazó rendelkezés), • valamint az államháztartásról szóló 1992.évi XXXVIII. törvény 65. § (1) bekezdése

7. Bevezető rész Feladatkör: a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény 91. § - ból ered

8. A bevezető rész Minta Község Önkormányzata Képviselő-testülete a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat – és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pontjában, az államháztartásról szóló 1992.évi XXXVIII. törvény 65. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján – a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény 91. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva – a következőket rendeli el:

9. A költségvetési rendelet tartalmi elemei Jogszabályi háttér A Magyar Köztársaság költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény (MK 200. száma) Az államháztartásról szóló 1992.évi XXXVIII. törvény Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII.19.) Korm. rendelet A helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény

10. Tartalmi elemek Az adott helyi önkormányzat • összes bevétele, • kiadása, • előirányzat felhasználási terve, • helyi önkormányzat által alapított, irányított költségvetési szervek kiadásának és bevételeinek előirányzatai A címrend

11. Tartalmi elemek • a) az önkormányzat és a költségvetési szervek bevételei forrásonként az államháztartásért felelős miniszternek az elemi költségvetés összeállítására vonatkozó tájékoztatójában rögzített főbb jogcím-csoportonkénti részletezettségben • b) az önkormányzat és a költségvetési szervek működési,fenntartási kiadási előirányzatai költségvetési szervenként, kiemelt előirányzatonként részletezve,

12. Tartalmi elemek • c) a felújítási előirányzatok célonként, • d) a felhalmozási kiadások feladatonként,

13. Tartalmi elemek • az önkormányzati hivatal költségvetése feladatonként, valamint külön tételben • ea) az általános és • eb) a céltartalék,

14. Tartalmi elemek • ec) a költségvetési bevételek és kiadások különbözeteként a költségvetési többlet vagy hiány összege, • ed) a költségvetési hiány belső finanszírozására szolgáló előző évek pénzmaradványa működési, illetve felhalmozási cél szerinti tagolásban,

15. Tartalmi elemek • ee) az ed) ponton kívüli költségvetési hiány külső finanszírozására vagy a költségvetési többlet felhasználására szolgáló finanszírozási célú műveletek bevételei, kiadásai működési, illetve felhalmozási cél szerinti tagolásban,

16. Hitelfelvétel • Az Ötv. 92/A. § (2 )bekezdése: „Amennyiben a helyi önkormányzat éven túli hitelt vesz fel, vagy kötvényt bocsát ki, a képviselő-testület előzetesen köteles könyvvizsgálót megbízni és a könyvvizsgáló köteles a tervezett kötelezettségvállalással kapcsolatos szakmai véleményét a képviselő-testülettel ismertetni. Az előzetes véleményről a képviselő-testület a pénzügyi szolgáltatást nyújtó pénzintézetet köteles tájékoztatni. Az éven túli hitelfelvételről és kötvénykibocsátásról a képviselő-testület minősített többséggel dönt.”

17. Tartalmi elemek • f) éves létszám-előirányzat költségvetési szervenként, a g) pontban foglaltak kivételével, • g) a közfoglalkoztatottak éves létszám-előirányzata, • h) a többéves kihatással járó feladatok előirányzatai éves bontásban, • i) a működési és a felhalmozási célú bevételi és kiadási előirányzatok bemutatása tájékoztató jelleggel mérlegszerűen, egymástól elkülönítetten, de - a finanszírozási műveleteket is figyelembe véve - együttesen egyensúlyban

18. Tartalmi elemek • j) elkülönítetten és a helyi önkormányzat költségvetésével együtt is a helyi kisebbségi önkormányzat(ok) költségvetése,

19. Tartalmi elemek • k) az év várható bevételi és kiadási előirányzatainak teljesüléséről készített előirányzat-felhasználási ütemterv, • l) elkülönítettenaz európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek bevételei, kiadásai, valamint az önkormányzaton kívüli ilyen projektekhez történő hozzájárulások.

20. A körjegyzőség költségvetése • A körjegyzőség, mint költségvetési szerv költségvetése a székhely település költségvetésében szerepel. • „38. § (1) Ha körjegyzőség látja el a települési önkormányzatok gazdálkodási feladatait, a körjegyzőségnek - mint költségvetési szervnek - a költségvetése a körjegyzőség székhelye szerinti önkormányzat költségvetésében szerepel. • (2) A körjegyzőségben részt vevő települési önkormányzatok mindegyike önálló költségvetéssel rendelkezik, amelynek része az önkormányzat irányítása alá tartozó költségvetési szervek költségvetése is, amelyet a körjegyző készít elő, s az illetékes települések polgármesterei terjesztik a képviselő-testületük elé. • (3) A körjegyzőség költségvetéséről az érdekelt önkormányzatok - saját költségvetési rendeletüket tárgyaló képviselő-testületi ülésük előtt - együttes testületi ülésen döntenek.”

21. Hatáskörök • Hitelműveletekkel kapcsolatos hatáskörök • A tartalékkal való rendelkezés jogának átruházása • Előirányzatok átcsoportosításának joga

22. Hatályba léptető rendelkezés • A jogszabályban meg kell határozni a hatálybalépésének napját, amely a jogszabály kihirdetését követő valamely nap lehet. • Ha a szabályozás célja másként nem érhető el, a jogszabály hatálybalépésének napja a kihirdetés napja is lehet, ebben az esetben a hatálybalépés időpontját órában kell meghatározni, mely nem előzheti meg a kihirdetés időpontját.

23. Mellékletekre hivatkozás Példa a helyesszövegezésre: • „ Az 1. §-ban megállapított kiadási és bevételi főösszegnek címek, alcímek, jogcím-csoportok, jogcímek szerinti részletezését az 1. melléklet tartalmazza.”

24. Mellékletek megjelölése

25. Szövegezési minta Példa ahelyesszövegezésre: „ 1. § A képviselő-testület az önkormányzat 2011. évi a) bevételi főösszegét 555 millió forintban b)kiadási főösszegét 565 millió forintban c)hiányát forintban 15 millió forintban állapítja meg.”

26. Szövegezési minta Példa a helytelenszövegezésre: „ 1. § A képviselő-testület az önkormányzat 2011. évi - bevételi főösszegét 555 millió forintban - kiadási főösszegét 565 millió forintban - hiányát forintban 15 millió forintban állapítja meg.”

27. Összegzés • a 2011-ben megalkotandó költségvetési rendelet-tervezet esetében is el kell végezni az előzetes hatásvizsgálatot, • előkészítése során le kell folytatni a jogszabályban meghatározott egyeztetéseket (pl. kisebbségi önkormányzat elnökével, intézményvezetőkkel, reprezentatív szakszervezetekkel), • körjegyzőségben a rendelet elfogadását megelőzően a körjegyzőségben részvevő települések együttes ülésén döntenek a körjegyzőség költségvetéséről,

28. Összegzés • a könyvvizsgálatra kötelezett önkormányzatok esetében ki kell kérni a könyvvizsgáló írásos véleményét, • a rendelet-tervezethez indokolást kell csatolni, • a tervezethez készült előterjesztésben szövegesen indokolni a jogszabályban meghatározott bevételeket, kiadásokat, • az szmsz szerint ki kell kérni a bizottságok véleményét, illetve 2000 fő feletti településeknél a pénzügyi bizottság véleményét,

29. Összegzés • a rendelet-tervezethez indokolást kell csatolni, • a tervezethez készült előterjesztésben szövegesen indokolni a jogszabályban meghatározott bevételeket, kiadásokat,

30. Összegzés • a költségvetési rendeletet megalapozó rendelet-tervezetek előkészítése (előzetes hatásvizsgálat, indokolás csatolása) • Az elfogadott rendeleteket ki kell hirdetni.

31. Összegzés • Dokumentáció csatolása a jegyzőkönyvhöz

32. Köszönöm a figyelmet!