Tips og gode råd til arbejdet med VVM sager om husdyrbrug

1. Tips og gode råd til arbejdet med VVM sager om husdyrbrug DN landbrugsfaglige netværk Korsør. Lørdag 2. april 2005 Per Christensen

2. Tips og gode råd om husdyrsager Program • Hvad er VVM • Screening som regulering • Udviklingen i debatten • VVM – og det kumulative • Tålegrænser • VVM og NATURA 2000 • Gunstig bevaringsstatus og tålegrænser • Miljøvurdering i NATURA 2000 • Hvor skal vi hen ?

3. Hvad er VVM af projekter Eksempler: • Råstofgrave • Etablere og udvide dyrehold • Store bygningsværker og infrastrukturelle anlæg • Kraftværker • VVM optages i regionplanlægningen som: Regionplantillæg • Der udfærdiges enten almindelige tilladelser (miljøgodkendelse, råstoftilladelse etc.) eller en VVM-tilladelse

4. Direktiv 85/337/EØF samt ændret ved 97/11/EF) Forebyggelse fremfor at modvirke gener senere Vurdering af projektets indvirkning på miljøet under hensyn til: menneskers sundhed forbedre miljøet og bevare biodiversiteten Formidling til offentligheden Ændre på projekterne Vælge de bedste alternativer Ændre projektet til fordel for miljøet Etablere afbødende foranstaltninger Formålet med VVM

5. VVM-proceduren • Ansøgning: ansøger om f.eks miljø-godkendelse hos kommune, der herefter sender ansøgning til screening i amt • Screening: amtet vurderer om projektet er VVM-pligtigt. Afgørelsen offentligøres • Miljøvurdering: Påvirkningerne af miljøet vurderes og afvejes • Offentlighedsfase: Et udkast til VVM-redegørelse og regionplanretningslinier offentliggøres i mindst 8 uger.

6. VVM og screeninger • Der skal laves VVM ved sager på over 250 DE. Der kan stilles vilkår. Derfor er denne slags sager sjældent et ”problem” • Ved sager under 250 skal der screenes for at se om der skal laves en VVM eller ej. Projekttilpasninger – men der kan ikke stilles vilkår • Anmeldeordning for brug under 100 DE. Hvis der ingen problemer er kan de bare fortsætte – ligger de i problematiske zoner skal de screenes.

7. Screeningen • Screeningen er et reguleringsinstrument idet den lægger op til projekttilpasninger • Problemet er at der ikke kan stilles vilkår – man må henholde sig til, at hvis forudsætnin-gerne for screeningsafgørelsen ændres så skal der ansøges igen • Hvem kontrollerer dette ? INGEN ! Her må kommunerne tvinges på banen fremover.

8. Miljøbegreb i VVM • Det smalle miljøbegreb: • Inspireret af traditionel miljøregulering • Miljøeffekter: ”Røg, støj og møg” • Det brede miljøbegreb: • Er helhedsorienteret – ligesom planlægningen • Miljøeffekter: ”Røg, støj og møg”, flora og fauna, landskab, befolkning, kultur, æstetiske påvirkninger, kumulative effekter, offentlighedens adgang, barrierer

9. VVM – er en vurdering af ”væsentlige påvirkninger” af omgivelserne • Hvad skal vurderes: • Befolkning, fauna, flora, jord, vand, luft, klima, transport, kulturarv, landskab og adgang for offentligheden • Indbyrdes sammenhæng mellem ovenstående punkter, • Afledte socioøkonomiske konsekvenser som følge af miljøpåvirkninger. • Kumulative effekter • Hvad er ”væsentlig” : • Fra: grænseværdier, målsætninger i planer osv • Til : tålegrænser, gunstig bevaringsstatus

10. Udvikling i forholdet mellem kilde og omgivelser - historisk Natura 2000 § 3 • Kilden kan vurderes – men det er kun aktiviteter indenfor området der tæller • Kilden kan vurderes, men der er ingen mål for baggrundsbelastningen – næsten intet skal VVM-vurderes • Baggrundsbelastningen er opgjort men kildens bidrag er lille – salami-taktik • Baggrundsbelastningen ses i forhold til en specifik naturkvalitet (tålegrænser/gunstig bevaringsstatus) – der gribes ind

11. Udviklingen i debatten • 1999-2001: Screeninger leder kun i ekstreme tilfælde til VVM-pligt • 2001: Nærhed ved særlige drikkevands-interesser og natura 2000 vejer nu lidt tungere • 2002-03: Større krav ved Natura 2000: Pålidelighed, detaljeringsgrad og sikkerhed opprioriteres. Baggrundsbelastning med – ikke kun netto-bidrag fra udvidelse. § 3 områder tæller nu også! Nitratfølsomme områder tæller også højt • 2004: Gunstig bevaringsstatus må lægges til grund ved Natura 2000.Forsigtighedsprincip introduceres.

12. Nye værktøjer dukker op ! • Visualiseringer (GIS, håndtegninger og andre 3d-værktøjer) • Nitratudvaskningsmodeller (Water-Info, SimIIIb) • Fosforbalance • Kvælstofdeposition (NDEP, nye Vejledning/manual) • Lugtmodeller

13. De vigtige nyudviklinger i vores forståelse af naturbeskyttelsen • Naturen er ikke kun en afgrænset lokalitet men påvirkes udefra • Luftforurening med ammoniak • Natura 2000-tankegang sætter § 3 i relief • Målet er gunstig bevaringsstatus • Fra vattede mål til økologiske krav • Kumulative vurderinger og ikke salami-taktik • Tålegrænser er den indikator vi har brug for!

14. 3 vigtige nye begreber i naturbeskyttelsen • Kumulative påvirkninger • Tålegrænser • Natura 2000 og gunstig bevaringsstatus

15. Hvad er problemet ? Antallet af DE er vokset fra 2,3 til 2,5 mio. fra 1990-2002 Halvdelen af mindre bedrifter (<120 DE) halveret siden 1990 – fordobling af dem fra 120-250 men 4-5 gange så mange over 250 DE Det reelle udslip var i 2003 på 85.000 tons incl NOx´erne. Gennemsnitligt faldt der 20 kg. N/ha/år

16. Wilhjelm-udvalget satte skub i den danske udvikling • Kritik fra OECD af dansk natupolitik • EU har et mål om at biodiversitetsforringelsen skal være stoppet inden 2010 • NATURA 2000 skal implementeres ordentligt

17. Hvad siger lovgivningen? EU direktivet – Bilag III med reference til Artikel 4(3) ”Projekters karakteristika skal især anskues i forhold til:- projektets dimensioner- kumulation med andre projekter- anvendelsen af naturressourcer- affaldsproduktion- forurening og gener- risikoen for ulykker, navnlig under hensyn til de anvendte materialer og teknologier.”

18. Konsekvens A Konsekvens A Projekt Konsekvens A Projekt Kumulative konsekvenser Konsekvenser som er et resultat af summen af ændringer, der skyldes tidligere, nuværende eller fremtidige aktiviteter sammen med projektet

19. Eksempler på kumulative konsekvenser • Støj fra forskellige aktiviteter fra aktivitet, der hver især vurderes ikke væsentlige, men som til sammen har en væsentlig kumulativ konsekvens. • En kombineret effekt af individuelle konsekvenser, eks. Støj, støv og visuel påvirkning, på et bestemt område. • Visuel påvirkning af en ny vejforbindelse i et område med eksisterende infrastruktur. • Udledning af næringssalte til et allerede belastet vandmiljø eller naturtype

20. Kumulation i screeninger og VVM • Baggrundskoncentrationen kendes (fra 13-25 kg afhængig af kommune) • Væsentlighed skal vurderes i forhold til: • den nye belastnings størrelse i forhold til baggrundsniveauet • Set samlet med andre tilladelser og projekter i området, andre foreliggende planer osv. • Set i forhold til påvirkede områders tålegrænser

21. Tålegrænser for forskellige naturtyper

22. Tålegrænser • Nogle gange tages udgangspunkt i laveste værdier (fx overdrev) andre gange i de største (fx fersk natureng)

23. Natura 2000 • Natura 2000 består af fuglebeskyttelses og -habitatområder • 252 habitatområder for at bevare forskellige typer af natur og bestemte dyr og planter • 112 fuglebeskyttelsesområder for at beskytte levesteder for bestemte fugle • 27 Ramsarområder for at beskytte vådområder med rigt fugleliv

24. EF-Habitatområder http://natura2000.sns.dk

25. Eksempler på naturtyper (Habitatdirek. bilag 1) • 2110 Forstrand og begyndende klitdannelser • 2120 Hvide klitter og vandremiler • 2130 *Stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværklit) • 2140 *Kystklitter med dværgbuskvegetation (klithede) • 2160 Kystklitter med havtorn • 2170 Kystklitter med gråris • 2180 Kystklitter med selvsåede bestande af hjemmehørende træarter • 2190 Fugtige klitlavninger • 2250 *Kystklitter med enebær • 2310 Indlandsklitter med lyng og visse • 2320 Indlandsklitter med lyng og revling

26. Stor vandsalamander Klokkefrø Flodlampret Bæklampret Havlampret Stavsild Majsild Laks * Snæbel Stør Hvidfinnet ferskvandsulk Pigsmerling Dyndsmerling Bred vandkalv Lys skivevandkalv * Eremit Eghjort Violsmælder Hedepletvinge Stor ildfugl Stor kærguldsmed Grøn kølleguldsmed Stellas mosskorpion Skæv vindelsnegl Kildevælds-vindelsnegl Fruesko Mygblomst Og mange flere Arter der skal udpeges levesteder for (Habitatdirek. Bilag 2)

27. Eksempler på ynglende fuglearter der skal udpeges levesteder for • Dværgterne • Fjordterne • Havterne • Hedehøg • Hvepsevåge • Høgesanger • Isfugl • Klyde • Mosehornugle • Rørdrum • Rørhøg • Sortspætte • Sortterne • Splitterne • Tinksmed

28. Eksempler på trækfugle der skal udpeges rasteområder for • Islandsk ryle • Klyde • Knopsvane • Knortegås • Kortnæbbet gås • Krikand • Lille kobbersneppe • Lille regnspove • Lille skallesluger • Pibeand • Pibesvane • Rødben

29. Eksempel fra Rold Skov

30. Artikel 6, stk 2. • ”Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i de særlige bevaringsområder samt forstyrrelser af de arter, for hvilke områderne er udpeget, for så vidt disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for dette direktivs målsætninger.” (Artikel 6, stk. 2). • Der skal sikres GUNSTIG BEVARINGSSTATUS

31. Artikel 6, stk. 3. • ”Alle planer eller projekter, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for lokalitetens forvaltning, men som i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke en sådan lokalitet væsentligt, vurderes med hensyn til deres virkninger på lokaliteten under hensyn til bevaringsmålsætningerne for denne. På baggrund af konklusionerne af vurderingen af virkningerne på lokaliteten, og med forbehold af stk. 4, giver de kompetente nationale myndigheder først deres tilslutning til en plan eller et projekt, når de har sikret sig, at den/det ikke skader lokalitetens integritet, og når de - hvis det anses for nødvendigt - har hørt offentligheden.” (Artikel 6, stk. 3).

32. Kriterier for gunstig bevaringsstatus

33. Skismaer mellem VVM og NATURA 2000 • Der skal ”miljøvurderes” efter 2 uafhængige sæt regler, med hver sine målsætninger – ”Væsentlige påvirkninger” contra ”gunstig bevaringsstatus” • En screenings-sag kan godt vise sig ikke at være hjemfalden til en VVM-sag, men at der så alligevel skal laves en vurdering af indflydelsen på gunstig bevaringsstatus • VVM reglerne om at det er ”mer-belastningen” der skal vurderes væsentlig, overtrumfes af Natura 2000 vurderingen af om den samlede belastning gør at gunstig bevaringsstatus ikke kan opnås.

34. Forslag til hvordan vi kommer videre i arbejdet med at anke • HUSK MÅLET – biodiversiteten falder fortsat og INTET tyder på at faldet er stoppet i 2010 ! • DERFOR skal vi presse screenings- og VVM arbejdet i retning af at sikre en langt bedre beskyttelse end det sker i dag • DERFOR skal ankerne blandt andet lægge vægt på følgende forhold :…fortsæt selv