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Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria”

Auditoría Especial de Desempeño. Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria”. Cuenta Pública 2008. Marzo 2010. 1. Índice. 2. I. Contexto. 3. Contexto Problemática.

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Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria”

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  1. Auditoría Especial de Desempeño Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria” Cuenta Pública 2008 Marzo 2010 1

  2. Índice 2

  3. I. Contexto 3

  4. ContextoProblemática A principios de la década de los 90’s, el servicio educativo presentaba la problemática siguiente: • Cobertura insuficiente. • Baja calidad educativa. • Centralización y cargas burocráticas excesivas a cargo de la SEP. • Plan y Programas de Estudios de Educación Primaria obsoletos. • Falta de opciones para el desarrollo profesional de los docentes. • Recursos financieros insuficientes para la educación. 4

  5. ContextoProblemática Cobertura insuficiente. • Más de un millón de alrededor de 10 mi-llones de niños no ac-cedían a los servicios de educación primaria, principalmente en la población indígena y rural. 5

  6. ContextoProblemática Baja calidad educativa. • Los niveles de apren-dizaje de los alumnos no cubrían los obje-tivos curriculares, ya que la reprobación es-colar se ubicaba en 9.8%. 6

  7. ContextoProblemática Centralización y cargas burocráticas excesivas a cargo de la SEP. La SEP se encargaba del: • 79.6% de los 14.1 mi-llones de alumnos • 72.7% de los 471.6 miles de docentes. • 79.6% del total de es-cuelas (82.9 miles) 7

  8. ContextoProblemática Plan y programas de estudios para la educación primaria obsoletos. • Contaban con más de 20 años de vigencia y la enseñanza y la enseñanza se basaba en un modelo forma-tivo por áreas de co-nocimiento. 8

  9. ContextoProblemática Falta de opciones para el desarrollo profesional de los docentes. • Los más de 456 mil docentes públicos ca-recían de un sistema de formación y capa-citación y de incen-tivos económicos. 9

  10. ContextoProblemática Recursos financieros insuficientes para la educación. • El gasto público en educación como parte del PIB se ubicaba en 4.4%. 10

  11. II. Política Pública 11

  12. Política PúblicaAcuerdo Nacional En 1992 se suscribió el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. • Compromiso: Transformar el Siste-ma Educativo Nacio-nal. 12

  13. Política PúblicaAcuerdo Nacional La transformación educativa se realizaría con base en seis factores: • Ampliación de la cobertura. Mayor acceso a la educación • Aprovechamiento escolar. Mejoramiento de la calidad educativa. • Planes y programas de estudio. Reformulación de los contenidos y materiales educativos. • Escuelas. Reorganización del sistema educativo. • Docentes. Revalorización social del magisterio. • Presupuesto. Transferencia de recursos públicos suficientes. 13

  14. Política PúblicaAcuerdo Nacional Ampliación de la cobertura. • Fortalecer la presta-ción de los servicios educativos en las áreas rurales e indígenas 14

  15. Política PúblicaAcuerdo Nacional Aprovechamiento escolar. • Impulsar la evaluación de los conocimientos en las asignaturas de español y matemáticas. 15

  16. Política PúblicaAcuerdo Nacional Planes y programas de estudio. • En 1993 se modificó el Plan y los Programas de Estudio para la Edu-cación Primaria a fin de que los alumnos adqui-rieran las habilidades intelectuales que les permita aprender per-manentemente y se for-men éticamente. 16

  17. Política PúblicaAcuerdo Nacional Escuelas. • En 1992, la SEP trans-firió a los estados alrededor de 59 mil de cerca de 82.8 miles de escuelas públicas. 17

  18. Política Pública Acuerdo Nacional Docentes. • En 1992 se creó el Programa de Carrera Magisterial y el 1995 inició operaciones el Programa Nacional de Actualización Per-manente de los Maes-tros de Educación Básica en Servicio. PRONAP 18

  19. Política Pública Acuerdo Nacional Presupuesto. • Otorgar a la educa-ción la más alta prioridad en la asig-nación del gasto público. 19

  20. III. Universal Conceptual de Resultados 20

  21. Universal Conceptual de Resultados 21

  22. IV. Resultados de la Revisión 22

  23. ResultadosCobertura 23

  24. ResultadoConfiabilidad en las cifras En 2008, las Estadísticas Básicas del SEN para la educación primaria no fueron confiables para determinar la cobertura de la población atendida. • Se incumplió el artí-culo 242 del Regla-mento de la LFPRH. 1/ Sistema Educativo Nacional. 24 R11

  25. ResultadoCobertura ciclo escolar 2008-2009 De acuerdo con las Estadísticas Básicas, en 2008-2009 la cobertura en educación primaria fue de 113%. COBERTURA EN EDUCACIÓN PRIMARIA (Ciclo escolar 2008-2009) • La matrícula superaba en 13% a la población en edad de cursar este nivel educativo. 25 R-11

  26. ResultadoObjetivos del Milenio En 2008, al relacionar los 12,902.5 miles de alumnos y los 13,108.9 miles de niños de entre 6 y 11 años, la SEP alcanzó una cobertura neta de 98.4%, en educación primaria. • Se avanzó en el cum-plimiento de la meta de cobertura univer-sal en educación pri-maria establecida en los Objetivos del Mi-lenio. 26 R-16

  27. Resultado Matrícula en educación indígena En 2008, la SEP matriculó en educación preescolar y primaria a 1,500.5 miles de niños indígenas, 5.0% menos que la meta prevista en el PSE. • En educación prima-ria se atendieron a 1,166.7 miles de alumnos, 77.8% de la matrícula indígena. 27 R-22

  28. Resultados Aprovechamiento escolar 28

  29. Resultado Estudio comparativo La ASF realizó un estudio comparativo entre las modalidades y tipos de organización de las escuelas primarias, con base en los resultados de la Prueba ENLACE 2006, 2007 y 2008. • Se analizaron 73,188 registros de escuelas de 2006; 79,501 de 2007; y 77,621 de 2008. 29 R-25

  30. Resultado Prueba ENLACE Consiste en la aplicación de una prueba a los estudiantes de 3º. a 6º.sexto grado de primaria en los planteles públicos y privados del país en las asignaturas de español y matemáticas, basada en los planes y programas de estudio aprobados por la SEP. 30 R-25

  31. Resultado ENLACE en educación primaria La prueba ENLACE evidenció que los niveles de aprendizaje de los alumnos de educación primaria no cubren los objetivos curriculares. • De cada 100 alum-nos en primaria, 79 se ubicaron en el nivel al menos “Ele-mental” en español y 77 en matemáticas. 31 R-25

  32. Resultado ENLACE por modalidad De 2006 a 2008, la brecha en los resultados obtenidos en la Prueba ENLACE entre los alumnos de educación comunitaria e indígena aumentó en comparación con los de la primaria general. 32 R-25

  33. Resultado ENLACE en escuelas por tipo de organización La brecha en los resultados de los alumnos de las escuelas incompletas aumentó en com-paración con los de las escuelas completas. 33 R-26

  34. Resultado ENLACE en escuelas multigrado En el periodo 2006-2008 para las escuelas multigrado la diferencia en el puntaje promedio de los alumnos creció respecto de los de las escuelas no multigrado. 34 R-27

  35. Resultado Eficiencia terminal en primaria En el ciclo escolar 2007-2008 se obtuvo en primaria una eficiencia terminal de 92.4%, porcentaje similar a la meta prevista. • De cada 100 alum-nos inscritos 5 ciclos escolares antes, 92 terminaron el nivel y 8 abandonaron los estudios. 35 R-23

  36. Resultado Eficiencia terminal en primaria indígena En el ciclo escolar 2007-2008, en educación primaria indígena se obtuvo una eficiencia terminal de 82.2%, porcentaje similar a la meta prevista en el PEF. • En ese ciclo, 82 alumnos indígenas concluyeron el nivel, 10 menos que el promedio nacional. 36 R-20

  37. Resultados Plan y programas de estudio 37

  38. En 2008 la SEP actualizó el programa de estudios de educación primaria en cumplimiento de la Ley General de Educación. ResultadoPrograma de Estudios • Se publicó en el DOF el Acuerdo núm. 438 mediante el cual se actualizó el Programa de Estudios para la Formación Cívica y Ética. 38 R-28

  39. Resultado Materiales educativos En ese año, la SEP actualizó 32 materiales educativos de educación primaria acorde con los programas de estudios del ciclo escolar 2008-2009. • Cumplió con el ar-tículo 12 de la Ley General de Educa-ción. 39 R-30

  40. Resultados Escuelas 40

  41. ResultadoEscuelas por tipo de organización En 2008 de los 98,575 escuelas primarias, 84.8% (83,585) eran de organización completa y 15.2% incompleta (14,990), conforme con el Acuerdo que establece la Organización y Funcionamiento de las Escuelas Primarias. • Las 14,990 escuelas de organización in-completa atendían a 238,360 alumnos, 1.6% de la matrícula del nivel. 41 R-40

  42. ResultadoEscuelas Multigrado En año, de los 98,575 escuelas primarias, 51.9% (51,137) eran multigrado y 48.1% (47,438) no multigrado, clasificación no reconocida en el Acuerdo en el que se establece la organización y funcionamiento de las escuelas primarias. • Las 51,137 escuelas multigrado atendían a 2,391,439 alumnos, 16.1% de la matrícula total. 42 R-40

  43. ResultadoEscuelas multigrado por modalidad De las 51,137 escuelas multigrado, 79.0% (40,414) pertenecían a las modalidades general e indígena y tenían adscrito al 89% de los docentes de este tipo. • 105 mil maestros im-partían su labor a 2,284 mil alumnos bajo un modelo escolar y peda-gógico diferente al es-quema de un docente por grado. 43 R-40

  44. ResultadoEscuelas de tiempo completo En el ciclo escolar 2007-2008 se incorporaron 500 primarias al Programa Escuela de Tiempo Completo en beneficio de 139,611 alumnos. • La SEP cumplió al 100% la meta esta-blecida para 2008 en del PSE 2007-2012. 44 R-32

  45. Resultado Escuela segura En ese año se integraron 14,308 planteles de educación básica al Programa Escuela Segura, 34.5% más que lo previsto en el PSE 2007-2012. • En 2008 se incor-poraron 9,060 escuelas primarias, 63.3% del total de escuelas en el programa. 45 R-33

  46. Resultado Escuelas CONAFE En 2008 se operaron 31,327 servicios educativos en localidades susceptibles de ser atendidas por el CONAFE, 7.9% menos que la meta prevista en el PEF 2008. • 10,504 primarias ini-ciaron operaciones, 33.5% de los servicios educativos entregados a las comunidades en ese año. 46 R-24

  47. ResultadoAulas con Enciclomedia En 2008, se dispuso de 124,066 aulas de educación primaria con Enciclomedia, superior en 5.1% a la meta prevista en el PEF. • La cifra difiere en 934 aulas a la reportada en la Cuenta Pública de 2008. 47 R-34

  48. Resultados Docentes 48

  49. Resultado Concurso para obtener plazas docentes En 2008 de los 18,878 sustentantes para obtener una plaza docente de educación primaria, 6,492 (34.4%) aprobaron el examen y 12,386 (65.6%) lo reprobaron. • De los 6,492 que apro-baron el examen, 2,316 (35.3%) fueron maes-tros en servicio y 4,176 de nuevo ingreso. 49 R-37

  50. Resultado Falta de información soporte En 2008, la SEP no dispuso de la base de datos de los docentes de educación primaria que se inscribieron a los cursos de actualización. • la dependencia no cuenta con mecanis-mos para dar segui-miento a los docentes atendidos por nivel educativo. 50 R-38

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