Concepto y aplicaci ó n del Pago por Servicios Ambientales

1. TOCOMA GURI CARUACHI RIO ORINOCO MACAGUA Concepto y aplicación delPago por Servicios Ambientales Stefano Pagiola Environment Department, World Bank Caracas, Venezuela, 6 de Septiembre 2005

2. Pagos por Servicios Ambientales • Pagos por servicios ambientales: Teoría • Ejemplo del servicio agua Desde la teoría a la Práctica • Identificación y valoración de servicios ambientales • Desarrollar sistemas de pago • Desarrollar sistemas de cobro • Desarrollar sistemas efectivos de pagos • Establecer el marco institucional • Consecuencias en términos de reducción de la pobreza

3. Pagos por Servicios Ambientales 1. Teoría

4. Servicio agua

5. Servicio agua Oferta de servicios: Usos de tierra en la cuenca alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos de agua y su Distribución en el tiempo

6. Servicio agua • Demanda de servicios: Posibles beneficiarios: • Acueductos municipales • Sistemas de riego • Productores hidroeléctricos • Pesqueras • Recreación • Ecosistemas de agua dulce y costeros • Poblaciones aledañas a los ríos

7. El problema Deforestación y uso para pasto Costos a poblaciones aguas abajo Conservación Beneficios a usuarios de tierra

8. Enfoques anteriores no han tenido éxito • Intervención directa del gobierno • Enfoques de ‘demostración’ • Reglamentos • Subsidios de corto plazo • Baja tasas de adopción • Adopción temporánea, después abandono

9. La lógica de los pagos por servicios ambientales Deforestación y uso para pasto Conservación con pago por servicio Pago Costos a poblaciones aguas abajo Conservación Beneficios a usuarios de tierra ¡Importante! Esta lógica se repite cada año  El pago tiene que ser anual  El financiamiento tiene que ser de largo plazo

10. Principios centrales Servicio proveedores usuarios Pago • Los proveedores de servicios ambientales se verán compensados por los mismos • Los usuarios de los servicios han de pagar por ellos

11. Pagos por servicios de agua Área protegida • Usuarios de tierra privados • Presupuestos de áreas protegidas PSA PSA Pagos pueden ir a: Tierras privadas Usuarios de servicios

12. Beneficios • Conserva lo que vale la pena conservar • No conserva lo que no vale la pena conservar • Sólo si la participación es voluntaria • Sustentable • Sólo si los beneficiarios reciben los servicios que quieren • Sólo si los proveedores siguen recibiendo pagos para proveer servicios • Incrementa los ingresos de los proveedores • Sólo si la participación es voluntaria • Fácil de hacer cumplir • Si no cumplen, no reciben el pago

13. PSA: Ejemplos de iniciativas nacionales

14. PSA: Apoyo del Banco Mundial • Proyectos en curso: • Costa Rica: Proyecto Ecomercados ($33 millones BM + $8 millones GEF) • Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto Silvopastoríl ($4.5 millones GEF) • Sur África: Plan de Acción par el Ambiente del Capo (CAPE) ($9.0 millones GEF) • El Salvador: Proyecto Servicios Ambientales ($5 millones BM + $5 millones GEF) • Proyectos bajo preparación: • México: Proyecto Servicios Ambientales ($81 millones BM + $15 millones GEF) • Costa Rica: Proyecto Sustentabilidad de Servicios Ambientales • Panamá: Proyecto Pobreza Rural y Manejo Recursos Naturales II • Venezuela: Proyecto Parque Nacional Canaima • Kenya: Proyecto Manejo Recursos Naturales • Investigación: • Estudios de caso • Aspectos hidrológicos • Valoración • Capacitación: • Cursos en Ecuador, Venezuela, Panamá, Perú, México, Sur África, Senegal, El Salvador, Republica Dominicana, Colombia – ¡y aquí!

15. Desde la Teoría a la Práctica 1. Entender los enlaces científicos… … y los económicos Bienestar de los usuarios Efectos Hidrológicos Servicios de agua Uso de tierra Compradores de carbono Secuestro de carbono CERs Bienestar de los usuarios Conservación de biodiversidad Servicios de ecosistemas Pago 3. Pagar los proveedores 2. Capturar beneficios

16. Desde la teoria a la práctica • Identificación de servicios ambientales • Desarrollar sistemas de pago • Desarrollar sistemas efectivos de cobro • Desarrollar sistemas efectivos de pagos • Establecer el marco institucional • Consecuencias en términos de reducción de la pobreza

17. Pagos por Servicios Ambientales 2. Identificación de servicios ambientales

18. Identificación de servicios ambientales La demanda: • ¿Qué servicios? • ¿Quién se beneficia de estos servicios? • ¿Cuánto benefician estos servicios? La oferta: • ¿Cómo se generan esto servicios? • ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si cambia el uso de la tierra? • ¿Quién genera estos servicios?

19. Identificación de servicios ambientales Bienestar de los usuarios Efectos Hidrológicos Servicios de agua Uso de tierra Compradores de carbono Secuestro de carbono CERs Bienestar de los beneficiarios Conservación de biodiversidad Servicios de ecosistemas La valoración empieza aquí! Enlaces bio-físicos Se necesita entender una cadena de causa y efecto Se necesita trabajo multidisciplinario

20. Identificación de servicios de agua Bienestar de los usuarios Efectos Hidrológicos Servicios de agua Compradores de carbono Secuestro de carbono CERs Uso de tierra Compradores de carbono Secuestro de carbono CERs Bienestar de los beneficiarios Conservación de biodiversidad Servicios de ecosistemas Bienestar de los beneficiarios Conservación de biodiversidad Servicios de ecosistemas Ingresos del agricultor Riego Producción hidroeléctrica Efectos Hidrológicos Uso de tierra Ingresos del productor Uso domestico Bienestar de los usuarios

21. Servicios de agua: característica clave El flujo del agua es de arriba hacia abajo

22. Los servicios de agua varían mucho Río Ocoa Río Nizao Pago potencial alto Pago potencial bajo 98MW 52MW Producción hidroeléctrica San José De Ocoa 64MW Agua potable Riego 6 m3/sec Republica Dominicana Mar Caribe

23. Efectos hidrológicos de los bosques: mitos y realidad Mito: Los bosques incrementan la precipitación Real: Efecto pequeño, excepto en la escala continental Mito: Los bosques detienen la escorrentía Real: Verdadero Mito: Los bosques aumentan el flujo annual del agua Real: Debido a la más alta evapotranspiración, los bosques frecuentemente reducen el flujo total de agua Excepción: Bosques nublosos Mito: Los bosques incrementan el flujo de agua en la estación seca Real: No está claro Mito: Los bosques reducen las inundaciones Real: Verdadero en cuencas pequeñas Mito: Los bosques reducen la erosión Real: Depende del uso alternativo de suelos

24. Ejemplo: Acueductos municipales ¿Qué necesitan? • Cantidad mínima • Depende del tamaño de la población • La población puede ser creciente • Flujo constante todo el año • Calidad mínima • Evitar enfermedad • Reducir gastos de cura

25. Ejemplo: Acueductos municipales ¿Qué alternativas tienen? • Reducir consumo • Mejorar eficiencia de distribución • Conseguir agua de otras fuentes • Tratar el agua para mejorar la calidad • Las alternativas dan el valor máximo del servicio

26. Ejemplo: Acueductos municipales ¿Cuánto valor tiene un incremento de caudal? • Disponibilidad a pagar • Costo de oportunidad ¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad? • Disponibilidad a pagar • Costo de tratamiento • Costo de enfermedad ¿Cómo se puede capturar ese valor? • Arancel de agua

27. Identificación de servicios de agua Ingresos del agricultor Riego Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Producción hidroeléctrica Ingresos del productor Bienestar de los usuarios Acueducto municipal Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Disponibilidad de agua cuando se necesita (¿hay presa?) Impacto sobre la producción agrícola Valor de la producción Técnica de cambio en productividad

28. Identificación de servicios de agua Ingresos del agricultor Riego Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Producción hidroeléctrica Ingresos del productor Bienestar de los usuarios Acueducto municipal Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Disponibilidad de agua Sedimentación de la presa Impacto sobre la producción de electricidad Precio de la electricidad Técnica de cambio en productividad

29. Identificación de servicios de agua Ingresos del agricultor Riego Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Producción hidroeléctrica Ingresos del productor Bienestar de los usuarios Cantidad y calidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Disponibilidad de agua (¿hay presa?) Calidad de agua • Valor del agua • Disponibilidad a pagar • Costo de reemplazo • Daños a la salud Acueducto municipal

30. Valoración de servicios • Valor del beneficio (pago máximo) • Costo de oportunidad (pago mínimo) Deforestación y uso para pasto Conservación Conservación con pago por servicio Pago Beneficios a usuarios de tierra Pago mínimo Costos a poblaciones aguas abajo Pago máximo ¿Porque Valoración?

31. Mitigación de cambio climático Oferta de servicios: Los bosques fijan carbono, y ayudan a disminuir el efecto invernadero CO2 CO2 CO2 CO2 • Demanda de servicios: • Comunidad global CO2 CO2 • Bajo el Protocolo de Kyoto • Bajo leyes nacionales • Demanda individual (‘retail’)

32. Mitigación de cambio climático: características clave Limitante importante para áreas con muchas parcelas pequeñas • Todas las moléculas de CO2 son equivalentes • La competencia para proveer el servicio es • Con todos los otros países • Con todos los otros sectores • El costo tiene que ser bajo • Costo de secuestro • Costo de transacción

33. Mitigación de cambio climático:Demanda de servicios • Protocolo de Kyoto • Solo son elegibles: Reforestación o forestación en áreas ya deforestadas en el año 1990 • Cantidades limitadas • Todavía no esta ratificado • Muchos problemas de implementación • Incrementalidad • Permanencia • Evitar ‘spillage’ • Demanda individual • Muchas actividades elegibles • Demanda limitada • Ejemplo: Scolel Té (México)

34. Conservación de biodiversidad • Los usos de tierra pueden ser mas o menos amigables para la biodiversidad • La biodiversidad no esta solo en áreas protegidas -- hay mucha biodiversidad en áreas agrícolas Quindio, Colombia: Pastos degradados, biodiversidad baja Bancos forrajeros, biodiversidad media

35. Conservación de biodiversidad: Características clave La conservación de biodiversidad depende de • Uso de tierra • Ubicación • Tamaño • Relación con usos aledaños

36. Conservación de biodiversidad: Índice de Biodiversidad

37. Identificación de servicios ambientales • Asegurarse de haber un buen entendimiento de los enlaces entre uso de tierra y los servicios deseados • Si los beneficiarios no reciben los servicios que desean, no van a pagar • El monitoreo es crucial • Dar confianza en el sistema • Ajustar el sistema

38. Pagos por Servicios Ambientales 3. Desarrollar sistemas de pago

39. Desarrollar sistemas de pagos 1. Entender los enlaces científicos… … y los económicos Bienestar de los usuarios Efectos Hidrológicos Servicios de agua Uso de tierra Compradores de carbono Secuestro de carbono CERs Bienestar de los beneficiarios Conservación de biodiversidad Servicios de ecosistemas Pago 3. Pagar los proveedores 2. Capturar beneficios

40. Pagos por Servicios Ambientales 3A. Desarrollar sistemas de cobro

41. Necesidades de financiamiento • Costos iniciales de establecer el sistema • Pagos a los proveedores de servicios • Tienen que ser anuales y a largo plazo • Costos de operación del sistema • (Muchas veces hay costos adicionales para los participantes)

42. Capturar beneficios • ¿Quién se beneficia de los servicios ambientales? • ¿Cuántos beneficios reciben? • ¿Cómo capturar una parte de estos beneficios para financiar la conservación? • ¿Cómo manejar los fondos?

43. Capturar beneficios Más fácil cuando los beneficiarios • Son fácil a identificar • Son ya organizados • Más fácil negociar acuerdos • Ya tienen mecanismos de pago • Son agrupados en pocos grupos • Reciben beneficios bien definidos

44. ¿Quien va a pagar? √ X √ X √ X X √

45. Capturar beneficios Deforestación y uso para pasto Conservación Conservación con pago por servicio Pago Beneficios a usuarios de tierra Costos a poblaciones aguas abajo Pago máximo Valoración ¿Cuánto tienen que pagar? • Máximo, el valor del beneficio

46. Programa PSA de Costa Rica: Pagos por usuarios del agua Productor Hidroeléctrico Empresa de agua municipal Embotelladora Productor agrícola (regante) Hotel Total 18,000ha ca US$500,000/año (US$/ha/año): 10 Energía Global 15/30 Platanar S.A. 40 CNFL/Río Aranjuez 40 CNFL/Río Balsa 40 CNFL/Río Laguna Cote Florida Ice & Farm y Heredia ESPH 45+22 45 Azucarera El Viejo 45 Hidroeléctrica Agua Zarcas 45 Varios

47. Heredia, Costa Rica • Disponibilidad a pagar para evitar deterioro de servicios de agua US$0.04/m3 adicionales al arancel en vigor (encuesta CV) • Área a conservar 5,600ha • Costo de oportunidad $77/ha/año • Costo total de la conservación US$430,000/año • Volumen total de agua utilizado 81 millones m3 • Arancel adicional necesario para generar fondos suficientes para la conservación = US$0.005m3 << DAP

48. Ecuador: FONAG Junta directiva EMAAP-Q (Compañía de agua) Secretariado técnico Gestión financiera 1% del arancel de agua ca $14,000/mes FONAG $ EEQ (Compañía eléctrica) $ $45,000/año Conservación (solo intereses) • Fondo Nacional del Agua • Financia la conservación en las cuencas donde Quito saca su agua

49. Pagos por Servicios Ambientales 3B. Pagar a los proveedores

50. Pagar a los proveedores Objetivos: • Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin permitir el cambio de usos de tierras no deseados • Costo mínimo