(Documento de trabajo, versión 11)

1. MODELO DE ASIGNACIÓN ADICIONAL AL SUBSIDIO FEDERAL ORDINARIO PARA LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR CUPIA (Documento de trabajo, versión 11)

2. Antecedentes • FECHA • Marzo de 1998 • Julio de 1998 • Mayo de 1999 • Diciembre de 1999 • SESIÓN • XI • II Sesión extraordinaria • XIII • XIV • ACUERDOS • Construcción del nuevo modelo de asignación del subsidio federal basado en el desempeño institucional. Análisis de modelos de otros países; criterios de asignación en México; indicadores de calidad y desempeño. • Propuesta y aprobación de principios y criterios para construir el modelo. Diseño de fórmulas para la asignación de recursos. Diferenciación de docencia, investigación y otras actividades. Indicadores de eficiencia y calidad. • Corrección y propuesta de nuevas fórmulas del esquema de financiamiento, diferenciando entre docencia e investigación. • Aprobación de nuevas fórmulas del esquema de financiamiento, diferenciando entre docencia e investigación. Integración de los posgrados incorporados en el padrón del CONACYT como factor de calidad.

3. Antecedentes • FECHA • Mayo de 2000 • Abril de 2002 • Noviembre de 2002 • SESIÓN • XV • XIX • XX • ACUERDOS • Aprobación general del modelo de asignación. Gestiones ante la SEP para su adopción por parte del Gobierno. La SEP sugiere como factor de calidad la proporción de programas acreditados por COPAES. • Lineamientos para una política de Estado en materia de financiamiento. Perfeccionamiento del modelo con fórmulas independientes para docencia e investigación. Se aprueba la propuesta de la SEP en licenciatura, y la de no utilizar el factor de calidad en docencia en EMS, así como el factor de calidad de docencia en postgrado (programas reconocidos en el Padrón Nacional de Postgrado). Solicitar a la SESIC la terminación de módulos de verificación de información en línea del PRONAD, SNI, CONACYT y SEP. • Aprobación de “Lineamientos para una política de Estado en materia de financiamiento de la ES”.

4. FECHA • Agosto de • 2003 • Octubre de 2003 • Noviembre • 2003 • SESIÓN • Reunión de la Comisión de Financiamiento, el Consejo Nacional de ANUIES y el titular de SESIC. • Reunión, miembros de la subcomisión de financiamiento. • Sesión de la Comisión de Financiamiento • ACUERDOS • Garantizar que ninguna institución reciba menos subsidio. Ponderar perfiles y niveles de consolidación académica. Principio de equidad: asignar recursos extraordinarios a instituciones rezagadas. Garantía de que el presupuesto a la ES crecerá en términos reales anualmente. Se modificó la fórmula para que las funciones de docencia e investigación propicien la integración y evitar su separación. Se tratará de lograr la aplicación del modelo en el 2004 y su presentación a la Cámara de Diputados antes de finalizar el 2003. • Proponer a la SESIC y a CUPIA la ponderación de 0.7 para el nivel de educación media superior en la primera fase de aplicación del modelo. Realizar un estudio de los costos reales de la EMS en las IES. Dos tipos de programas para TSU y tres tipos para Maestría y Doctorado. • Presentación de las anteriores propuestas y aprobación de la nueva versión del modelo para someterla a consideración del CUPIA en su XXII sesión. Antecedentes

5. Factores que afectan el financiamiento de la educación superior • Creciente escasez de recursos públicos y competencia por el financiamiento con programas orientados a atender otras necesidades sociales. • Crecimiento de la matrícula en países con insuficiente capacidad para atender la demanda de acceso a la educación superior. • Aumento de los costos unitarios de la enseñanza superior (Contratación de PTC, gasto en nuevas tecnologías, etc.) • Descontento social por la rigidez e ineficacia del sector público, en general.

6. Modelos de financiamiento en otros países • Mixtos: con fuerte participación del sector público y complementado por el sector privado. • Utilización de modelos con clara orientación de mercado. • Basado en fórmulas que generalmente es el producto de multiplicar el promedio de subsidio por alumno por algún coeficiente. • Los coeficientes son muy variados: estudiantes de tiempo parcial o completo, tipos de carrera, nivel de estudio, etc. • El financiamiento se otorga sobre logros alcanzados. • Se utilizan diversos criterios como: número de egresados, tasas de deserción o rezago, planta académica, infraestructura, tiempo promedio de titulación, resultados en exámenes de egreso, obtención de subvenciones, prestigio académico de la institución, etc. • Tendencia general a abandonar los presupuestos negociados, basados en la fuerza política, y a no utilizar fórmulas con una sola variable.

7. Modelos de financiamiento en México • Un largo tiempo se basó en la matrícula total y esto produjo distorsiones en las cifras de número de alumnos • Después se reemplazó por la plantilla de trabajadores. • También ha sido una constante los irreductibles más incrementos porcentuales iguales para todas las IES. • Otra modalidad a partir de los años noventa es el subsidio federal extraordinario a través de fondos concursables (FOMES, PROMEP, FIUPEA, PIFI, etc.)

8. Fundamentación • El modelo de asignación vigente de subsidio federal ordinario ya no satisface los intereses institucionales. • Es necesario contar con criterios claros y ampliamente conocidos para el otorgamiento de subsidio. • El modelo vigente es inoperante para reconocer y estimular los esfuerzos de mejora institucional. • El Programa Nacional de Educación 2001-2006 establece la meta de operar, a partir de 2004, un nuevo modelo de subsidio simple, multivariado y equitativo, que considere las diferencias de costo por alumno en los diferentes niveles educativos y por áreas de conocimiento, y que tome en consideración criterios de desempeño institucional. • Se considera que es necesaria una “política de financiamiento sostenido y creciente para la educación superior”

9. Principios Generales • Subsidio adicional: El modelo se propone para la asignación de recursos adicionales al subsidio federal ordinario. No habrá reducción de recursos para ninguna institución. • Fortalecimiento de la Autonomía: La institución tendrá la absoluta libertad para usar los recursos en atención a sus prioridades. • Objetividad: Se sustenta en un conjunto de variables susceptibles de medirse objetivamente. • Transparencia: Los criterios de asignación son del conocimiento de las instituciones y sus comunidades. • Equidad: La operación del modelo utiliza los mismos criterios para la asignación de recursos a todas las IES, con lo que se excluye la posibilidad de que en el cálculo, se introduzcan criterios diferentes a los que se establecen en el modelo.

10. Lineamientos • El nuevo modelo de financiamiento estará sustentado en criterios de desempeño institucional con el objeto de reconocer el mejoramiento de las IES. • El modelo es simple, sencillo, y de fácil operación y comprensión para todos los involucrados. • El modelo es multivariado. Toma en consideración distintas variables a fin de evitar las distorsiones que se generan con una sola variable. • El proceso de implantación del modelo deberá ser diferenciado y gradual. Para cerrar brechas, un componente apoyará a las instituciones que han recibido menor subsidio y otro se aplicará a la totalidad de las IES. • La implantación del modelo deberá acompañarse de programas de fomento. Se propone el establecimiento de contratos-programa para las instituciones que participen en el componente para cerrar brechas.

11. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Ponderación por nivel educativo Ponderación por tipo de programa educativo

12. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Factores de calidad

13. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Ponderación de los diferentes núcleos de personal académico de tiempo completo para la fórmula del subsidio de la investigación

14. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Indicadores y fórmulas Subsidio de los programas de Nivel Medio Superior Sbach = Xbach [Ni + t1+ t2] * (1 + f calidad ) donde, Xbach = Costo por alumno de educación media superior (0.7). Ni = Número de alumnos de nuevo ingreso de educación media superior. t1 = Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el primer año después del ingreso. t2 = Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el segundo año después del ingreso. f calidad = Pendiente de definir en tanto no se cuente con un criterio aplicable a todas las IES.

15. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio de los programas de Técnico Superior Universitario o Profesional Asociado Tipo A (Administración, Contabilidad, etc.) STSU A = XTSU A [Ni + t1 ] * ( 1 + fcalidad ) Tipo B (Ingenierías) STSU B = XTSU B [Ni + t1 ] * ( 1 + fcalidad ) donde, XTSU A = Costo por alumno del nivel TSU ó Profesional Asociado a programas tipo A. XTSU B = Costo por alumno del nivel TSU ó Profesional Asociado a programas tipo B. Ni = Número de alumnos de nuevo ingreso. T1 = Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el primer año después del ingreso. fcalidad= Proporción de programas de TSU (A ó B) acreditados por el COPAES o reconocidos en el nivel 1 de los CIEES + Proporción de egresados que obtienen certificado de desempeño satisfactorio y alto rendimiento en el EGTSU.

16. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio total de los programas de TSU STotal TSU = STSU A + STSU B donde, STSU A = Suma del subsidio a los programas de TSU Tipo A. STSU B = Suma del subsidio a los programas de TSU Tipo B.

17. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio de los programas de Licenciatura Licenciaturas tipo A SLic A = X Lic A [Ni+ t1 + t2 + t3] * (1 + fcalidad) Licenciaturas tipo B SLic B = X Lic B [Ni +t1 + t2 + t3 ] * (1 + fcalidad ) Licenciaturas tipo C SLic C = X Lic C[Ni + t1 + t2 + t3] * (1 + fcalidad ) donde, XLIC A = Costo por alumno del nivel de Licenciatura programas tipo A. XLIC B = Costo por alumno del nivel de Licenciatura programas tipo B. XLIC C = Costo por alumno del nivel de Licenciatura programas tipo C. Ni= Número de alumnos de nuevo ingreso. t1 = Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el primer año después del ingreso. t2= Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el segundo año después del ingreso. t3= Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el tercer año después del ingreso. fcalidad = Proporción de programas de Licenciatura (A, B ó C) acreditados por el COPAES o reconocidos en el nivel 1 de los CIEES + Proporción de egresados que obtienen certificado de desempeño satisfactorio y alto rendimiento en el EGEL.

18. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio total de los programas de Licenciatura STotal Lic = S Lic A + S Lic B+ S Lic C donde, SLic A = Suma del subsidio de los programas de Licenciatura tipo A. SLic B = Suma del subsidio de los programas de Licenciatura tipo B. SLic C = Suma del subsidio de los programas de Licenciatura tipo C.

19. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio de los programas de Especialización SEspecialización = X Especialización [Ni Et ] * (1 + fcalidad) donde, X Especialización = Costo por alumno del nivel de Especialización. Ni Et = Número de alumnos de nuevo ingreso * Eficiencia terminal (Promedio de los 4 ciclos anteriores). f calidad = Proporción de programas de Especialización en el Padrón Nacional de Postgrado.

20. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio de los programas de Maestría Maestrías tipo A SMaestría A = X Maestría A [Ni + t1] * (1 + fcalidad) Maestrías tipo B SMaestría B = X Maestría B [Ni +t1] * (1 + fcalidad ) Maestrías tipo C SMaestría C = X Maestría C[Ni + t1] * (1 + fcalidad ) donde, XMaestría A = Costo por alumno del nivel de Maestría programas tipo A. XMaestría B = Costo por alumno del nivel de Maestría programas tipo B. XMaestría C = Costo por alumno del nivel de Maestría programas tipo C. Ni = Número de alumnos de nuevo ingreso. t1 = Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el primer año después del ingreso. fcalidad= Proporción de programas de Maestría de alto nivel en el Padrón Nacional de Postgrado más dos veces la proporción de programas de Maestría competentes a nivel internacional en el Padrón Nacional de Postgrado.

21. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio total de los programas de Maestría STotal Maestría = S Maestría A + SMaestría B+ SMaestría C donde, SMaestría A = Suma del subsidio de los programas de Maestría tipo A. SMaestría B = Suma del subsidio de los programas de Maestría tipo B. SMaestría C = Suma del subsidio de los programas de Maestría tipo C.

22. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio de los programas de Doctorado Doctorados tipo A SDoctorado A = X Doctorado A [Ni + t1] * (1 + fcalidad) Doctorados tipo B SDoctorado B = X Doctorado B [Ni +t1] * (1 + fcalidad ) Doctorados tipo C SDoctorado C = X Doctorado C[Ni + t1] * (1 + fcalidad ) donde, XDoctorado A = Costo por alumno del nivel de Doctorado programas tipo A. XDoctorado B = Costo por alumno del nivel de Doctorado programas tipo B. XDoctorado C = Costo por alumno del nivel de Doctorado programas tipo C. Ni = Número de alumnos de nuevo ingreso. t1 = Número de alumnos que se prevé permanezcan al terminar el primer año después del ingreso. fcalidad = Proporción de programas de Doctorado de alto nivel en el Padrón Nacional de Postgrado más dos veces la proporción de programas de Doctorado competentes a nivel internacional en el Padrón Nacional de Postgrado.

23. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio total de los programas de Doctorado STotal Doctorado = S Doctorado A + SDoctorado B+ SDoctorado C donde, SDoctorado A = Suma del subsidio de los programas de Doctorado tipo A. SDoctorado B = Suma del subsidio de los programas de Doctorado tipo B. SDoctorado C = Suma del subsidio de los programas de Doctorado tipo C.

24. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio total de los programas de Posgrado STotal Posgrado = S Total Esp + S Total Maestría + S Total Doctorado donde, STotal Especializaciación = Suma del subsidio de los programas de Especialización. STotal Maestría = Suma del subsidio de los programas de Maestría. STotal Doctorado = Suma del subsidio de los programas de Doctorado. Subsidio total de la Docencia: SDocencia = S EMS + S TSU+ S LIC + S POSG

25. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio de la Investigación: SINV = 0.25 P PDM + 0.5 P PDDno SIN + 0.75 P SNI NO PD + 1.0 P SNI + PD PTC donde, P PDM = Profesores con perfil deseable de acuerdo al PROMEP (con maestría) P PDD no SNI = Profesores con perfil deseable de acuerdo al PROMEP (con doctorado) que no pertenecen al SNI. P SNI no PD = Profesores que son miembros del SNI, pero no tienen perfil deseable de acuerdo al PROMEP. P SNI + PD = Profesores que son miembros del SNI, y que tienen perfil deseable de acuerdo al PROMEP. PTC = Profesores de tiempo completo.

26. Modelo de asignación del subsidio federal institucional Subsidio Institucional: SINS = [S EMS + S TSU + S LIC + S POSG]*1 + SINV donde, S INS = Subsidio Institucional. S EMS = Subsidio a la EMS. S LIC = Subsidio a Licenciatura. S Posg = Subsidio a Postgrado. S Inv = Subsidio a Investigación. S Doc = Subsidio a Docencia. La fórmula del subsidio institucional es la siguiente: SINSTITUCIONAL = S DOCENCIA* (1 + S INVESTIGACIÓN )

27. XXII SESIÓN ORDINARIA DE CUPIA. • Huatulco, Oaxaca, 28-nov-2003 • Puntos de Acuerdo: • 1. Aprobar los principios y lineamientos del modelo expuestos en este documento. • 2. Aprobar los criterios y las fórmulas específicas para el subsidio adicional de la docencia y de la investigación, mismas que podrán ser modificadas con base en las evaluaciones a que estarán sujetas de manera permanente. • 3. Aprobar que en la primera aplicación del modelo, las ponderaciones para la maestría y el doctorado sean de 4.5 y 9 respectivamente, en tanto se hace la clasificación de programas en A, B y C.

28. XXII SESIÓN ORDINARIA DE CUPIA. • Huatulco, Oaxaca, 28-nov-2003 • Puntos de Acuerdo: • 4. Solicitar a la Cámara de Diputados un fondo de recursos adicionales regularizables al subsidio ordinario para iniciar la aplicación del modelo de manera experimental en 2004. • 5. Conformar dos bolsas con los recursos del fondo para distribuirlos con base en los resultados del modelo: • Una se distribuirá entre todas las instituciones para reconocer el desempeño. • La otra tendrá el propósito de cerrar brechas. Se distribuirá entre las instituciones que hayan recibido en 2003 una asignación menor a la que les corresponde de acuerdo con el modelo.

29. XXII SESIÓN ORDINARIA DE CUPIA. Huatulco, Oaxaca, 28-nov-2003 Puntos de Acuerdo: 6. Desarrollar, en la Comisión de Financiamiento, un sistema de evaluación del impacto del modelo que incluya indicadores de tipo cuantitativo y cualitativo. 7. Realizar en 2004 un estudio sobre los costos por alumno del nivel medio superior con el propósito de ajustar, de ser necesario, las ponderaciones de este nivel. 8. Desarrollar un esquema objetivo y neutral para la validación externa de la información con que opera el modelo.

30. XXII SESIÓN ORDINARIA DE CUPIA. Huatulco, Oaxaca, 28-nov-2003 Puntos de Acuerdo: 9. Certificar, en cada una de las instituciones, el proceso de administración escolar y poner en operación el módulo de control escolar del PRONAD. 10. En el caso de las instituciones que reciban recursos para disminuir brechas, comprometerse en la formulación de un programa que permita realizar las reformas estructurales de tipo académico o administrativo que sean necesarias para su mejoramiento. 11. Presentar a la asamblea del CUPIA la evaluación de la operación del modelo.