Andrzej Porawski Sopot, 20 czerwca 2008

1. REWITALIZACJAOBSZARÓW ZDEGRADOWANYCH (ZURBANIZOWANYCH, POPRZEMY-SŁOWYCH I POWOJSKOWYCH) potrzeba zmian legislacyjnych Andrzej Porawski Sopot, 20 czerwca 2008

2. Rewitalizacja – jak widać w Sopocie, Bornem-Sulinowie, Czersku, Kołobrzegu (Podczele), Żyrardowie, Głogowie i Elblą-gu, a także wielu innych – przebiega sku-tecznie mimo braku stosownych przepisów w polskim prawie. Gdyby jednak takie przepisy istniały, byłoby o wiele łatwiej. Przepisy o rewitalizacji winny realizować następujące tezy:

3. Tezy (1) 1. Rewitalizacja ma na celu odzyskanie dla potrzeb społeczności lokalnej zdegradowanych obszarów miast. Jest to cel publiczny. 2. Przedsięwzięcia rewitalizacyjne polegają na zin-tegrowanych działaniach sanacyjnych, prowa-dzonych na określonym obszarze (znajdują-cym się w stanie kryzysu).

4. Tezy (2) 3. Rewitalizacja to zespół działań podejmowanych w ramach przydzielonej danemu obszarowi auto-nomii w zakresie: • zagospodarowania przestrzennego, • ochrony środowiska, przyrody, zabytków itp., • finansowania przedsięwzięć celu publicznego, • modernizacji infrastruktury i budynków, • wspierania przedsięwzięć innych inwestorów.

5. Tezy (3) 4. Autonomię tych działań zapewniają odpowiednie przepisy dotyczące: • spraw ustrojowych (u.s.g., ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawa „miejska”), • planowania przestrzennego, • prawa budowlanego, • gospodarki nieruchomościami, • finansów publicznych, • zamówień publicznych, • partnerstwa publiczno-prywatnego.

6. Potrzebne definicje prawne: • obszar zurbanizowany, • obszar zdegradowany, • rewitalizacja, • program rewitalizacji (jako miejski zintegrowany program operacyjny), • obszar rewitalizacji, • działanie rewitalizacyjne, • polityka miejska (panstwa i regionów),

7. Inne ważne zasady rewitalizacji • zasada budowania partnerstwa społecznego, • zasada współfinansowania przedsięwzięć (działań) rewitalizacyjnych, • zasada współdziałania publiczno-prywatnego, • umowa (?) o partnerstwie w przedsięwzięciu (programie) rewitalizacyjnym, • utworzenie (?) (po zawarciu umowy) kon-sorcjum o uprawnieniach koordynacyjnych;

8. Warunki prowadzenia przedsięwzięć rewitalizacyjnych (1) • zgodność z polityką przestrzenną gminy (studium), • zgodność ze strategią rozwiązywania problemów społecznych, • zgodność z planem gospodarowania gminnym za-sobem mieszkaniowym, •  zgodność z programem ochrony środowiska, •  zgodność z programem zaopatrzenia w media ener-getyczne, •  zgodność z wymogami prawa budowlanego,

9. Warunki prowadzenia przedsięwzięć rewitalizacyjnych (2) - zasady wywłaszczania nieruchomości porzuconych: a) osób prawnych (odszkodowanie pomniejszone o koszty doprowadzenia do stanu pierwotnego), b)  osób fizycznych – po negocjacjach – zamiana lub odszko-dowanie, c) wygaśnięcie z mocy prawa umów o użytkowaniu (w tym wieczystym) znajdujących się na obszarze rewitalizacji nie-ruchomości nieużytkowanych lub niezagospodarowanych.

10. Zmiany w ustawach ustrojowych (1) w ustawie o samorządzie gminnym: • a) w art. 7 ust. 1 (katalog zadań własnych) dodać p. 1a w brzmieniu: „1a. rewitalizacja obszarów zdegradowanych”; • b) w art. 18 ust. 2 (kompetencje rady gminy) punktowi 6 nadać brzmienie: „6) uchwalanie programów gospodar-czych, lokalnych programów rozwoju oraz programów, o których mowa w innych ustawach”. • c) w art. 51 (gminna gospodarka finansowa) dodać ust. 2a w brzmieniu: „2a. Gmina może, na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych, realizować wieloletnie programy operacyjne, w tym programy rewitalizacji obsza-rów zdegradowanych.”;

11. Zmiany w ustawach ustrojowych (2) w ustawie o finansach publicznych: • przepisy dotyczące programów wieloletnich j.s.t. (art. 184) dostosować do przepisów art. 99 i 117, dotyczących wieloletnich programów realizowanych przez budżet centralny; • nie ma żadnego uzasadnienia, aby te przepisy były różne dla obu części sektora finansów publicznych;

12. Zmiany w ustawach ustrojowych (3) w ustawie o prowadzeniu polityki rozwoju: a)  w art. 2 dodać punkt 6a w brzmieniu: „6a) re-witalizacji obszarów zdegradowanych,”; b) w art. 15 ust. 1 dodać punkt 3 w brzmieniu: „3) strategii rozwoju lokalnego – w formie lokalnych programów operacyjnych, w tym programów re-witalizacji obszarów zdegradowanych.”; c) odpowiednio uzupełnić przepisy dot. progra-mów operacyjnych (art. 17 i nowy art. 21a, dot. lokalnych programów operacyjnych.