540 likes | 637 Views
KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI ISMERETEK V. modul: Az Európai Unió szervezete, működése és jogrendszere. A diasor hatályosítását elvégezte: Dr. Linder Viktória (2013. július). Az európai integráció fejlődése Az Európai Unió jogi keretei Uniós polgárság és alapvető jogok
E N D
KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI ISMERETEKV. modul:Az Európai Unió szervezete, működése és jogrendszere A diasor hatályosítását elvégezte: Dr. Linder Viktória (2013. július)
Az európai integráció fejlődése • Az Európai Unió jogi keretei • Uniós polgárság és alapvető jogok • Az Európai Unió felépítése és működése • Az Unió költségvetése • Az EU hatáskörei és politikái • Magyarország az Európai Unióban TARTALOM
1. fejezet Az európai integráció fejlődése
1950. Schumann terv • 1951. Európai Szén és Acél Közösség • Hatálya • Intézményei • 1952. Az Európai Védelmi Közösség és bukása • 1957. Európai Gazdasági Közösség és Európai Atomenergia Közösség • Célok • Intézmények Alapítók mindhárom Szervezetnél: Hatok (Benelux államok, Franciaország, NSzK, Olaszország) Az európai integráció létrejötte
Belső integráció • 1965. Egyesülési Szerződés • Első bővítések: • 1973. Dánia, Írország, Egyesült Királyság • 1981. Görögország • 1986. Spanyolország, Portugália • 1986. Egységes Európai Okmány • Elfogadásának okai • Politikai területek • Intézményi változtatások Az integráció Maastrichtig
1992. Maastrichti Szerződés (kettős jelleg): • Alapítószerződések módosítása: • Intézményi-döntéshozatali változtatások • Új Szerződés: EU létrejötte: • új területetek → pillérszerkezet, politikák • 1995. Bővítés • Ausztria, Finnország, Svédország • 1997. Amszterdami Szerződés • Politikai hatás • Intézményi, döntéshozatali változások Maastrichttól Nizzáig
2001. Nizzai Szerződés • Szerepe, elfogadásának okai • Hatása a döntéshozatalra • Megerősített együttműködés • 2002-2003. Európai Konvent • Összehívásának okai • Eredményei • 2004. Az Alkotmányszerződés, bukása és a „szerződéses válság” feloldása Nizzától Lisszabonig I.
2004. Keleti bővítés (Cy, Cz, Est, H, Lt, Lv, M,Pl, SkSlo) • 2007. Bővítés: Bulgária, Románia • 2013. Bővítés: Horvátország • Az integráció elmélyítése: • 1999. (2002.) € • 2000. Lisszaboni stratégia; 2010. EU2020 stratégia • 2000. Alapjogi Charta • Európai Védelempolitika • 2007. Lisszaboni Szerződés Nizzától Lisszabonig II.
2. fejezet Az Európai Unió jogi keretei
Létrehozásának okai • Az uniós jog forrásai: • Elsődleges jogforrások (alapítószerződések, módosításaik, csatolt jegyzőkönyvek, költségvetési szerződések) • tartalmuk, elfogadásuk) • Az EU jogi aktusai: • Rendelet, irányelv, határozat (kötelező, jogalkotási aktusok) • Ajánlás, vélemény (nem kötelező, nem jogalkotási aktusok) • A kül- és biztonságpolitika jogi aktusai • Az acquis fogalma Az uniós jog jellemzői
Az uniós jog viszonya • A nemzetközi joghoz • A tagállamok belső jogához: • Elsőbbség elve • Előfoglalás elve • Közvetlen alkalmazhatóság • Közvetlen hatály • A Bíróság szerepe • Jogharmonizáció Az uniós jog jellege
3. fejezet Uniós polgárság és alapvető jogok
Az uniós polgárság jellege • Pótlólagos jogok • Szabad mozgás és tartózkodás (letelepedés szabadsága) • Választás és választhatóság • Diplomáciai és konzuli szolgálat • Petíció • Polgári kezdeményezés • Egyéb Uniós polgárság
Demokratikus egyenlőség elve • Képviseleti demokrácia elve • Részvételi demokrácia elve • Polgári kezdeményezés Az EU demokratikus működésének alapelvei
Az Alapjogi Charta: • Elfogadása • Jogi jellege • Viszonya a Szerződésekhez • Területei Alapvető jogok
4. fejezet Az Európai Unió felépítése és működése
Európai Parlament (polgárok képviselete) • Szerepe • Választása és összetétele • Munkarendje • Európai Tanács (állam- és kormányfők) • Szerepe • Összetétele • Elnöke • Eljárása Az EU intézményei I.
Európai Unió Tanácsa = Tanács v. Miniszterek Tanácsa (kormányok képviselete) • Szervezete • Soros elnökség • Szavazási rend • Bizottság (Unió képviselete) • Összetétele, felépítése • Szerepe • Külügyi és biztonságpolitikai főképviselő • Európai Külügyi Szolgálat Az EU intézményei II.
Európai Unió Bírósága • Szintjei: • EU Bírósága • Törvényszék (korábban I. fokú Bíróság) • Közszolgálati Törvényszék (speciális hatáskör, eurokraták ügyeire) • Feladatai • Összetétele • Eljárásai • Döntéseinek kötelező jellege • Számvevőszék • Európai Központi Bank és a Központi Bankok Európai Rendszere Az EU intézményei III.
Gazdasági és Szociális Bizottság • Régiók Bizottsága • Európai Beruházási Bank • Ombudsman • Adatvédelmi biztos • Ügynökségek • decentralizált ügynökségek (> 30, önálló entitások) • Euratom ügynökségei, • végrehajtó ügynökségek (határozott időre, jelenleg 6) • Intézményközi testületek (4, közte: Kiadó Hivatal, Közigazgatási Iskola) Tanácsadó- és egyéb uniós szervek
Bizottság szerepe • Tanács szerepe • Parlament szerepe • Jogalkotási eljárások • Rendes jogalkotási eljárás (Bizottság előterjeszt, Tanács és Parlament együtt döntenek) • Különleges jogalkotási eljárások: • Konzultáció • Hozzájárulás 1-2 Döntéshozatal
Céljuk a döntéshozatal egyszerűsítése, gyorsítása • Rendes felülvizsgálati eljárás • Konvent • Kormányközi konferencia • Belső politikákra vonatkozó egyszerűsített felülvizsgálat • Általános átvezető záradék • Különleges átvezető záradékok • Vészfékzáradékok Felülvizsgálati eljárások
5. fejezet Az Unió költségvetése
A teljesség és pénzügyi pontosság elve • Az éves jelleg elve • Az egyensúly elve • Az elszámolási egység elve • A globális fedezet elve • A specifikáció elve • A megbízható pénzügyi menedzsment elve • Az átláthatóság elve Költségvetési alapelvek
Többéves pénzügyi keret • Korábban: pénzügyi perspektívák • Eljárás • Éves költségvetés • Bizottság Tanács EP • Egyeztető bizottság Többéves pénzügyi keret és éves költségvetési eljárás
6. fejezet Az EU hatáskörei és politikái
1968. vámunió • Vámok • Vámjellegű díjak • Diszkriminatív adók eltörlése • Közös vámtarifa külsőkkel szemben • Mennyiségi korlátozások felszámolása • Kivételek Vámunió
Bizottság kiemelt szerepe • Vállalkozásokra vonatkozó versenyjogi szabályok • Korlátozó magatartás tilalma • Piaci erőfölénnyel való visszaélés tilalma • Piaci koncentrációk ellenőrzése • Államokra vonatkozó versenyszabályok • Állami támogatás • Állami vállalatoknak nyújtott támogatás • Verseny korlátozása: kivételképpen Versenyszabályok
Euró bevezetésének szakaszai • 1994. liberalizáció (tőkeáramlás, központi bankok függetlensége, gazdaságpolitikai harmonizációs lépések) • 1994-1999. kidolgozás (egységes monetáris politikai rendszer, központi bankok közötti együttműködés kialakítása) • 1999. bevezetés (bankszámla-, 2002. készpénzforgalomban • Maastrichti kritériumok • Árstabilitás • Kamatok konvergenciája • Árfolyamok stabilitása • Stabil költségvetés • Eurócsoport Monetáris politika (€)
Tagállami kétoldalú megállapodások vége • Vámunió és versenyszabályok • Áruk, szolgáltatások, szellemi tulajdon • Bizottság kiemelt szerepe • Társulási megállapodások Kereskedelempolitika
Kizárólagos EU hatáskör, ha • Uniós jogszabály írja elő • EU hatásköreinek gyakorlásához szükséges • Hatással van uniós szabályokra • Funkcionális szerződéskötési képesség • Területek Nemzetközi megállapodások
4 alapszabadság: • áruk, • szolgáltatások, • tőke, • személyek (közös piacnál munkaerő-, majd EU-ban letelepedés szabadsága) szabad áramlása. Belső piac
Az Egységes Európai Okmány szerepe • Szociális Charta • Amszterdami Szerződés szerepe • Területek Szociálpolitika
Strukturális alapok • Európai Regionális Fejlesztési Alap • Európai Szociális Alap • Kohéziós Alap • Fő célkitűzések 2007-2013 között: • Konvergencia • Regionális versenyképesség és foglalkoztatás • Európai területi együttműködés Gazdasági, társadalmi és területi kohézió
KAP céljai: • Termelékenység növelése • Megfelelő életszínvonal mezőgazdaságból élők részére • Piacok stabilizálása • Folyamatos ellátás, elfogadható árszínvonal biztosítása • KAP alapelvei • Közösségi preferencia • Egységes piac • Pénzügyi szolidaritás • 1992-es reform elemei • 2003-as reform elemei • Összevont gazdaságtámogatási rendszer • Közvetlen kifizetések csökkentése • Horizontális célkitűzéseknek megfelelés • Vidékfejlesztés erősítése Halászati politika fokozatos elkülönülése Mezőgazdaság és halászat
Célkitűzések: • Környezet minősége • Emberi egészség • Természeti erőforrások védelme • Problémák kezelése nemzetközi összefogással • Éghajlatváltozás elleni küzdelem • Alapelvek: • Szennyező fizet • Megelőzés • Elővigyázatosság • Helyreállítás a forrásnál • Területek(levegő-, vízminőség, hulladékgazdálkodás, zajvédelem, nukleáris biztonság, állat-, növényvilág védelme, vegyi anyagok ellenőrzése) Környezetvédelem
‘70-es évektől szabályok és Fogyasztói tanácsadó bizottság → • Első fogyasztóvédelmi cselekvési program (1975.) • Fogyasztóvédelmi politika alapelvei: egészséghez, biztonsághoz, kártérítéshez, tájékoztatáshoz, képzéshez, gazdasági érdek védelméhez való jogok • HORIZONTÁLIS POLITIKA • Fogyasztóvédelmi biztos • Európai Fogyasztói Tanácsadó Csoport Fogyasztóvédelem
Egységes belsőpiac • Liberalizáció 1998-ra • Környezetvédelem • Vasút • Városi tömegközlekedés • TEN (transeuropeannetworks) • Közlekedés • Telekommunikáció • Energia Közlekedés, transzeurópai hálózatok (TEN)
Új terület (Lisszabon) • Célkitűzések: • energiapiac működésének biztosítása • energiaellátás biztonságának garantálása • energiahatékonyság és –takarékosság • új és megújuló energiaforrások alkalmazása • energiahálózatok összekapcsolása • Szolidaritás Energia
Maastricht: 3. (kormányközi) pillér - Bel- és igazságügyi együttműködés, majd (2003-tól) Büntető- és rendőrségi igazságügyekben való együttműködés (BRIE ) pillére • Területek • Amszterdami Szerződés • Közösségiesítés (bevándorlás-, menekült-, vízumügyek, foglalkoztatáspolitika → 1. pillérbe) • Schengen • Új rendőrségi és bűnügyi együttműködés • 9/11 hatásai • Pillérszerkezet megszűnésének hatásai Szabadság, biztonság és jog
Versenyképesség a világpiacon • Területei • Európai kutatási térség Kutatás, technológiafejlesztés
Célok: • Fejlődők integrálása a világgazdaságba • Fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődés • Szegénység elleni küzdelem • Emberi jogi és demokratikus normák szem előtt tartása • Biztonsági vonatkozások • Katasztrófák által sújtott területek segítése • Területek • Segélyek • Szerződéses • Egyedi • Humanitárius segélyek Fejlesztési támogatás
Célok: • Fenntartható, kiegyensúlyozott gazdasági fejlődés • Szociális védelem • Foglalkoztatás növelése • Energia-szolidaritás • Integrált iránymutatások • Átfogó gazdaságpolitikai iránymutatások • Foglalkoztatási iránymutatások Gazdaság és foglalkoztatás
Maastrich: Közös kül- és biztonságpolitika -2. kormányközi pillér • Lisszabon: pillérrendszer megszűnése • Intézmények • Főképviselő • Külügyi Szolgálat • Politikai és Biztonsági Bizottság, Katonai Bizottság, Katonai Törzs • Jogalkotási aktusok • Általános iránymutatások • Határozatok • Döntéshozatal Kül- és biztonságpolitika
Emberi egészség védelme • Iparpolitika • Kultúra • Idegenforgalom • Oktatás, szakképzés, ifjúság, sport • Polgári védelem • Igazgatási együttműködés Támogató, összehangoló, kiegészítő hatáskör
7. fejezet Magyarország az Európai Unióban