Oscar Cetrángolo y Juan Pablo Jiménez

1. Oscar Cetrángolo y Juan Pablo Jiménez RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EN ARGENTINARaíces históricas, institucionales y conflictos persistentes XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL CEPAL – ILPES Santiago de Chile – 26 al 29 de enero de 2004

2. CONTENIDO • Raíces de los conflictos • Creación de provincias y federalismo • Desequilibrio productivo y financiamiento público • Historia de las relaciones Nación-provincias y leyes de coparticipación • Relaciones durante vigencia de la Ley 23548 (desde 1988) • Impacto de la crisis • Perspectivas futuras

3. LAS PROVINCIAS EN LA HISTORIA ARGENTINAEtapas del proceso de provincialización

5. Provincias previas a la Constitución Nacional

6. Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta

7. Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa

8. Distribución territorial del Producto Bruto Geográfico 2002 I: Ciudad de Buenos Aires II: Bs. As., Córdoba, Mendoza y Sta. Fe. III: Chubut, Neuquén, Sta. Cruz y T. del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: E. Rios, La Pampa, R. Negro, Salta y Tucumán VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, chaco, Formosa, La Rioja y Stgo. Del Estero

9. Producto Bruto Geográfico por habitante (2002)

10. Ingresos provinciales (2001)

11. Ingresos provinciales (2001)

12. Ingresos provinciales (2001)

13. Ingresos provinciales (2001)

14. Ingresos provinciales (2001)

15. Historia de las relaciones entre la Nación y las provincias Tres períodos: • Separación de fuentes tributarias (1853-1890) • Concurrencia “de hecho”(1890-1935) • Leyes de coparticipación (desde 1935)

16. Paradoja de la historia de la coparticipación (desde 1935) Hechos: • Incorporación de tributos a la masa coparticipable • Intentos de consolidación en un régimen troncal • Aumento de coeficientes primarios provinciales Resultados: • Relativa constancia de participación efectiva de las provincias • Diversidad y superposición de repartos

17. Incorporación de tributos al sistema de coparticipación

18. Evolución de los coeficientes de distribución primaria hasta 1973 y régimen Federal de Coparticipación desde entonces

19. Distribución porcentual de recursos tributarios nacionales (1935-2002)

20. Recaudación bruta de impuestos nacionales (1935-2002)

21. Distribución porcentual de impuestos coparticipables (1935-2002)

22. Relación Nación-provincias durante los años noventa • Condicionantes: • Crisis macroeconómica • Crisis y reforma previsional • Conflictos políticos • Rasgos salientes: • Límite máximo en recaudación (22% del PIB) • Cambios en estructura tributaria • Modificación y multiplicación de mecanismos de distribución

23. Nivel y estructura de la recaudación tributaria total 1990-2002

24. Estructura de la recaudación tributaria1990 y 1993

25. Estructura de la recaudación tributaria1996 y 2002

26. Transferencia a provincias de recursos nacionales. En millones de pesos de 2002

27. Modificaciones en Relación Nación-provincias Instrumentos • Cambios en funciones (descentralización) • Pactos y acuerdos de alcance general • Modificaciones en la asignación de impuestos específicos • Acuerdos bilaterales y arreglos poco transparentes (actas, distribución de ATN)

28. Rasgos de la distribución de impuestos actual • Afectación de impuestos coparticipables básicamente al sistema previsional • Impuestos sobre energías con destino a infraestructura provincial • Pujas por el destino dentro del Presupuesto Nacional • Otros destinos provinciales

30. Disposiciones de los Pactos que afectan la distribución de recursos

31. Disposiciones de los Pactos que afectan la distribución de recursos (continuación)

32. Otros rasgos institucionales • Multiplicidad y diversidad de consejos y comisiones federales • Papel de los municipios

33. Impacto de la crisis sobre relación Nación-provincias • Distribución de recursos: abandono de suma fija • Endeudamiento: renegociación a cargo de Nación con límite del 15% en afectación de coparticipación (bail out) • Reglas fiscales: reducción de déficit en 60% (PFO) • Nuevo gasto asistencial a cargo de la Nación (cambio en distribución de funciones)

34. Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno

35. Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno

36. Desafíos futuros 1. Problemas estructurales previos a los noventa: • Debilidad institucional • Inestabilidad macroeconómica • Crisis previsional • Falta de solvencia del sistema tributario

37. Desafíos futuros 2. Problemas que cobraron importancia en los noventa • Eliminación de tributos “distorsivos” • Nuevo esquema de reparto sobre ingresos marginales • Introducción de reglas fiscales, fondo anticíclico… • Armonización tributaria

38. Desafíos futuros 3. Problemas estructurales no debidamente discutidos: • Financiamiento de políticas sociales compensadoras • Atención de desequilibrios fiscales regionales

39. Desafíos futuros 4. Incertidumbres que deben despejarse antes de nueva legislación • Futura estructura tributaria • Futuro sistema previsional • Alcances y financiamiento de política asistencial • Impacto de renegociación de deudas

40. Recomendación final • Relativizar importancia de ley de coparticipación: no hay una solución única para todos los problemas • Se puede avanzar con algunos de los problemas con mayor celeridad que otros • El futuro arreglo no será definitivo (corto vs. mediano plazo) • El futuro arreglo debe incorporar elementos flexibles