Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды

1. Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды Презентация к курсу лекций Автор: Наталья Владимировна Иваненко, доцент кафедры экологии и природопользования ВГУЭС, канд. биол. наук

2. Предмет и система экологического права Тема 1 Концепция окружающей среды. Понятие экологического права в широком и узком смыслах слова. Предмет экологического права. Объекты экологических отношений. Система, принципы, методы экологического права. Нормы экологического права Источники экологического права.

3. Концепция окружающей средыПричины, диктующие необходимость существования экологической концепции в РФ • Отсутствие до последнего времени четкой государственной политики в области защиты окружающей среды; • Противоречия между экологическими и экономическими интересами общества; • Необходимость перехода человечества к разумно управляемому развитию человека, общества и природы, переход всего человечества в новую эпоху – ноосферу.

4. Причины, диктующие необходимость существования экологической концепции в РФ • Необходимость приведения норм экологического права РФ в соответствие с нормами международного права; • Потребность в координации действий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также граждан и юридических лиц по решению проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния ОС.

5. Основные направления концепции ОС РФ

6. Основные направления концепции ОС РФ

7. Методы реализации концепции • увеличение доли средств государственного бюджета, направленных на охрану ОС и природных ресурсов; • формирование экологического механизма защиты ОС и природных ресурсов; • формирование правового механизма защиты ОС

8. Понятие экологического права в широком и узком смыслах слова • Экологическое право – это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы

9. Экологическое право разделяют на самостоятельные понятия: • Отрасль права (см. предыдущее определение) – регулирует три группы взаимосвязанных общественных отношений: природопользование, охрана ОС, обеспечение экологической безопасности (см. пункт «д» части 1 ст. 72 Конституции РФ); • Научная отрасль – возникла в начале 1990-х гг. на базе ранее существовавших отраслей право ОС и природоресурсное право. В задачу этой отрасли науки входит изучение истории возникновения соответствующих правоотношений, исследование их применительно к конкретным историческим периодам, анализ действующего законодательства, в т. ч. и зарубежного опыта правового регулирования схожих отношений, дача рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства; • Учебная дисциплина – относится к числу общеобязательных учебных дисциплин при подготовке кадров по специальности «Экология», преподается на основании разрабатываемых программ, которые должны соответствовать обязательному минимуму (см. Государственный Образовательный Стандарт РФ)

10. Предмет и методы экологического права

13. Система экологического права

14. Принципы экологического права • Приоритета охраны жизни и здоровья человека – природопользование должно осуществляться т.о., чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не причинять вреда их здоровью; • Разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы – человечество будучи вынужденным заниматься постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Это потребление д.б. разумным, неистощительным для природы; • Рационального использования природных ресурсов; • Платности природопользования – компенсация ущербов природопользователем; • Неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений – всякое деяние (действие или бездействие) влечет за собой установленную законом ответственность

15. Экологические правоотношения : объекты, субъекты, содержание основания возникновения и прекращения Элементы экологических правоотношений: • субъекты (участники) правоотношений, т.е. те, кто вступает в соответствующие отношения; • объекты правоотношений – то, вокруг чего либо ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений; • эколого-правовые нормы – устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.

16. Субъекты экологических правоотношений • Публичные. Правовой статус публ. субъектов жестко регламентирован нормами права. Каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. Например, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо гос. лесной службы. К публичным субъектам относятся: РФ; субъекты РФ; муниципальные образования; высшие органы гос. власти РФ; федер. органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охр. ОС и природопользования; органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере; представительные и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охр. ОС; органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользовани и охр. ОС.

17. Субъекты экологических правоотношений • Частные. Правовой статус частных субъектов дает им возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению. Н-р, предприниматель не будет заниматься экологически полезной деятельностью, если это не влечет за собой получение разумной прибыли. Никто не имеет права принуждать его заниматься этим. В число частных субъектов входят: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, в т.ч. осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; российские и иностранные юридические лица, юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом; общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в т.ч. российские отделения международных неправительственных организаций.

18. Объекты экологических отношений Виды объектов экологических отношений: • земли, недра, почвы; • поверхностные и подземные воды; • леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд; • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

19. Виды объектов экологических правоотношений

20. Виды объектов экологических правоотношений

21. Нормы экологического права К нормам эк. права относятся правила и предписания, содержащиеся в законах и подзаконных правовых актах, их подразделяют: нормы-дефиниции (нормативно закрепленные ключевые понятия, н-р, благоприятная ОС); нормы-декларации (имеют характер лозунгов и не могут быть подкреплены гарантиями со стороны публичной власти либо влечь за собой к/л ответственность). Н-р, «КАЖДЫЙ ИМЕЕТ ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОС» (ст. 42 Конституции РФ); нормы-принципы – это закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности участники (субъекты) соотв. правоотношений. Н-р, принцип «НЕДОПУЩЕНИЯ НЕОБРАТИМЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАГР-Я АТМ. ВОЗДУХА ДЛЯ ОПС И ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ГОС. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ ЗАГР. В-В В АТМ. ВОЗДУХ И ВРЕДНЫХ ФИЗИЧ. ВОЗД. НА НЕГО» (ст. 3 ФЗ «Об охр. атм. воздуха» ). В соответствии с которым устанавливаются нормативы качества атм. возд, природопользователь несет ответственность, вплоть до уголовной, устанавливаются лимиты на выброс; нормы-регуляторы – определяют рамки поведения тех или иных субъектов эк. правоотношений. Н-р, нарушение предприятием-недропользователем жестких требований по охране недр м. служить основанием для прекращения его права недропользования.

22. Источники экологического права Систему источников экологического права образуют: • Конституция РФ, • международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, • федеральные законы, • договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ, • указы Президента РФ, • постановления Правительства РФ, • ведомственные нормативные акты, • конституции, уставы субъектов РФ, • законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, • нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

23. История развития экологического права В развитии экологического права можно выделить три этапа. • Первый этап (1917-1968 г.г.) – возникновение и развитие экологического права в рамках земельного права. На этом этапе превалировал природоресурсный подход: регулирование отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 20-х г.г. были приняты следующие нормативные акты: Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и разработке их (1923 г.), Декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920 г.) и др. В этих актах главным образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты.

24. Что касается охраны природы от загрязнения, то в этот период она в основном рассматривалась как санитарная, т.е. чистота природной среды оценивалась с точки зрения ее безопасности для здоровья человека. Это проявлялось, прежде всего, в развитии системы санитарных нормативов качества вод, воздуха, почвы. Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957- 1963 гг. Так, в 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы", содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли в он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности.

25. Процесс накопления правовых актов об отдельных природных ресурсах, конкретизирующих их правовой статус, привел к дифференциации земельного права, к отделению от него (относительно) самостоятельных отраслей лесного, горного, водного права. Это положение законодательно было закреплено в принятых в 1968 г. основах земельного законодательства СССР, установивших, что лесные, горные и водные отношения регулируются специальным законодательством. С этого момента начинается второй этап в развитии экологического права – в рамках природоресурсового права.

26. Второй этап (1968-1990 гг.). В этот период законодательство о природных ресурсах кодифицируется. В 70-х – начале 80-х г.г вслед за Основами земельного законодательства принимаются Основы водного законодательства (1970 г.), Основы законодательства о недрах (1975 г.), Основы лесного законодательства (1977 г.), Закон об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.) и соответствующие республиканские кодексы и законы. Основное внимание в этих законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает уделяться вопросам использования природных ресурсов, а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства.

27. Вместе с тем в этот период начинает осознаваться, что при поресурсовом подходе невозможно учесть экологические взаимосвязи, существующие между отдельными элементами природы. Необходим комплексный подход, в рамках которого природа рассматривается как единое целое. Этот подход был намечен в основном в подзаконных актах. Так, в 1972 г. было принято Постановление ЦК КПСС и СМ СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов", которое содержало требования по развитию экологического нормирования и экологического мониторинга, а также обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов экономического и социального развития. В 1978 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" была введена новая форма предпланового документа – территориальные комплексные схемы охраны природы.

28. В 1988 г. было принято новое совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР - "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", которое предусматривало ряд нововведений: 1) образование специального надведомственного органа в области экологического управления - Государственного комитета СССР по охране природы; 2) введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; 3) введение экологической экспертизы; 4) разработку проекта Закона СССР об охране природы. Эти директивы предстояло выполнить уже в новых экономических условиях.

29. Третий - современный - этап в развитии экологического права характеризуется следующим. Прежде всего, происходит отмена монополии государственной собственности на природные объекты. Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу: распределительную систему заменяет лицензионно-договорной порядок предоставления в пользование природных ресурсов, устанавливается принцип платности природопользования, происходит разделение функции управления в области природопользования и охраны природной среды и функции использования природных ресурсов. Все эти изменения получают свое закрепление в новых природоресурсных законах: Законе РФ "О недрах" (1992 г.), ФЗ "О животном мире" (1995 г.), Водном кодексе РФ (1995 г.), Лесном кодексе РФ (1997 г.), ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (1999г.).

30. Активно развивается законодательство комплексного характера. В 1991 г. принимается Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", который закрепляет основные принципы охраны окружающей природной среды, экологические права и обязанности граждан и общественных объединений, наряду с мерами и инструментами административно-правового характера устанавливает экономические меры охраны окружающей природной среды, определяет меры юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. В развитие этого, базового, закона принимается ряд иных федеральных законов: "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.), "Об экологической экспертизе" (1995 г.), "Об использовании атомной энергии" (1995 г.), "Об отходах производства и потребления" (1998 г.) и другие.

31. Экологические права и обязанности граждан Тема 2

33. Экологические права граждан и иных физических лиц Ст. 42 Конституции РФ Основные группы экологических прав, в том числе право на: • благоприятную ОС; • достоверную информацию о состоянии ОС; • возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

34. 1. Право граждан на благоприятную ОС

38. 2. Правовые основы информационного обеспечения охраны ОС

44. Организационный механизм природопользования, охраны ОПС и обеспечения экологической безопасности Тема 3 Понятие экологического управления. Система функций экологического управления. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции эк. управления. Специально уполномоченные гос. органы. Гос. органы исполнительной власти, осуществляющей отдельные эк. функции наряду со своей основной деятельностью. Эк. функции органов прокуратуры, внутренних дел и др. правоохранительных органов.

45. Понятие экологического управления Управление – это функция органов исполнительной власти, а поэтому осуществлять его могут только органы, относящиеся к этой ветви власти. Поэтому в дальнейшем управление будет рассматриваться исключительно как функция органов исполнительной власти.

48. Система функций экологического управления

49. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции экологического управления

50. Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.1998 № 1594 «О специально уполномоченных гос. органах РФ в области охраны ОПС» и с учетом утвержденной Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 Структуры федеральных органов исполнительной власти к таковым в настоящее время отнесены: • МПР РФ • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; • Федеральное агентство водных ресурсов; • Федеральное агентство лесного хозяйства; • Федеральное агентство по недропользованию; • Министерство сельского хозяйства РФ; • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; • Федеральное агентство по рыболовству; • Федеральное агентство по сельскому хозяйству; • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС; • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору