La Degradación del Trabajo en Chile: Del Salario Ético a la Calidad del Empleo

1. La Degradación del Trabajo en Chile: Del Salario Ético a la Calidad del Empleo 12 de Agosto 2011 Caritas Chile www.fundacionsol.cl@lafundacionsol

2. El Trabajo ya no cumple sus Objetivos • Trabajo y no me alcanza para vivir (Trabajador Pobre y Endeudado) • Trabajo y no tengo tiempo para compartir con mi familia (Jornadas extendidas y multiplicidad de trabajos) • Trabajo como lugar de frustración y tensión (Mal trato, baja densidad de relaciones laborales, inseguridad, inestabilidad permanente ) • Trabajo para consumir (Trabajo como actividad instrumental) • Trabajo como Costo de Producción (Mercado de la mano de obra y fijación de salarios de acuerdo a la ley de maximización de utilidades) • Trabajo y no me relaciono con mi empleador ni mis compañeros (Extensión de Subcontratación, Suministro y contratos atípicos) • Temor a perder el trabajo (Asimetría entre las partes, baja sindicalización, escasa negociación colectiva) • Trabajo y no puedo ser ciudadano

3. El Debate sobre el Trabajo en Chile • La vergüenza de los 33 mineros y el Nuevo Trato Laboral? • El documento CEP “Los Nudos Laborales y una Estrategia de Reforma” y su versión 2.0 documento académicos Universidad Adolfo Ibañez (Solari, Repetto, Del Río, Allamand). • La carrera por el millón de empleos y el supuesto Pleno Empleo. • Declaraciones de Ministra Mattheial encontrarse con graves problemas en algunas empresas (los trabajadores encerrados en Santa Isabel, el caso de trabajadores paraguayos en el Fundo de F.J. Errázuriz, malas condiciones de trabajadores de empresa de tratamientos de residuos, el chofer de buses que trabajó más de un mes sin parar, entre otros) “Matthei vinculó descontento social con malas condiciones laborales” (http://bit.ly/pkhLBc). • La discusión sobre el Salario Mínimo y la amenaza del desempleo. La respuesta del Ingreso Ético Familiar.

4. El Problema del Diagnóstico no Consensuado • La Fundación SOL considera que la dirección y el contenido de esta discusión incipiente, presenta un conjunto de omisiones de carácter estructural que imposibilitan recuperar el sentido y la valoración del trabajo en Chile, entregando un diagnóstico errado que conducirán a políticas erradas y que no permitirá zanjar la enorme deuda que la sociedad chilena tiene con sus trabajadores.

5. El Problema del Diagnóstico no Consensuado • No sólo hay un problema de voluntad política o un disenso acerca de los medios más adecuados para avanzar en mejores condiciones laborales. • El consenso social no existe, porque: • Los poderes económicos están sobre-representados en las esferas políticas y en el parlamento. • No se han examinado ni problematizadolas causas estructurales que explican la situación del trabajo en Chile.

6. El Problema del Diagnóstico no Consensuado • Condición básica para el debate y la discusión de potenciales cambios: • Reconocer que durante los últimos 35 años, hemos asistido a un proceso constante de degradación y subvaloración del trabajo. Ningún Consejo, Mesa, Comisión o Pacto, puede comenzar a sesionar sino realiza un mea culpa nacional que constate este hecho. • El trabajo como actividad contiene un potencial liberador y es una fuente de expresión y de generación de riqueza social, pero eso se ha retorcido. • Un país que no coloca en el centro al trabajo no es un país sano. Eso está sucediendo en Chile y se refleja en los siguientes déficits estructurales:

7. 1.- Estrategia de Desarrollo sin Empleo • Obsesión por el crecimiento económicoy relación entre crecimiento y desarrollo. • Se desconocen las profundas heterogeneidades que estructuralmente coexisten en el aparato productivo nacional. • Estrategia de desarrollo “a la chilena” • Estratos modernos v/s Estratos intermedios y tradicionales: • No hay incomunicación (encadenamientos), pero si relaciones asimétricas entre los estratos.Los mil y un seminarios de las PYMES. • Segmentación del mundo del trabajo. • Aumento concentracióne impacto limitado del crecimiento. • Subempleo Estructural

8. La carrera por el crecimiento

10. El gobierno celebra la tasa de desempleo del 7,2%, sin embargo, dado que se trata de una tasa que contiene fenómenos ocultos, desde la Fundación consideramos que para tener un adecuado diagnóstico del mundo del trabajo se requiere mirar otros indicadores.

11. ¿Porqué una Tasa de Desempleo Integral (TDI)? Permite tener una mirada mucho más completa del problema del desempleo. Incorporando el efecto de los desalentados y subempleados. Recoge las recomendaciones internacionales de la OCDE, EUROSTAT y Naciones Unidas conducentes a identificar con mayor precisión los grupos vulnerables. El último informe de la OCDE, Economic Outlook 89, señala la necesidad de incorporar el efecto de los desalentados y subempleados en la tasa de desempleo. Es un indicador que se utiliza por los más avanzados institutos de estadística a nivel mundial (Bureau Labor Statistics – USA, STATCAN – Canadá, entre otros). A raíz de la crisis financiera mundial se recomienda con urgencia construir y monitorear nuevos indicadores para seguir el desempeño de la economía. Ejemplo: informe encargado por el presidente Sarkozy a los premios Nobel de Economía Amartya Sen y Joseph Stiglitz.

12. Tasa de desempleo oficial vs TDI • Entre enero-marzo 2010 y abril-junio 2011, mientras los desocupados y los desalentados caen, el subempleo se ha incrementado en 26%, lo cual ha sido uno de los factores centrales para explicar la disminución en la tasa de desempleo oficial registrada durante este año. • El subempleo ha llegado a su nivel más alto desde que es posible medirlo (enero-marzo 2009), con más de 742 mil personas que trabajan jornada parcial y quieren trabajar tiempo completo, pero no encuentran ese tipo de empleo. Si esta tendencia continúa se proyecta un mundo del trabajo con niveles aún más altos de precarización y amplia subutilización de las horas potenciales de la fuerza de trabajo.

13. En períodos de bonanza económica, cuando los empleos que se crean son de baja calidad (tal como se observa actualmente en Chile), la TDI es un fiel reflejo de la real magnitud del desempleo en la economía.

14. Tasa de desempleo oficial vs TDI (continuación)

15. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo • La aplicación precoz de ciertas políticas económicas miopes, provocó un surgimiento especialmente masivo de formas “atípicas” de empleo, a través de la modalidad de la subcontratación, suministro de trabajadores, trabajo temporal y subempleo, que han acentuado la degradación del concepto de trabajo. Institucionalización de la precariedad. • Transformación de la economía nacional en un conjunto de cadenas productivas en donde sólo la parte final de este engranaje se beneficia de la bonanza. • Se ha desplegado un circuito de flexibilidad funcional que sólo termina beneficiando a los trabajadores de mayor calificación de los sectores avanzados o modernos de la economía.

16. ¿Hacia dónde va el millón de empleos? Se registra una variación de los ocupados de 557 mil entre el trimestre enero-marzo 2010 y abril-junio 2011. Sin embargo, el 62% de esta cifra son trabajos “por cuenta propia”, “personal de servicio doméstico”, “familiar no remunerado”, o empleadores de microempresas de menos de 5 personas. Si bien, las mujeres explican más del 55% de la variación de la ocupación (con 308 mil empleos), sólo el 28% de estos empleos femeninos son asalariados.

17. ¿Hacia dónde va el millón de empleos? • El trabajo por cuenta propia que se observa en este período es principalmente precario, con alta presencia de jornada parcial y trabajadores de baja calificación. No se trata de emprendimientos robustos ni profesionales independientes.

18. ¿Hacia dónde va el millón de empleos? A la hora de analizar el trabajo asalariado, los datos dan cuenta que, a nivel agregado, aumenta en 203 mil personas. No obstante, el 100% de la variación de los ocupados asalariados corresponde a empleo tercerizado, lo cual es una señal de mayor precarización e inestabilidad en el mundo del trabajo.

20. Promesa Incumplida • A pesar de que el gobierno había anunciado que el empleo asalariado comenzaría a aumentar y el cuenta propia a disminuir, y se revertiría la tendencia natural de todo proceso de recuperación económica de avanzar vía trabajo independiente, esta situación no sólo no ha ocurrido, sino que se observa una tendencia inversa, llegando a tal punto que la participación del empleo asalariado en el total de ocupados disminuyó en los últimos 15 meses. desde un 70,3% a un 67,8%, vale decir, 2,5 puntos porcentuales.

21. Nuevos Indicadores para monitorear la calidad del empleo en Chile 1.- INDICE DE EMPLEO PROTEGIDO • Se define como todo aquel empleo que cumpla con los atributos de contrato formal indefinido con protección laboral.

22. Nuevos Indicadores para monitorear la calidad del empleo en Chile Se observa que a nivel nacional, sólo un 38,9% del total de ocupados y un 52,9% de los asalariados presentan un empleo protegido, vale decir, con contrato escrito, indefinido, liquidación de sueldo y cotizaciones para pensión, salud y seguro de desempleo. Esto representa una disminución en la protección del empleo en más de 4 puntos porcentuales con respecto al trimestre diciembre-febrero 2011.

23. Nuevos Indicadores para monitorear la calidad del empleo en Chile 2.- “SUBORDINADO INDEPENDIENTE”: EL CASO DE LOS FALSOS ASALARIADOS • Se define como los asalariados que no tienen liquidación de sueldo, vale decir, deben enfrentar todas las normas y sistemas de control de un trabajo dependiente, pero no cuentan con el sistema de protección de derechos laborales que caracteriza a un asalariado convencional. • En el trimestre abril-junio 2011, esta categoría alcanzó un 20,6% del empleo asalariado (privado, público y servicio doméstico), lo que equivale a 1.121.975 personas. Este porcentaje para el caso de las mujeres asalariadas llegó a 25,2%.

24. Nuevos Indicadores para monitorear la calidad del empleo en Chile 3.- INDICADOR DE INSERCION LABORAL • En el trimestre abril-junio 2011, • Si dividimos a la población en edad de trabajar (PET), vale decir, a todas aquellas personas que tienen más de 15 años, en distintos anillos de inserción, se puede observar que sólo un 22% tiene un alto grado de inserción (28% para los hombres y 16% para las mujeres), definido como todos aquellos ocupados que se registran en la NENE con un empleo indefinido formal protegido y los empleadores de empresas de más de 10 personas y que se caracterizan por mayores niveles de formalidad, protección, continuidad y permanencia. • Más de 6 millones de personas presentan serios problemas de inserción en el mercado del trabajo, de acuerdo al “Indicador de Inserción Laboral”

26. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo (Salarios) Trabajadores Pobres: 70% de asalariados privados recibe ingreso inferior a $300 mil por ocupación principal y 1 de cada 3 vive en un hogar perteneciente a los 2 primeros quintiles. Política de Salario Mínimo: • En el año 1995, se adicionó un factor de equidad, lo cual se vio reflejado en el reajuste que se hizo entre 1998 y 2000, con un aumento anual real promedio de 7,6%. No obstante, después de este aumento pactado a 3 años, nunca más se volvió a considerar sustancialmente el factor de equidad y el reajuste real promedio se situó en torno al 2,3%. • Dado que en Chile se registran exiguos niveles de sindicalización y escasa cobertura e impacto de la negociación colectiva, la política de salario mínimo es una de las principales herramientas que permite aumentar la participación de los trabajadores chilenos en la distribución de la riqueza.

27. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo (Salarios) Distribución Ocupados según tamaño de empresa y tramo de ingresos en la ocupación principal

28. Antecedentes La política de fijar un salario mínimo que permita al menos cubrir la línea de la pobreza para una familia de 4 personas, fue planteada hace algunos años por el obispo Alejandro Goic a través de un llamado nacional por un Salario Ético equivalente a $250 mil. El actual gobierno ha tomado parte de esta propuesta, pero la transformó en un Ingreso Ético Familiar, que en vez de asegurar un pago mínimo adecuado por el trabajo, delega en el Estado la responsabilidad. ¿Se puede vivir con el Salario Mínimo?

30. Propuesta Escenario Conservador de reajuste del Salario Mínimo 2011-2017

31. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo • Otra vez la Desigualdad • Un resultado natural de los bajos salarios, del subempleo y de la falta de empleo, es el grave problema de desigualdad de ingresos que históricamente arrastra la sociedad chilena y que se ha exacerbado. • El ingreso autónomo per cápita en el 5% de los hogares más ricos es 830 mayor al 5% de los hogares más pobres.

33. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo • Todo lo anterior, está ocasionando que un grupo importante de los trabajadores de Chile, laboren bajo un régimen inferior de protecciones, quedando al margen de los derechos básicos vinculados a la condición de trabajador típico (seguridad ocupacional, participación en las utilidades de la empresa, derecho a sindicalizarse y negociar colectivamente, entre otras). • Lo paradójico es que gran parte de estos trabajadores pobres o aquellos que se encuentran subempleados, laboran en sectores muy pujantes, pero en las fases precarias de sus cadenas productivas y ayudan a generar la riqueza que concentran los privilegiados de este engranaje.

34. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo • Ante la amenaza del desempleo, a estos trabajadores se les exige adaptabilidad, polifuncionalidad y movilidad, recurriendo a la necesidad de ser flexible ante un entorno global muy competitivo. • Sin embargo, esta flexibilidad funcional permite que el sector moderno crezca y que las desigualdades se reproduzcan.

35. 2.- La amenaza a la Calidad del Trabajo • Por tanto, es posible ser trabajador y no tener aseguradas las condiciones mínimas de independencia económica y social. • Como parte de la solución (sin identificar ni reconocer el problema), el Gobierno ha lanzado la política pública denominada Ingreso Ético Familiar, cuyo objetivo es asegurar un ingreso mínimo familiar a los hogares más pobres. • En un corto plazo, podríamos tener una economía con plena actividad (en donde la mayoría esté trabajando en malas condiciones pero subsidiados por el Ingreso Ético Familiar), pero sin pleno empleo de calidad (trabajos bien remunerados y protegidos). De esta forma, se pretende abordar el problema de la distribución de la riqueza al margen de la esfera del trabajo y delegar en el Estado, una negociación que debería ser resuelta por las empresas y las organizaciones de trabajadores.

36. 3.- Déficit Democrático en el Trabajo • Existe un debilitamiento profundo de los espacios colectivos en donde los trabajadores puedan democráticamente negociar mejores condiciones laborales. • En Chile no más del 15% de los trabajadores están sindicalizados y menos del 10% está cubierto por un instrumento colectivo. No todos los trabajadores pueden sindicalizarse ni negociar colectivamente y sólo existen instancias de negociación descentralizada a nivel de empresas, que cada vez son más atomizadas e ineficaces debido a la fragmentación que éstas practican, vía división de RUT o razones sociales.

37. 3.- Déficit Democrático en el Trabajo • La acumulación de riquezas se ha realizado a partir de la destrucción de las instituciones sociales y los derechos adquiridos por los trabajadores. • Resulta insólito y digno de un país subdesarrollado que todavía se mantengan las reglas impuestas en la dictadura militar a través del Plan Laboral de 1979, en donde se permite reemplazar a los trabajadores que están llevando a cabo su derecho legal de huelga; se protege excesivamente el rol de los grupos negociadores y se restringe científicamente la posibilidad de negociar de manera colectiva más allá de la empresa.

38. 3.- Déficit Democrático en el Trabajo • En síntesis, pocos trabajadores negocian y quienes lo hacen, negocian poco y mal. • En gran parte de los países que se denominan desarrollados, grupo selecto al que Chile pertenece teóricamente a través de su incorporación a la OCDE, existen instancias de negociación centralizadas a nivel nacional o por rama de actividad y un respaldo institucional, político y social de los sindicatos. • El destino de la mayoría de las personas se juega en el espacio del trabajo y por ello cualquier norma o regla que limite la posibilidad de que los trabajadores negocien colectivamente sus condiciones laborales, es sinónimo de un gran déficit democrático.

39. Desde el retorno a la democracia no contamos con soluciones reales para el mundo laboral ¿Se puede llegar así a ser un país Desarrollado? • Con una desigualdad extrema en los ingresos y gran cantidad de trabajadores pobres. • Con un crecimiento económico sostenido pero que no beneficia a las grandes mayorías del país. • Con un Estado focalizado sóloen dar ayudas a los más pobres para paliar falta de ingresos, sin promover responsabilidad de las empresas. • Con profundas asimetrías de poder entre trabajadores y empresarios.

40. No podemos pensar en el Desarrollo sin colocar al centro una preocupación por la calidad del trabajo. Se necesita urgentemente un cambio de enfoque; La protección de los derechos de los trabajadores no puede ser vista como un obstáculo para la economía. ¡Ya no basta sólo con tener un empleo!

41. 1. La calidad del trabajo debe ser el objetivo principal • No existe evidencia inequívoca de que empleo y desempleo dependan directamente del grado de regulación legal sobre el trabajo asalariado. • Carecemos de políticas fiscales, de fomento, monetarias y crediticias que sean proempleo, pero sí se le exige esto a la legislación laboral: no se puede culpar a la regulación laboral por el desempleo. • La legislación laboral tiene que garantizar prosperidad para las personas que deben trabajar para vivir • Ya no basta contar cuántos desempleados hay; debemos conocer lo que obtienen los ocupados con su trabajo. Legislación laboral debe asegurar calidad. Fomentar políticas económicas proempleo. Políticas activas de empleo que existen deben reorientarse.

42. 2. Combatir la inestabilidad laboral • Se suele decir que costos de despido son altos, pero sólo el 7% da derecho directo a IAS. Además hay normas que disminuyen impacto para empleador. • El problema real es la inestabilidad. • Términos de contrato por el fin de la vigencia pactada o por despido decidido por el empleador, cuadriplican renuncia o mutuo acuerdo. • Altos costos económicos, humanos y sociales de despidos No hay que otorgar más facilidades empresariales para despedir. Implementar medidas para estimular la estabilidad de los trabajadores. Se deben regular legalmente los despidos masivos.

43. 3. Corregir las desigualdades en la subcontratación • Ley de Subcontratación (2007) mejoró sólo algunos aspectos. • Se utiliza como subterfugio para abaratar costos de mano de obra. Reconocer el derecho de los trabajadores subcontratados del giro principal a recibir la misma remuneración base de los trabajadores directamente contratados en las mismas faenas.

44. 4. Concepto de empresa • Sólo en Código del Trabajo se define empresa: es un caso inexistente en derecho comparado y que surge con el Plan Laboral (1979). • Consecuencias negativas del multirut han sido difundidas ampliamente; dificulta la identificación del empleador, permitiendo que las empresas contraten a los trabajadores bajo una razón social y declaren las utilidades bajo otra y fragmentando los sindicatos y la negociación colectiva. • El problema del multirut empresarial no es sólo abusos puntuales que pueden corregirse con multas, sino que la ley es injusta al tratar los intereses empresariales y de los trabajadores. Derogar el concepto legal de empresa

45. 5. Negociación colectiva real para todos los trabajadores • Regulación de la negociación colectiva y la huelga no cumple los estándares de la OIT. • Existe oposición empresarial y política para fortalecer la NC. • Ausencia de negociación explica porqué los salarios medios que se pagan en Chile, son indiferentes a las ganancias que acumulan las empresas. • Debilidad de la negociación se conecta con debilidad de sindicatos y con un derecho a huelga prácticamente inexistente.

46. 5. Negociación colectiva real para todos los trabajadores • Derecho a negociar a todos los trabajadores bajo amparo del derecho a huelga; • Ampliar las materias que pueden negociarse; • Destrabar la negociación colectiva supraempresa, permitiéndola bajo diversos niveles. • Prohibir grupos negociadores en empresas en que ya opere un sindicato; • Garantizar al trabajador que se afilie a un sindicato que se le aplicará el acuerdo colectivo que obtuvo esa organización y eliminar la extensión empresarial de beneficios colectivos; • Simplificar los procedimientos de negociación, mejorando el acceso a información por parte de los trabajadores; • Reconocer sin limitaciones el derecho de huelga y • Reducir el plazo máximo de vigencia de los acuerdos colectivos.

47. En síntesis • Los llamados a aumentar la Productividad, el Esfuerzo y construir Confianza, a cambio de nada, nos hace pensar de que existiera una deuda “de” los trabajadores. Sin embargo, es crucial reconocer que Chile tiene una profunda deuda “con” los trabajadores. • Sin un sistema de relaciones laborales auténtico, representativo, y con verdadero derecho a huelga, Chile no será un país moderno y desarrollado. • Las innovaciones legales que proponemos permitirán un cambio de enfoque muy importante en las decisiones políticas sobre nuestra economía: pondrán en el centro de nuestro desempeño económico la preocupación por mejorar la calidad del trabajo. Para eso se requieren, además, estrategias de desarrollo muy diferentes a las implementadas hasta ahora. www.fundacionsol.cl@lafundacionsol

48. 6. Fiscalización laboral más eficiente y efectiva • Escasa capacidad institucional para que DT cumpla con fiscalización de leyes laborales. • No se puede seguir aprobando reformas laborales si no se cuenta con adecuada capacidad para hacerlas cumplir. Aumentar el número de fiscalizadores, potenciar la carrera funcionaria y privilegiar la fiscalización preventiva.

49. 7. Cambios en el Sistema de Participación de los Trabajadores en las Utilidades • Recuperar el sentido original del Artículo 47