AVAIMET MENESTYVÄÄN TAVOITE 1-HANKKEESEEN - TARJOUSPYYNNÖT, KILPAILUTUS JA SOPIMUKSET HANKKEISSA

1. AVAIMET MENESTYVÄÄN TAVOITE 1-HANKKEESEEN -TARJOUSPYYNNÖT, KILPAILUTUS JA SOPIMUKSET HANKKEISSA Asianajotoimisto Knuutinen Ky Oy Audiator Ab Mikko Knuutinen, YTT, HTL Pauliina Knuutinen, VT (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

2. Esityksen sisältö • projektin oikeussuhteiden tarkastelua • projektin hankinnat: projektin toteuttajat/alihankkijat • hankintatoimen säädöspohjasta • hankintalain mukaiset hankintamenettelyt • tarjousten pyytäminen, tarjouspyynnön sisältö, arviointiperusteet (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

3. Hankinta vai tuki? • julkinen hankinta perustuu hankintasopimukseen • tuki perustuu tukipäätökseen • ero? (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

4. Tuki • yleisavustus (vrt. KHO) • ei sisällä toimeksiantoa • ei kohdistu suoritteeseen • =ei ole alv:inen palvelun osto • asianosainen noudattaa hyväksyttäviä kustannuksia koskevaa säännöstöä (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

5. Tukiehdot • viittaukset komission lomakkeistoon sekä ministeriöiden ohjeisiin • ei hyvän hallintotavan mukaista, mutta sitovaa • erikseen asetetut tukiehdot • tukiehtojen suhde kustannuserittelyihin/budjettiin • sitovat myös lajeittain, ei vain loppusumma (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

6. Palvelun osto • hankintalain mukainen julkinen hankinta • kysymyksessä suoritetta koskeva sopimus • toteuttamisessa ei sovelleta hyväksyttäviä kustannuksia koskevaa säännöstöä (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

7. Miksi usein molempia? • tukipäätös ja sopimus samassa asiassa • virheellinen menettely • pitäisi olla joko - tai • vanhat käytännöt taustalla • koulutushankinnat • useiden viranomaisten rahoittamat projektit (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

8. Projektikirjanpidon tarve • hankintasopimuksen kattamalta osin ei tarvetta • tuettujen projektien osalta tulee olla projektikirjanpito (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

9. Kilpailuttamattomat hankinnat • organisaation omat laskutukset vain toteutuneiden kustannusten mukaan • muut hankinnat kilpailutettava asianmukaisella tavalla • alihankkijoiden tarkastaminen? (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

10. Hankintatoimen säädöspohja • Laki julkisista hankinnoista 1505/1992 • Valtion hankinta-asetukset • Asetus kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista 380/1998 (myöh. hankinta-asetus) • Asetus kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista 381/1998 (myöh. peruspalveluasetus) • EY:n hankintadirektiivit (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

11. Laki julkisista hankinnoista 23.12.1994/1505 • hankintalaki on puitelaki, joka koskee kaikkia julkisia hankintoja • sisältää kilpailuttamisen perusperiaatteet • kilpailuttamisvelvoite • taloudellisuuden vaatimus • tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu • julkisuus ja avoimuus • oikeusturvakeinot (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

12. Hankintaprosessi • Hankinnan suunnittelu • Hankinnasta ilmoittaminen • Tarjouspyynnön laatiminen • Tarjouspyynnön lähettäminen • Tarjousten vastaanottaminen • Tarjousten avaaminen • Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen • Tarjousten vertailu • Hankintapäätös • Hylättyjen tarjoajien informointi • Jälki-ilmoitus (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

13. Hankintamenettely kynnysarvon alittavissa hankinnoissa • pääsääntönä HanL 5 §: • tavarahankinnoissa avoin hankintamenettely • palvelujen hankinnassa ja rakennusurakoissa rajoitettu hankintamenettely • suora hankinta lain sallimissa erityistapauksissa: • ”tällaisina syinä voidaan pitää mm. hankinnan vähäistä arvoa tai suoran neuvottelumenettelyn käytölle asetettuja ehtoja, joista säädetään kynnysarvon ylittävistä hankinnoista annetuissa asetuksissa” (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

14. Hankintamenettelyt • avoin hankintamenettely: • kaikki elinkeinonharjoittajat saavat tehdä tarjoukset • tarjouspyyntö ilmoitetaan julkisesti • hankintapäätös neuvotteluitta tarjousten perusteella • esim. paljousesineiden hankintaan (ei laadun vaihteluita) (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

15. Kynnysarvot alittavat hankinnat • Rajoitettu hankintamenettely: • tarjouksia pyydettävä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävältä määrältä tarjoajia • tarjoajien määrän tulee turvata todellinen kilpailu • elink.harj.:n oikeus saada tarjouspyyntö > ei saa viivästyttää hankintaa (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

16. Hankintamenettelyt • Neuvottelumenettely • menettely, jossa hankintapäätös tehdään erityisen harkintaan tähtäävän neuvotteluprosessin jälkeen • käydään ennalta valittujen ehdokkaiden kanssa hinta-, toimitus- ym.neuvotteluja • neuvottelujen jälkeen valitaan toimittaja, jonka kanssa sopimus tehdään (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

17. Hankintamenettelyt • suora hankinta • menettely, jossa hyödyke tilataan suoraan toimittajalta ilman tarjouskilpailua • vain erityisestä syystä - aina perusteltava • sallittu esim. hankinnan vähäisen arvon vuoksi silloin, kun tarjouskilpailussa saavutettavat edut < tarjouskilpailusta aiheutuvat kustannukset, poikkeuksellisen kiireellinen hankinta jne. (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

18. Hankinta ilman tarjouskilpailua? • HanL 5 §: • erityisistä syistä • mm. hankinnan vähäinen arvo • viittaus suoran neuvottelumenettelyn käytölle asetettuihin ehtoihin (HanA 14 §) • yhteishankinnassa (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

19. HanA 14 § • avoimessa tai raj. menettelyssä ei ole saatu lainkaan tarjouksia tai eivät vastaa tarjouspyyntöä • vain tietty toimittaja voi toteuttaa • äärimmäinen kiire • tutkimus, kokeilu, tuotekehitys tms. • lisätilaus (max. 3 vuotta!) • lisäurakka tai -palvelu (max. 50 % alkup. hankinnan arvosta) (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

20. HanA 14 § jatkuu • uusi palveluhankinta, entisen toisinto (vastaa aikaisemmin avointa tai raj. menettelyä käyttäen tehtyä palveluhankintaa) • edellytykset: maininta tarjouspyynnössä, kork. 3 v:n kuluessa alkup. sopimuksen tekemisestä) • suunnittelukilpailun voittajan kanssa tehtävä sop. (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

21. Tarjousten pyytäminen • kaikilta ehdokkailta samanaikaisesti ja kirjallisesti • hakijan pyynnöstä tarjouspyyntö viipymättä • varattava aika tarjousten tekemiselle? • kynnysarvon alittavissa: riittävä ja kohtuullinen • kynnysarvon ylittävät: asetuksissa määräykset • myönnetystä lisäajasta ilm. kaikille (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

22. Tarjouspyyntö • tarjouspyyntö hankinnan oikeudellinen ydin • vähimmäissisältö riippuu hankintamenettelystä ja hankinnan laadusta • riittävä yksityiskohtaisuus ja täsmällisyys > saatavien tarjousten yhteismitallisuus ja vertailukelpoisuus • sisältää tarjouksen valintakriteerit (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

23. Tarjouspyynnön sisällöstä • hankittavan tavaran/palvelun paljous, laji ja laatu • hinnoitteluperusteiden ilmoittaminen halutulla tavalla • maksuehto -ja toimitusehtosuositus • toimitusaika • mahd. takuuehto-, huoltojärjestely-ym. vaatimukset • tarjouksen voimassaoloaika (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

24. Tarjouspyynnön sisällöstä • voiko tehdä osatarjouksia vai käsitelläänkö jakamattomana • maininta mahd. lisähankinnasta (optio) • mitä sopimusehtoja noudatettava (esim. JYSE 1994=julkisten hankintojen yleiset sopimusehdot) • minne ja mihin mennessä tarjoukset jätettävä (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

25. Arviointiperusteet tarjouspyynnössä • tarjouspyynnössä mainittava kaikki hankinnassa käytettävät arviointiperusteet • pakollinen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa • suositeltava myös kynnysarvon alittavissa • tarjouksen valintakriteerin oltava sellainen, että tarjouksen tekijä on voinut ottaa sen huomioon tarjousta tehdessään (KHO 12.11.1997 taltio 2867) • arviointiperusteeksi vain hyödykkeeseen liittyviä seikkoja (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700

26. Kokonaistaloudellisuuden arviointi? • hinta • toimitusaika • valmistumispäivä • käyttökustannukset • laatu • elinkaarikustannukset • esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet • tekniset ansiot • huoltopalvelut • toimitusvarmuus • tekninen tuki (c) Asianajotoimisto Knuutinen Ky mail: knuutinen@yritys.soon.fi puh. 03-343 9700