POLITICKÝ SYSTÉM

1. POLITICKÝ SYSTÉM Kristýna Kočí, Lenka Andrýsová

2. Harmonogram přednášky • Uvítání, slavnostní zahájení Akademie, • Představení, úkoly Akademie • Chod Akademie – 1x měsíčně, v objednaný termín • Politický systém, Veřejná správa, Věci veřejné, PR a komunikace s médii, Manažerské řízení a ekonomika • Hodnocení – 50% docházka, 50% test (abcd, doplňování) – konec června • Divoká karta • Materiály – na webu v sekci AKADEMIE

3. Politický systém - harmonogram • Ústavní systém ČR • Stranický systém ČR • Volební systém • Přímá demokracie • Praktické cvičení

4. ÚSTAVNÍ SYSTÉM

5. Ústavní systém ČR • ČR jako parlamentní republika • Srovnání parlamentární X prezidentský X poloprezidentský režim • Základní dokument – Ústava ČR (platnost od 1. 1. 1993) • Oddělení mocí – zákonodárná, výkonná, soudní

6. ČR v EU

7. Parlament - Poslanecká sněmovna ČR • 200 poslanců, 4 roky, starší 21 let • Poměrný volební systém (14 krajů) • Předseda, místopředseda, výbory, kluby • Role: • Zastupitelská (reprezentativní) funkce • Legislativní funkce • Kontrolní funkce (kontrola vlády a jí podřízených složek) • Kreační funkce (volba prezidenta, návrh na jmenování prezidenta viceprezidenta NKÚ…)

8. Separace mocí

9. Parlament ČR - Senát • 81 senátorů, 6 let, min. 40 let • většinový volební systém • Role: • Pojistka (systém brzd a protivah) • v případě neexistence PS – zastupuje PS • Předseda Senátu v případě absence prezidenta ho zastupuje V ČR příliš nefunguje, nepopulární (nejnižší počet voličů, ankety…)

10. Vláda • 18 členů – premiér, místopředsedové vlády, ministři - kolektivní orgán, výkon moci • Odpovědna PS • Předsedu jmenuje prezident, na jeho doporučení pak jmenuje ostatní členy vlády • Do 30 dnů předstupuje před PS – žádá o důvěru • Když vláda nezíská důvěru, prezident má 2.pokus, pakliže opět vláda neuspěje, má pokus jmenovat premiéra předseda PS, v případě nezískání důvěry – rozpuštění PS a nové volby

11. Prezident • min. 40 let, na 5 let • volen nepřímo (Senát + PS dohromady), neodpovědný • Z ústavy – formální role • Absolutní pravomoci (bez kontrasignace): jmenuje a odvolává předsedu a další členy vlády, přijímá demisi, odvolává vládu, svolává zasedání PS, rozpouští PS, jmenuje soudce Ústavního soudu, předsedu a místopředsedy ÚS, NS, NKÚ, amnestie, suspensivní veto u zákonů, podepisuje zákony

12. ČR v EU • 70% legislativy ČR pochází z EU • 27 členských států • Institucionální trojúhelník - Komise, Rada EU, Evropský parlament • Komise – 27 komisařů, podává legislativní návrh • Spolurozhodování – přijetí návrhu – Rada (ministři všech členských zemí) a EP • Lisabonská smlouvy – efektivnější, demokratičtější Unie, právo lidové iniciativy, větší zapojení národních parlamentů

13. Zajímavé odkazy a literatura • Ústava • http://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=6

14. SHRNUTÍ • ČR jako parlamentní demokracie (X prezidentský, poloprezidentský systém) • Hlavní dokument – Ústava • Oddělení mocí: • Zákonodárná – Parlament (PS a Senát) • Výkonná – vláda, prezident • Soudní

15. VOLEBNÍ SYSTÉM

16. Volební systém • Definuje volební zákon • způsob zajištění voleb • 2 základní logiky – poměrnost X akceschopnost • 3 modely • poměrný volební systém - poměrnost • většinový volební systém - akceschopnost • polopoměrný systém

17. Většinový volební systém • základní pravidlo – mandát získává pouze, kdo získal většinu • otázka zda většina absolutní či relativní • 2 varianty: • Relativně většinový systém • absolutně většinový (jednokolový)

18. Relativní většinový volební systém • Jednokolový většinový systém • Nejužívanější model na světě, v anglicky mluvícím světě (VB, USA, Kanada, Nový Zéland, britské ex kolonie) • země rozdělena do 1 mandátových obvodů – vítěz automaticky bere mandát • Přehlednost, osobní vazba poslance na region, odpovědnost • Disproporčnost, nadprezentace velkých stran

19. Relativní většinový volební systém • Blokové hlasování • Obdoba jednokolového systému, ale volí se vždy více poslanců (vícemandátové obvody) – volič tolik hlasů, kolik mandátů • Bermudy, Kuvajt, Thajsko, Filipíny • Kumulativní hlasování • Modifikace blokového – volič může své hlasy kumulovat a dát všechny jednomu kandidátovi

20. Relativní většinový volební systém • Bodové hlasování • Pozměněná varianta kumulativního, volič více hlasů než se v obvodu volí • Stranické blokové hlasování • Volič má pouze 1 hlas, vybírá kandidátku strany nikoliv kandidáta • Vítězná strana pak má všechny mandáty • Nejvíce disproporční • Singapur, Tunisko, Libanon

21. Absolutní většinový volební systém • Vítěz = kandidát s absolutní většinou (51%) • Dvoukolový většinový systém • První kolo – nutné získat absolutní většinu, když nikdo • Druhé kolo – užší výběr kandidátů, stačí obyč.většina • Obvykle se volí dvakrát – rozhodující je 2. volba Prezidentský (uzavřený) dvoukolový systém Parlamentní (otevřený) dvoukolový systém

22. Dvoukolový většinový volební systém • Prezidentský (uzavřený) dvoukolový systém • Do 2. kola pouze 2 nejúspěšnější (Senát ČR) • pro volbu prezidenta (př. Francie) • Parlamentní (otevřený) dvoukolový systém • Není předem stanoven počet postupujících, ale hranice • Každá země, jiná hranice % hlasů (př. Francie - 12,5%)

23. Absolutní většinový volební systém • Alternativní (australské) hlasování • jednokolová alternativa absolutní většiny, volič během 1 volby vyjádří i své další preference (pořadí, jak by další kandidáty volil, kdyby ten první neuspěl) • postupně se vyškrtávají kandidáti, než se najde kandidát, který má absolutní většinu • značná složitost systému

24. Poměrný volební systém • Rozděluje mandáty v poměru k počtu hlasů • 2 modely dle podoby hlasovacího lístku • Systémy listinné (kandidátní) – volba kandidátky stran • Jednojmenné přenosné hlasování – volba kandidátů pomocí preferencí

25. Jednojmenné přenosné hlasování • Volič 1 hlas(první preference) dá kandidátovi (označí ho 1). Následně označí další kandidáty (další preference) • Kandidát pro zvolení potřebuje určitý počet hlasů (když ho dosáhne, ostatní hlasy pro něj se přerozdělí dle dalších preferencí) • Irsko, Malta

26. Listinný poměrný volební systém • Strana (koalice stran) představí kandidátní listinu, volič nehlasuje přímo pro určité kandidáty, ale pro kandidátku (stranu) jako celek • Voliči bez šance měnit pořadí nebo minimálně • Každá země – vlastní specifika • ČR – volba do PS, 4 preferenční hlasy • Matematika přepočtu hlasů na mandáty: • Metody volebního kvocientu • Systémy volebního dělitele

27. Metody volebního kvocientu • Typické, že v prvním přepočtu nerozdělí všechny mandáty • Nutné dorozdělit v dalších kolech • Pro přepočet nutno znát : • Celkový počet hlasů (H) • Počet mandátů (M) • Z toho počítám volební číslo (Q) • Hareova metoda – nejjednodušší Q=H:M • Hagenbach – Bischoffova metoda Q= H:(M+1)

28. Metody volebního kvocientu • Hagenbach – Bischoffova metoda Q= H:(M+1) • Formule Imperiali Q= H:(M+2) • Všechny tyto formule potřebují následnou proceduru, která přerozdělí zbývající hlasy • Metoda největšího zbytku – zbylé mandáty dostane strana, která má největší počet nevyužitých hlasů • Metoda největšího průměru – zbylé mandáty dostane ta strana, která vykáže ve volebním obvodu největší průměr hlasů na mandát

29. Systémy volebního dělitele • Odstraňují problémy s nepřidělenými mandáty (mandáty rozděleny hned v 1.kole) • Počet hlasů každé strany vydělen řadou čísel: • D´Hontův systém (1,2,3…) – zvýhodňuje velké strany • Saint – Laguev systém (lichá čísla – 1,3,5…) – lepší pro malé a střední strany • Imperialiho systém (2,3,4…) – zvýhodňuje velké strany

30. Polopoměrné volební systémy • Nová kategorie, ne všichni s ní souhlasí • Limitované hlasování • Volič má o 1 hlas méně, než kolik se volí mandátů • Systém 1 nepřenosného hlasu • Limitované hlasování s 1 hlasem • Systém (ne)souhlasného hlasu • Volič dává pozitivní (či negativní) hlas kolika kandidátům chce • Smíšené systémy

31. Česká republika – volební systém PS • Tradičně – poměrný volební systém (1.republika) • Dříve do opoziční smlouvy reforma r. 2000 - Hagenbach – Bischoffova kvóta, 8 volebních obvodů (14 – 40 mandátů), 5% klauzule (2 členné koalice 7%, 3členné 9%, 4 členné 11%) • Ústava č.18, volební zákon č. 247/1995 • Listinný poměrný systém, 14 obvodů (200 mandátů) • dle voleb 2006 Praha (25), SČ, JM, MS (23),ÚsK(14), JČ (13), OlK,ZlK (12), KHK, PlK(11), PbK, Vys(10), Lib(8), KV(5)

32. Česká republika – volební systém PS • Vázaná kandidátní listina – změny mohou voliči provádět pouze 4 preferenčními hlasy (min.5%vol.) • Po uzavření vol.místností – všechny hlasy spočítány na celorepublikové úrovni – vypočítá se tzv. celorepublikové mandátové číslo (celkový počet mandátů odevzdaný všem pol.subjektům/celkový počet mandátů) • Tím to číslem se následně vydělí počet hlasů získaný v každém kraji – výsledný počet ukazuje počet mandátů v kraji (5 – 25 mandátů)

33. Česká republika – volební systém PS • Vyhodnotí se, které strany překročily celorepublikově 5% (tzv. aditivní klauzule pro koalice – 10%, 15%, 20%) • Následné rozdělení mandátů probíhá na základě D´Hondtova volebního dělitele • Počet hlasů každé strany je vydělen řadou čísel (1, 2, 3…). Ze všech vypočtených podílů je pak vybrán takový počet největších, kolik má být rozděleno mandátů

34. Volební systém do PS - kritika • Poměrný systém • Neakceschopnost a nestabilita vlád, složité hledání koalice, koaliční neodpovědnost, politika nesplněných slibů, absence alternace (KDU- ČSL téměř ve všech vládách) • Chybí vazba na region, voliče, přímá kontrola • Vyděračský potenciál malých stran • Enormní role stranických sekretariátů (nezáleží na kvalitě kandidátů, ale na značce strany)

35. Volby 2006 Nestejná váha hlasů voličů Výsledky voleb 2006 • Nestejná velikost hlasů vede k nestejné váze hlasů voličů • Porušení základního pravidla demokracie: jeden hlas – jedna váha • Aktuálně nastavený systém zvýhodňuje regionálně silné strany (KDU – ČSL), naopak voličsky rovnoměrně (po celé ČR) rozložené malé strany znevýhodňuje (Zelení)

36. Volební systém do PS -kritika Nestejná váha hlasů voličů Mandáty v jednotlivých krajích • Nestejná velikost hlasů vede k nestejné váze hlasů voličů • Porušení základního pravidla demokracie: jeden hlas – jedna váha • Pro zisk mandátu v KV nutno získat mnohem více než v Praze (KV – 61 000 hlasů X Praha 47 343 hlasů)

37. Volební systém do PS -problémy • Poměrně nepoměrný systém • Se zvyšujícím se počtem mandátů roste poměrnost (hovoříme o poměrnosti lze až od 20 mandátových obvodů • Přirozený práh (Pha, SČ, MS, JM – pod 5% X KV, Lib – 12%) • Menší obvody – většinový charakter (KV, Lib) • KV – 5 mandátů – 4 preferenční hlasy – téměř jmenovitý způsob volby, větší šanci získat preferenční hlas než v Pha

38. Volební systém do PS -problémy

39. Volební systém do PS -problémy • D´Hondtův dělitel – zvýhodňuje velké strany

40. SHRNUTÍ • Volební systémy – způsob a provedení voleb • 2 hlavní varianty – poměrný X většinový • Volební systém do PS – poměrně nepoměrný • Volební systém do Senátu - většinový

41. DĚKUJEME ZA POZORNOST • KRISTÝNA KOČÍ – k.koci@veciverejne.cz • LENKA ANDRÝSOVÁ – l.andrysova@veciverejne.cz