Maria Helena Guimarães de Castro helenaca@uol.com.br Antigua, Guatemala, noviembre, 2005

1. La Reforma de la Enseñanza Media en Brasil Maria Helena Guimarães de Castro helenaca@uol.com.br Antigua, Guatemala, noviembre, 2005

2. Características de la Enseñanza Media en la última década • El crecimiento de la Enseñanza Media • La Reforma de la Enseñanza Media • Las Nuevas Directrices Curriculares • Las Principales Evaluaciones: SAEB y ENEM • Principales Resultados • Nuevos Desafíos

3. Crecimiento de la Enseñanza Media

4. Matrículas de Enseñanza Media por Dependencia Administrativa - 1999 e 2003

5. Situación Pre-Reforma • Expansión acelerada de la Enseñanza Media • Elevadas tasas de repitencia y de evasión escolar • Currículo excesivamente enciclopédico y elitista • Las escuelas no estaban preparadas para enfrentar las nuevas exigencias del mundo actual

6. El Contexto de la Reforma • Ley de Directrices y Bases (LDB) • Plan Nacional de Educación • Presión de los Estados • Expansión de la Enseñanza Media

7. La Reforma de la Enseñanza Media • Nuevo diseño organizacional de la Enseñanza Media • Separación de la Enseñanza Media Académica y la Educación Profesional • Nuevas Directrices Curriculares • Impasse: el financiamiento de la Enseñanza Media

8. Ejes de las Directrices Curriculares de la Enseñanza Media • flexibilidad, para atender a diferentes personas y situaciones de cambio que caracterizan a la sociedad del conocimiento; • diversidad que asegure la debida atención a las necesidades de l os diferentes grupos en diferentes espacios, con edades distintas • contextualizacion que, al garantizar una base común al currículo nacional, permite también la diversificación de trayectos de los grados curriculares y la constitución de significados que dan sentido al proceso de aprendizaje.

9. Los Sistemas de Evaluación de la Enseñanza Media Instrumentos importantes para la profundización del diagnóstico en cada unidad da la federación y para la formulación de políticas de mejoramiento de la calidad • Perfeccionamiento del Sistema de Evaluación de la Enseñanza Básica (SAEB) • Implantación del Examen Nacional de la Enseñanza Media (ENEM) • Participación en el Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA)

10. SAEB – Médias de desempenho 3° série do Ensino Médio – Brasil – 1995 - 2003

11. Resultados de SAEB em la 3ª serie de la enseñanza media Lengua Portuguesa- 2001 • el nivel de desempeño esperado para la 3ª serie de Enseñanza Media en Lengua Portuguesa y en nivel 7, entre 350 y 375 • La media brasileña de la 3ª serie de la Enseñanza Media en Lengua Portuguesa es 262 y se encuentra en el Nivel 5 (nivel medio), en que están posicionados 32,11% de los alumnos. • Los peores resultados se encuentran en las Regiones Norte y Nordeste. • En las regiones Norte y Sudeste no hay diferencias significativas de desempeño entre los alumnos de la capital y los del interior. • En las Regiones Nordeste, Sur y Centro-Oeste, por su parte, el desempeño en las escuelas de las capitales es significativamente mayor.

12. Resultados de SAEB en la 3ª serie de enseñanza media Matemática - 2001 • el nivel de desempeño esperado para la 3ª serie de la Enseñanza Media en Matemática es el nivel 8, entre 375 y 425 • La media brasileña de la 3ª serie de la enseñanza media en Matemática es 276,7 y se encuentra en el nivel 5 (nivel medio), entre 250 y 300, en que están posicionados 29,29% de los alumnos. • Los mejores resultados se encuentran en la Región Sur. • En las Regiones Norte, Nordeste y Centro-Oeste, un alto porcentaje de alumnos se sitúa en los niveles mas bajos de la escala. • En Brasil y en todas las regiones brasileñas, la media obtenida por los alumnos de las escuelas particulares es superior a la de las escuelas públicas. • Entre 1999 y 2001, se observa estabilidad en las medias de desempeño de los alumnos, en Brasil y en todas las regiones.

13. Examen Nacional de Enseñanza Media – ENEM Características • Examen de carácter voluntario; • Evalúa el desarrollo de habilidades y competencias al final del período de escolarización básica; • Pruebas interdisciplinarias y contextualizadas; • En 2004, participaron 1 millón y 350 mil alumnos. Objetivos • Conferir a los individuos parámetros para la auto-evaluación; • Crear referencia nacional para los egresos de cualquier modalidad de la enseñanza media; • Alternativa de test para el acceso a la educación superior

14. Las cinco competencias evaluadas en el ENEM contemplan • dominio de la lengua portuguesa, dominio de los lenguajes específicos de las áreas de matemática, artístico y científico; • aplicación de los conceptos para la comprensión de fenómenos naturales, procesos histórico-geográficos, producción tecnológica y manifestaciones artísticas; • utilización de datos e informaciones para la toma de decisiones ante situaciones problema; • construcción de argumentos consistentes; • capacidad de elaboración de propuestas de intervención en la realidad, respetando valores humanos y considerando la diversidad socio-cultural del país.

15. ENEM Principales Resultados Desempeño x Factores Asociados Parte Objetiva Redação Renda Familiar Até 1 salário mínimo (*) 26.01 47.69 1 to 2 s.m. 28.28 50.54 2 to 5 s.m. 32.44 54.10 5 to 10 s.m. 38.15 57.57 10 to 30 s.m. 47.01 62.31 30 to 50 s.m. 51.80 64.54 Mais que 50 s.m. 52.67 64.34 (*) 1 s.m. = R$ 200,00

16. ENEM Principales Resultados Desempeno x Fatores Associados Parte Objetiva Escolaridade da Mãe Redação Sem Escolaridade 26.36 47.28 1ª à 4ª série (educação primária) 29.16 51.26 5ª à 8ª série (educação primária) 31.53 53.15 Ensino Médio incompleto 34.29 55.21 Ensino Médio completo 37.51 57.50 Ensino Superior incompleto 42.78 60.35 Ensino Superior completo 47.94 62.76 Pós-Graduação 48.60 63.58

17. ENEM Principales Resultados Desempeno x Fatores Asociados Tipo de Escola no Ensino Médio Parte Objetiva Redação Somente Escola Pública 30.39 52.10 Escolas Pública e Particular 36.77 56.42 Somente Escola Particular 47.22 63.03

18. ENEM Principales Resultados Desempeño x Factores Asociados Tempo de realização Médias Tipo de Escola Educação Básica Redação Educação Média Parte Objetiva 8 anos 3 anos 33.58 55.82 Escola Pública 9 anos 4 anos 28.81 50.12 8 anos 3 anos 50.39 64.93 Escola Privada 9 anos 4 anos 37.39 56.59

19. Desempeño escolar y factores asociadosConclusiones comunes en SAEB, en ENEM y en PISA Factores extra escolares • el panorama de desempeño esta dividido claramente por las diferencias asociadas a la escuela pública y a la escuela privada. • Los mejores resultados de desempeño están asociados a la escolaridad de la madre y del padre (post-graduación) y para el estrato de renta familiar de mas de 50 salarios mínimos. • Los datos evidencian el impacto negativo del desfase edad/serie, tanto para la escuela pública como para la escuela particular.

20. Desempeño escolar y factores asociadosConclusiones comunes en SAEB, en ENEM y en PISA Principales factores asociados a la escuela Están asociados a los mejores desempeños escolares: • La estrategia pedagógica • La organización de la escuela como ambiente de aprendizaje • Las condiciones estructurales de la escuela • Habilidades académicas/área de especialización del profesor • Compromiso del profesor con el trabajo • Contenido y calidad del currículo • Escuela Eficaz: 25% da la variación de desempeño puede ser explicada por factores internos a la escuela

21. Desempeño escolar y factores asociadosConclusiones comunes en SAEB, en ENEM y en PISA Principales factores asociados a la escuela • Tareas para la casa • Tamaño de las escuelas y tamaño de las clases • Adecuación de las instalaciones • Recursos didácticos existentes y biblioteca • La percepción de seguridad en el espacio de la escuela. • Participación de los padres

22. Caracterización de la Expansión de la Enseñanza Media según tipo de municipio - 1999/2003 • crecimiento en Mayor términos absolutos en grandes centros y municipios que presentan condiciones socio-económicas y educacionales mejores. • Mayor crecimiento en términos relativos en los municipios de tamaño menor, con peores condiciones socio-económicas y educacionales • Mayores tasas de crecimiento relativo en localidades con menores tasas de escolarización líquida y bruta.

23. Caracterización de la Expansión de la Enseñanza Media según tipo de municipio - 1999/2003 La expansión de las matrículas es mas intensa en las escuelas con las siguientes características: • Escuelas muy pequeñas o pequeñas (menos de 100 alumnos) • Escuelas que atienden exclusivamente enseñanza media • Escuelas con mayor número de alumnos por profesor • Escuelas con menor proporción de profesores con nivel superior • Escuelas clasificadas con bajo nivel de infra-estructura física

24. Caracterización de la Expansión de la Enseñanza Media según Indicadores de Eficiencia - 1999/2003 • En el período 1999-2003, la mayor parte de las escuelas estatales de enseñanza media del país redujeron sus tasas de aprobación. • Esa reducción fue mas significativa entre las escuelas que no ampliaron las matrículas en ese nivel de enseñanza en el período. • En el mismo período, la mayor parte de las escuelas presento una reducción en las tasas de abandono. • Esa reducción fue mayor en las escuelas en que se verifico expansión de las matrículas. • Ese comportamiento se repitió en las cinco regiones del país y en la gran mayoría de los estados.

25. Estudios de Caso: impacto de la reforma en los Estados de São Paulo y Ceará Objetivo: Analizar cualitativamente las estrategias adoptadas por los estados de São Paulo y Ceará para la expansión y mejoramiento de la enseñanza media a partir de la Reforma de 1998 así como las condiciones y el grado de su implementación.

26. Ceará - Evolución de la matrícula de Enseñanza Media por dependencia administrativa – 1998 - 2004 Fonte: SEDUC – Secretaria Estadual de Educação do Ceará

27. El Estado de Ceará • El aumento de matrículas en la Enseñanza Media de Caerá, se debe principalmente a los resultados de las políticas de universalización de la Enseñanza Fundamental, iniciadas en 1998. • en el período 2000 – 2004 se observa un incremento de 138.037 alumnos en la Enseñanza Media, cerca de 69% del número de alumnos en el 2000. • El crecimiento de esas matrículas, así como en el resto del país, se produjo con valores muchas veces superiores a la capacidad de atención adecuada, de infra-estructura y recursos humanos, por parte de la red de enseñanza pública. • Los datos muestran también un crecimiento del orden de 40% en el número de escuelas con oferta de enseñanza media, en el período 2000 – 2004, equivalente a la inclusión de 155 nuevas escuelas siendo que muchas de ellas no tenían experiencia en ese nivel de enseñanza.

28. El Estado de Ceará (continuación) • Al lado de las condiciones de infra-estructura y de gestión escolar, el aspecto pedagógico es el mas perjudicado (penalizado) por ese ritmo de crecimiento de la demanda. • Los factores determinantes de esa “penalização” del aspecto pedagógico son: • el diseño curricular que paso a ser implementado en cada escuela a partir de la Reforma, con las nuevas Directrices Curriculares, no fue acompañado de programas de formación continuada de los profesores. • Déficit de profesores: matemática, ciencias y geografía. • Las instituciones que ofrecen licenciaturas no han conseguido responder a la necesidad y la calidad de profesores en la medida que esa demanda exige.

29. Indicadores de Desempeño en Ceará – Lengua Portuguesa - SAEB • En Lengua Portuguesa, Ceará y Brasil se encuentran en el nivel 5 que es el mínimo deseado y en nivel 7 • El hecho que 38,5% de los alumnos de Ceará se sitúen en los estratos Muy Crítico y Crítico muestra que esos alumnos aun no son buenos lectores: • Demuestran habilidades de lectura compatibles con las series de 4ª a 8ª de la Enseñanza Fundamental. • Leen apenas textos narrativos e informativos simples.

30. Indicadores de Desempeño en Ceará – Matemática - SAEB • En matemática los alumnos de Ceará estaban en media, en 2003, en el nivel 5. Esto significa que esos alumnos agregaron pocos conocimientos y desarrollaron de modo insuficiente las habilidades en relación a su situación en la 8ª serie. • en el período 1997 – 2001 se registro una caída en la proficiencia en Matemática del orden de 11,24% y, en 2003, un aumento de 1,7%. • Los alumnos en los estratos Muy Crítico y Crítico, que en 2003 sumaban 74% del total de estudiantes de 3ª serie de la enseñanza media, presentan significativos déficit de conocimientos matemáticos.

31. São Paulo - Evolución de la matrícula de Enseñanza Media por dependencia administrativa 1998 - 2004 Fonte: SEESP/ATPCE/CIE – Centro de Informações Educacionais

32. El Estado de São Paulo • El aumento de matrículas en la Enseñaza Media de Sao Paulo, se debe principalmente: • A las políticas de universalización de la Enseñanza Fundamental y • A las medidas de corrección del flujo escolar (régimen de progresión continuada, clases de aceleración da aprendizaje, entre otras), implementadas especialmente en la enseñanza fundamental en las redes estadual y municipal. • en el período 1996 – 2002 se observa un incremento de 329.797 alumnos en la Enseñanza Media, cerca de 23,5% del número de alumnos en 1996.

33. El Estado de São Paulo (continuación) • El aumento de la demanda fue suplida por la Red Estadual de Enseñanza Media que, amparada por las acciones de PROMED consiguió equacionar la oferta de matricula con la demanda. • La reorganización de la red física fue otro factor que posibilito atender a ese nuevo contingente, una vez que la oferta de matricula de Enseñanza Media se concentro en escuelas con ambientes pedagógicos e infra-estructura mas adecuada. • Con relación a la formación de docentes, se verifica que 96,3% de los que enseñaban en la enseñanza media, tenían educación superior completa, formación exigida para el ejercicio del magisterio

34. Desempeño medio de los alumnos 3ª serie de Enseñanza Media - 2001 *Nível de competência e habilidade esperado para a 3ª série do Ensino Médio

35. Desafíos • Es necesario cambiar la cultura en el uso de la información sobre educación • Diseminar las Directrices Curriculares de la Enseñanza Media, centradas en la formación de la persona y la preparación básica para su integración en el mundo del trabajo • El Relatorio Pedagógico recomienda expresamente: “los resultados del ENEM 2002 evidencian que entre los múltiples desafíos presentados para la escuela brasileña, el acceso al aprendizaje de la lectura se presenta como lo mas valorizado y exigido por la sociedad” (MEC/INEP, 2002)

36. La Búsqueda de Calidad de la Enseñanza • El gran desafió se sitúa en el mejoramiento del proceso pedagógico dentro de las escuelas, • Eso requiere el mejoramiento de las prácticas pedagógicas en la sala de aula, en fuerte énfasis en programas de formación continuada de profesores y mejoría de la gestión de la escuela, en el sentido de promover la progresiva autonomía pedagógica, administrativa y financiera de la escuela. • Al gobierno federal le corresponde emprender una acción de fomento y asistencia técnica a las escuelas

37. Principales Resultados de la Reforma Nuevos problemas, viejos desafíos • El éxito de la Expansión • El Fracaso de la Implementación de las Nuevas Directrices Curriculares • Los Desafíos de la Reforma en un País Organizado Federalmente • Extrema Desigualdad y Autonomía Excesiva de los Estados y Municipios