17 novembre 2007

1. Observatoire de la Fonction Publique Ipsos Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique 17 novembre 2007

2. Sommaire • Présentation du dispositif d’enquête • Rythme et soutien au changement • Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit • Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique • Perception des projets de modernisation • Optimisme pour l’avenir Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

3. Méthodologie • Enquête téléphonique conduite du 13 au 16 novembre 2007, auprès d’un échantillon de 1002 fonctionnaires titulaires de la Fonction Publique • Des quotas ont été suivis et l’échantillon final a été redressé statistiquement pour être représentatif selon les critères suivants : Type de fonction publique (Etat / Territoriale / Hospitalière), catégorie des agents (A, B, C) et ministère d’appartenance Note méthodologique : pour la Fonction Publique d’Etat, certains résultats par Ministère sont à interpréter avec précaution compte-tenu du faible effectif de répondants. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

4. Sommaire • Présentation du dispositif d’enquête • Rythme et soutien au changement • Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit • Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique et perception des projets • Perception des projets de modernisation • Optimisme pour l’avenir Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

5. 71% des agents de la fonction publique déclarent soutenir le changement au sein de leur administration Q12a. Aujourd’hui, diriez-vous que… vous soutenez le changement au sein de votre administration ? (%) • 71% des agents de la Fonction Publique déclarent aujourd’hui soutenir le changement au sein de leur administration. • Une proportion en hausse par rapport à août 2007 où seuls 63% soutenaient les changements. • Une progression observée dans toutes les fonctions publiques et quelque soit la catégorie. • L’adhésion au changement est plus forte chez les agents ayant moins de 10 ans d’ancienneté : plus de 77% soutiennent le changement Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

6. Près d’un agent sur deux ne perçoit pas de changement significatif dans son administration Q12b. Aujourd’hui, diriez-vous que… le rythme du changement dans votre administration vous semble… ? (%) • 49% des agents de la FP ne perçoivent pas de changement significatif dans leur administration. • Les agents qui déclarent ne pas soutenir le changement sont plus déstabilisés par celui-ci : 26% jugent ainsi qu’il se fait à un rythme trop rapide Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

7. Sommaire • Présentation du dispositif d’enquête • Rythme et soutien au changement • Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit • Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique • Perception des projets de modernisation • Optimisme pour l’avenir Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

8. Une situation globalement satisfaisante sur la qualité de service et l’ambiance de travail moins sur la motivation des agents Q13. Diriez-vous que la situation au sein de votre administration est très bonne, assez bonne, assez mauvaise ou très mauvaise en ce qui concerne (%) • Si la très grande majorité des agents juge que la qualité du service rendu à l’usager est bonne (89%), et s’ils estiment travailler dans une bonne ambiance (75%) et avoir de bonnes relations avec leur hiérarchie (67%),… • …Ils sont plus partagés sur le climat social (seuls 55% le jugent bon). • Dans ce contexte, seuls 54% jugent que la motivation des agents dans leur administration est bonne. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

9. 30% des agents perçoivent une dégradation de la situation générale de leur administration sur les 3 derniers mois Q02. Au cours des trois derniers mois, diriez-vous que la situation de votre administration … ? (% ) • 30% des agents de la FP entrevoient une dégradation de la situation de leur administration à court terme. • Un sentiment partagé par 24% des agents qui soutiennent le besoin de changement vs. 45% parmi ceux qui ne le soutiennent pas. • Au sein de la FPH, 41% des personnes interrogées perçoivent une situation détériorée à court terme. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

10. Près d’un agent de la Fonction Publique sur deux se déclare aujourd’hui inquiet Q14. Parmi les mots suivants, quel est celui qui caractérise actuellement le mieux votre état d’esprit ? (% ) • 49% des agents de la FP déclarent être inquiet. • Un sentiment qui domine dans la FPE et dans la FPH mais qui semble moins fort dans la territoriale. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

11. Sommaire • Présentation du dispositif d’enquête • Rythme et soutien au changement • Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit • Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique • Perception des projets de modernisation • Optimisme pour l’avenir Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

12. En priorité : améliorer la rémunération, donner plus de moyens humains et de meilleures conditions de travail Q09. Lorsque l’on parle de modernisation de la Fonction Publique quel est le domaine ou les domaines dans lesquels on devrait agir en priorité ? (% - question ouverte – plusieurs réponses possibles) • Spontanément, les agents citent la rémunération (30%) et les moyens humains (20%) en tête des priorités dans la perspective d’une modernisation de la Fonction Publique. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

13. Les domaines dans lesquels un effort de modernisation est indispensable Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable, utile mais pas indispensable, inutile dans chacun des domaines suivants (%, base = 1002 personnes) • Les fonctionnaires évoquent des pistes d’amélioration multiples pour moderniser la Fonction Publique. • Dans sept domaines sur les dix proposés l’effort de modernisation est jugé indispensable par la majorité des personnes interrogées. Des résultats qui dénotent un fort besoin de changement parmi les fonctionnaires. • L’axe d’amélioration prioritaire concerne l’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires, jugé indispensable par 74% des répondants.La modernisation du dialogue social et l’amélioration des conditions de travail sont pointées par plus de 70% des personnes interrogées. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

14. Domaines sur lesquels un effort de modernisation est indispensable (détail par catégorie) Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable dans chacun des domaines suivants (%) FPE = agents de la Fonction Publique d’Etat FPT = agents de la Fonction Publique Territoriale FPH = agents de la Fonction Publique Hospitalière • Une forte attente d’amélioration des conditions de travail dans la Fonction Publique Hospitalière Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

15. Sommaire • Présentation du dispositif d’enquête • Rythme et soutien au changement • Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit • Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique • Perception des projets de modernisation • Optimisme pour l’avenir Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

16. Les projets qui répondent le mieux au besoin de modernisation de la Fonction Publique Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien, assez bien, assez mal ou très mal au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%, base = 1002 personnes) • Six des huit projets évoqués en réponse au besoin de modernisation de la Fonction Publique recueillent l’agrément de la majorité des personnes interrogées. • On note un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement. Des aspirations en somme à davantage de souplesse dans le management des ressources humaines. • Les avis sont beaucoup plus partagés sur la rémunération au mérite et le transfert de certaines prérogatives de la Fonction Publique au secteur privé. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

17. Les projets qui répondent le mieux au besoin de modernisation de la Fonction Publique (détail par catégorie) Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%) FPE = agents de la Fonction Publique d’Etat FPT = agents de la Fonction Publique Territoriale FPH = agents de la Fonction Publique Hospitalière • 30% des agents de la FPT interrogés estiment que l’individualisation des rémunération répond très bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

18. Sommaire • Présentation du dispositif d’enquête • Rythme et soutien au changement • Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit • Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique et perception des projets • Perception des projets de modernisation • Optimisme pour l’avenir Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

19. Des agents plus optimistes qu’en août et octobre pour l’avenir de la FP (47%, +10 pts) et pour leur avenir professionnel (60%, +8 pts) Q15. Aujourd’hui êtes-vous d’accord avec chacune des affirmations que je vais vous citer… (%) Vous êtes optimiste concernant l’avenir de la FP en général Vous êtes optimiste concernant votre avenir professionnel Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

20. Conclusions : les grands chiffres clés Climat général • Aujourd’hui, la très grande majorité des agents juge que la qualité du service rendu à l’usager est bonne (89%), et ils estiment travailler dans une bonne ambiance (75%) et ont de bonnes relations avec leur hiérarchie (67%). • Mais ils restent plus partagés sur le climat social : 55% le jugent bon. Le sentiment dominant est en effet à l’inquiétude : qualificatif désigné par 49% des répondants pour caractériser leur état d’esprit. Un sentiment prédominant dans la Fonction publique d’Etat 53%) et la Fonction publique hospitalière (60%). • Si les changements sont encore peu perceptible pour les agents (49% ne perçoivent pas de changement significatif au sein de leurs administrations)… Soutien au changement • … 71% d’entre eux soutiennent le besoin de changement au sein de leur administration (63% en août 2007). • Un score qui s’établit à 79% dans la Fonction publique territoriale (68% en août 2007). Le soutien au changement est plus consistant parmi les agents ayant moins de 15 ans d’ancienneté dans la Fonction Publique (15-20 points d’écart environ par rapport aux plus anciens). • Spontanément, les agents interrogés placent en tête des priorités pour moderniser la Fonction Publique l’amélioration de la rémunération (30%), davantage de moyens humains (20 %), de meilleures conditions de travail (18 %), et une plus grande reconnaissance (18 %). • Parmi les domaines qui leur étaient proposés, les agents citent comme indispensablel’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires (jugés indispensables par 74% des répondants), le renouvellement du dialogue social (71%) et l’amélioration des conditions de travail (70%) • On note par ailleurs un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

21. Conclusions : les grands chiffres clés Ces résultats font apparaître que les personnes interrogées ont conscience de la nécessité pour l’administration d’évoluer sous réserve d’une prise en compte de leurs aspirations en termes de rémunération et de moyens humains. Au final, les agents oscillent entre inquiétude et optimisme dans l’avenir de la fonction publique : 47% se déclarent optimiste pour l’avenir de la Fonction Publique – un résultat en hausse de 10 points par rapport à août 2007. Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007

22. Contacts : benoit.rogeau@ipsos.com anne.leroux@ipsos.com Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007