Nástroje ochrany ŽP

1. Nástroje ochrany ŽP Jiří Vojar Katedra ekologie a ŽP

2. Ekologie… věda o vztazích mezi organismy a jejich životním prostředím a mezi organismy navzájem (Ernest Haeckel 1866)Ochrana přírody… aktivita člověka k zachování krajiny - rostlin, živočichů a jejich stanovišť (chráněná území …)Environmentalistika… věda o vztazích člověka a ŽP; zkoumá působení člověka na ŽP; zabývá se prevencí i nápravou škod; monitoringem složek ŽP …; obsahuje Ekologii i Ochranu přírodyOchrana životního prostředí … aktivita člověka k ochraně jeho životního prostředí (ochrana ovzduší, vody, půdy – složky životního prostředí); obsahuje Ochranu přírody … je třeba rozlišovat pojmy:

3. Složky životní prostředí … Ovzduší Voda Horniny Půda Organismy Ekosystémy Energie

4. primárně ekologickým … příroda zajišťuje základní biologické podmínky (vzduch, vodu, potravu, prostor, výměnu látek a energie), podobně jako u ostatních organismů (zvířat)Tím, že člověk úmyslně přírodu mění (prací) k uspokojování všech svých potřeb stává se tento vztah společenským(ekonomickým – řídí se ekonomickými zásadami)Tři fáze vývoje lidstva1) civilizace lovců a sběračů2) zemědělská civilizace3) průmyslová civilizace… a její negativní důsledky Vztah člověka k přírodě

5. Globální problémy ŽP • Skleníkový efekt – globální oteplování ? • Poškozování ozónové vrstvy Země • Kyselé deště • Ztráta biologické rozmanitosti (biodiverzity) • Degradace půd • Znečišťování vod (zejména moří a oceánů) Příčinou je růst lidské populace a materiální spotřeby

6. Nástroje (prostředky) ochrany ŽP 1. Normativní (právní, administrativní) 2. Ekonomické nástroje 3. Dobrovolné (měkké) 4. Informační 5. Institucionální 6. Výzkum a vývoj 7. Územní plánování 8. Mezinárodní spolupráce

7. Srovnání působení normativních a ekonomických nástrojů – příklad (ovzduší) Normativní nástroj – např. zákon, kterým se stanoví emisní limit (max. množství vypouštěných látek) + sankce za jeho překročení (až 20 mil. Kč) Ekonomický nástroj – poplatek za znečišťování ovzduší (vypouštění emisí) – platí se každou tunu zpoplatněných látek (SO2 – 1000 Kč/t) EL – Emisní limit Ekonomický nástroj v tomto případě nevyužívá svých možností a neplní svou funkci !

8. Z. č. 17/1992 Sb., o životním prostředí Z. č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP (EIA) Z. č. 185/2001 Sb., o odpadech (477/2001, o obalech) Z. č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon) Z. č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší Z. č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny Z. č. 100/2004 Sb., o obchodování s ohroženými druhy Z. č. 50/1976 Sb., stavební zákon Z. č. 289/1995 Sb., lesní zákon Z. č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu Normativní nástroje (právo) zákony, vyhlášky, vládní nařízení, limity, … i nevýhody

9. Poplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatky Sankční platby Daňová zvýhodnění Granty, dotace, dary Úlevy Depozitně refundační systémy Tržně orientované nástroje Ekonomické nástroje podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

10. Poplatky za znečišťování ŽP - ovzduší Princip: zdroje znečištění od určité velikosti (tepelný výkon od 200 KW) platí za každou vypouštěnou tunu stanovených škodlivin (zpoplatněno cca 90 látek) určitý poplatek Zdroje o výkonu 50 – 200 KW platí roční paušál dle použitého paliva Mobilní zdroje a zdroje fyzických osob do 50 KWneplatí ! zavedeny již v roce 1967 (platili až do roku 1991) Mělo by platit:„Znečiťování je ekonomicky nákladnější“ …, ale neplatí … VÝZNAM !?

11. Poplatky za znečišťování ŽP – ovzduší - II Rozdíl mezi poplatky a měrnými náklady na odstranění jedné tuny znečištění – motivace k platbě poplatků celkem zpoplatněno cca 90 látek (dle zák. 86/2002) vyjma základních emisí rozděleny do dvou skupin: I. - např. azbest – 20 000 Kč/t; II.- F, Cl, Br – 10 000 Kč/t

18. Emise okyselujících látek 1990 - 2004

19. Emise tuhých látek dle REZZO, ČR, 1990-2004

21. Celkové emise skleníkových plynů, ČR, 1990-2004

22. Následky znečišťování ovzduší 1. Poruchy přenosu kyslíku (NO, CO) (methemoglobinemie, karboxyehemoglobin) 2. Nádorové bujení 3. Plicní onemocnění (otoky …) … a mnoho dalších (např. vliv O3 na počet spermií)

23. Poplatky za znečišťování ŽP – vypouštění odpadní vody do: Podzemních vod: všichni kdo vypouštějí poplatek 3500Kč/rok Povrchových vod – 2 složky: (i) Poplatek za znečištění – limit koncentrace (mg/l ) + hmotnostní limit (kg/rok); př. organické látky - limity: 40 mg/l a 10000 kg/rok), poplatek 8 Kč/kg (ii) Poplatek z objemu vypouštěných látek > 30 000m3/rok Množství i koncentraci si zjišťuje znečišťovatel, stejně jako výpočet poplatku. ČIŽP toto náhodně a nepravidelně kontroluje.Motivací je investice do čistíren (levnější než platit poplatky) – funguje. Příjemce peněz za vypouštění odpadních vod do povrchových = SFŽP

28. Poplatky za znečišťování ŽP – ukládání odpadů na skládky • Poplatek za skládkování – 2 složky (i) základní – komunální + inertní odpad - poplatky obci (ii) riziková – nebezpečný odpad - poplatky SFŽP

29. Poplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatky Sankční platby Daňová zvýhodnění Granty, dotace, dary Úlevy Depozitně refundační systémy Tržně orientované nástroje Ekonomické nástroje podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

30. POPLATKY ZA VYUŽÍVÁNÍ PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ • za odběry podzemní vody(nad 6000 m3/rok, 500 m3/měs., pitná x užitková voda – sazby 3 resp. 2 Kč/m3; příjemce: 50 % do státního rozpočtu, 50 % SFŽP) • za odběry povrchové vody(nad 6000 m3/rok, 500 m3/měs., výjimky; výši poplatku si stanoví správce vodního toku) • za odnětí ze ZPF(trvalé x dočasné odvody, dle bonity půdy) • za odnětí lesních pozemků (příjemcem jako u půdy 60 % SFŽP a 40 % obec; počítá se jako zráta na produkci + mimoprodukční funkce – např. lesy NP (národních parků) • úhrady z dobývání nerostných surovin– 2 složky: (i) z dobývacího prostoru – 10 000 Kč/km2/rok (ii) z vydobytých vyhrazených nerostů - % z tržní ceny nerostů (max. 10 %), určuje báňský úřad

31. Poplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatky Sankční platby Daňová zvýhodnění Granty, dotace, dary Úlevy Depozitně refundační systémy Tržně orientované nástroje Ekonomické nástroje podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

32. UŽIVATELSKÉ POPLATKY • za spotřebu látek poškozujících ozonovou vrstvu (freony…); platí se za dovezené i vyrobené (400 Kč/kg) • poplatky za vybraná umělá hnojiva, pesticidy, apod. (v ČR není)

33. Poplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatky Sankční platby Daňová zvýhodnění Granty, dotace, dary Úlevy Depozitně refundační systémy Tržně orientované nástroje Ekonomické nástroje podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

34. DAŇOVÁ ZVÝHODNĚNÍ A ÚLEVY • Spotřební daň(bioplyn, dříve bionafta) • Daň z příjmu(u provozu – MVE, sol. zař.; po dobu 5 let) • Silniční daň(MHD, elektromobily) • Daň z nemovitostí(lesy ochranné a LZU, vodní plochy, ekologizace vytápění + úspora – na 5 let) • Dědická a darovací daň(dotace ze SR, státních fondů, EU; sazby od 1%) • Úlevy(snížení poplatků při budování ekologicky šetrnějších technologií)

35. zavedení nových „ekologických daní“ na suroviny a produkty poškozující ŽP (fosilní paliva, …), na spotřebu vody … Daňové zatížení zůstává stejné snížení daní jiných - plošných (důchodová a zdravotní pojištění, daň z příjmu) EKOLOGICKÁ DAŇOVÁ REFORMA Cesta jak zvýšit úroveň využívání energií a surovin z neobnovitelných zdrojů. „fiskálně neutrální ekologická daňová reforma“ !!!

36. EKOLOGICKÁ DAŇOVÁ REFORMA Účel: stimulace k zavádění nových šetrných technologií, zvýšení zaměstnanosti a konkurenceschopnosti podniků Daňové reformy v Evropě: Energie (Německo, VB, Nizozemsko) Emise CO2 (Itálie, Švédsko, Francie, Nizozemsko, Norsko) Spotřeba podzemní vody (Nizozemsko) Těžba stavebních hornin (Dánsko, VB) Exhalace oxidů dusíku a SO2 (Švédsko) Znečištění vody (Francie, Německo) Jednorázové plastové nákupní tašky (Itálie, Irsko) Skládkování odpadu (Dánsko, VB, Nizozemsko) Umělá hnojiva (Rakousko, Finsko, Švédsko) Jednorázové obaly (Belgie, Itálie) Pesticidy (Belgie, Dánsko, Švédsko)

37. Poplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatky Sankční platby Daňová zvýhodnění Granty, dotace, dary Úlevy Depozitně refundační systémy Tržně orientované nástroje Ekonomické nástroje podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

38. DEPOZITNĚ REFUNDAČNÍ SYSTÉMY • zálohy – funkce: • návratnost obalů • vytvoření finančních prostředků (z nevydaných záloh na recyklaci či zneškodnění vybraných obalů/výrobků, návratnost lze efektivně regulovat výší zálohy) Záloha s funkcí opakovaného navrácení obalu Nevratné – lze pouze třídit Závěr: pivaři se chovají ekologicky (a nejvíce ti, co chodí na točené)

39. Poplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatky Sankční platby Daňová zvýhodnění Granty, dotace, dary Úlevy Depozitně refundační systémy Tržně orientované nástroje Ekonomické nástroje podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

40. TRŽNĚ ORIENTOVANÉ NÁSTROJE • obchodovatelná emisní povolení Cíl: vytvořit obchod s možnostmi znečišťovat ŽP vybranou látkou, s postupným snižováním celkového znečištění Princip: určení maximálně únosné míry zatížení území pro daný region, stát či celý svět, rozdělení možností znečišťovat mezi subjekty a umožnit výběr mezi investicí do šetrnějších technologií a koupí možnosti znečišťovat

41. přijat v r. 1997 první kontrolní období (2008-2012) snížení společných emisí nejméně o 5,2% oproti r. 1990 hodnoty emisních redukcí pro některé státy ČR + 8% (snížení o…) Norsko - 1% (zvýšení o …) Island - 10% Kjótský protokol k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu

42. Výdaje na ochranu životního prostředí v ČR, 1998 - 2004 Jedná se o výdaje státního rozpočtu, územních rozpočtů a výdaje státních fondů. Sumy jsou v běžných cenách.

43. Nástroje (prostředky) ochrany ŽP 1. Normativní (právní, administrativní) 2. Ekonomické nástroje 3. Dobrovolné (měkké) 4. Informační 5. Institucionální 6. Výzkum a vývoj 7. Územní plánování 8. Mezinárodní spolupráce

44. Metody CP(Cleaner Production) LCA(Life Cycle Assasment) „ekolabeling“ (ecolabelling) EMAS, ISO, BS (standardy registrace podniků u orgánů EU) Znovín Znojmo a.s. BARUM CONTINENTAL, spol. s r. o., Otrokovice Pivovar Radegast a. s. Dobrovolné nástroje nepovinné nástroje na úrovni podniku, mohou zvýšit konkurenceschopnost

45. Z. č. 123/98 Sb., o právu informace o ŽP (dopl. LZPS) Z. č. 106/99 Sb., o svobodném přístupu k informacím Enviromentální osvěta, výchova a vzdělávání – vliv na chování občanů „spotřebitelů“ Informační nástroje vliv na chování občanů, účast ve správních řízeních

46. Institucionální nástroje Ministerstvo životního prostředí Správy národních parků a chráněných oblastí Česká inspekce životního prostředí Krajské úřady Obecní úřady s rozšířenou působností Pověřené obecní úřady Obecní úřady

47. Výzkum a vývoj • Využití poznatků pro ochranu ŽP • Nové bezodpadové technologie • Recyklační technologie • Využívání obnovitelných zdrojů energie • Monitoring změn stavu ŽP – varování před potencionálními riziky

48. Z. č. 50/76 Sb., stavební zákon V kompetenci ministerstva pro místní rozvoj (MMR) Cíl: komplexita využití území s důrazem na harmonizaci ochrany ŽP s realizací ekonomických a sociálních potřeb Územní plánování opatření preventivního charakteru, s vysokým významem a tradicí

49. Čerpání finančních prostředků pro ochranu ŽP ze zahraničních fondů Poskytování zahraniční rozvojové pomoci Aktivní členství v mezinárodních organizacích – OECD, UNEP (Program OSN pro ŽP) Ratifikace a plnění mezinárodních smluv Školení a semináře se zahraničními odborníky Mezinárodní spolupráce zahraniční fondy, poskytování rozvojové pomoci

50. ZÁVĚR • Všechny nástroje mají vést k uplatňování zásad TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE • Takový rozvoj, který současným i budoucím generacím umožňuje uspokojovat svoje potřeby a přitom co nejméně poškozovat ŽP.