Rapport annuel 2008: l’état du phénomène de la drogue en Europe

1. Rapport annuel 2008: l’état du phénomène de la drogue en Europe 6 novembre 2008

2. Problème de la drogue en Europe, dernières nouvelles • État des lieux du phénomène de la drogue dans 30 pays européens • Données et analyses: au plan européen et par pays • Nouvelles tendances et réponses • Question spécifique: Drogues et groupes de jeunes vulnérables

3. Dossier d’information multilingue Rapport annuel 2008: version imprimée et en ligne en 23 langues • http://www.emcdda.europa.eu/events/2008/annual-report • Compléments d’information en ligne • Bulletin statistique • États des lieux par pays • Question spécifique • Rapports nationaux Reitox

4. État des lieux 2008: évolution • La consommation de drogue en Europe entre dans une phase plus stable • Consommation d’amphétamines et d’ecstasy: globalement stable ou en baisse • Cannabis: «signes plus marqués» d’une popularité en baisse • Croissance du nombre de traitements (mais encore insuffisant) • Approche commune: 26 États membres de l’UE, la Croatie, la Turquie et la Norvège ont un document de politique nationale en matière de drogue

5. État des lieux 2008: les défis • Signes préoccupants concernant l’héroïne • Problèmes avec les opiacés synthétiques (comme le fentanyl) • Nombre élevé de décès liés aux drogues • Consommation de cocaïne toujours en hausse • Innovations sur le marché des drogues illicites • Le problème des drogues pourrait coûter environ 60 EUR par an au citoyen européen

6. Partie I. Les opiacés restent au cœur de la problématique des drogues en Europe • On compterait entre 1,3 et 1,7 million d’usagers problématiques d’opiacés (UE + Norvège) • Héroïne: responsable de la majeure partie des coûts sociaux et en matière de santé liés à la drogue • Dans la plupart des pays de l’UE, la consommation d’opiacés représente entre 50 et 80 % des demandes de traitement • 80 % des surdoses mortelles sont liées à la consommation d’opiacés • Entre 7 000 et 8 000 décès imputables à l’usage de drogues en Europe chaque année • 600 000 usagers d’opiacés bénéficient d’un traitement de substitution

7. Signes inquiétants concernant le problème numéro un de l’Europe en matière de drogues • Évolution de la problématique de l’héroïne et des opiacés synthétiques • Les pays doivent être vigilants et prêts à réagir • De nouvelles données remettent en question la «lente amélioration de la situation relative à l’héroïne» annoncée l’année dernière • Globalement, les données indiquent «une stabilisation, mais plus une diminution du problème» • Mais pas de croissance épidémique des problèmes liés à l’héroïne comme ce fut le cas en Europe dans les années 1990

8. Nous ne pouvons pas ignorer… • La menace que représente l’actuelle abondance d’héroïne sur le marché mondial (production record d’opium en Afghanistan en 2007: 8 200 tonnes, ONUDC) • Les craintes engendrées par les indicateurs relatifs à la consommation d’héroïne • saisies • demande de traitement • décès liés aux drogues

9. Les signaux d’alerte (i) i. Saisies • Le nombre de saisies d’héroïne a augmenté de plus de 10 % dans la plupart des pays qui communiquent des données (2003–2006) • La quantité d’héroïne saisie en Turquie, un important pays de transit, a plus que doublé au cours de cette période • On estime que dans l’ensemble, les saisies d’héroïne ont atteint 19,4 tonnes (48 200 saisies) en Europe en 2006

10. Les signaux d’alerte (ii) ii. Les nouvelles demandes de traitement • Ont augmenté dans la moitié environ des pays qui ont communiqué des données en 2006 (principale drogue: l’héroïne) • Le recrutement de nouveaux usagers d’héroïne s’opère toujours • Initiation à l’injection: nombre élevé (20 %) dans certains pays • Jeunes usagers pratiquant l’injection: une grande part (40 %) des usagers pratiquant l’injection dans certains pays ont moins de 25 ans selon certaines études

11. Part des jeunes et des nouveaux utilisateurs de drogues injectables dans des échantillons de consommateurs de drogues injectables (chapitre 6, illustration 9)

12. Les signaux d’alerte (iii) iii. Décès imputables à l’usage de drogues • L’héroïne est la drogue la plus souvent associée aux décès imputables à l’usage de drogues, mais les rapports mentionnent également d’autres opiacés • Après une baisse du nombre de décès (en 2000–2003), le problème stagne ou s’amplifie aujourd’hui: la plupart des pays font état d’augmentations depuis 2003 • L’âge moyen des personnes décédant à la suite d’une surdose se situe dans le milieu de la trentaine, mais certains pays font état d’une proportion élevée de décès par surdose chez les moins de 25 ans

13. Tendance indexée à long terme pour les décès imputables aux drogues dans les États membres de l’UE-15 et en Norvège, 1985 = 100 (illustration DRD-8)

14. Part des décès imputables aux drogues survenant chez les moins de 25 ans (illustration DRD-2)

15. Un décès chaque heure • Chaque heure, un de nos jeunes concitoyens meurt d’une surdose qui aurait pu être évitée • Il faut ériger les mesures de prévention des surdoses au rang de priorité et viser les groupes à haut risque (comme les prisonniers récemment libérés ou les usagers qui rechutent après un traitement) • La réduction du nombre de décès liés aux drogues est un objectif explicite de la plupart des stratégies nationales en matière de drogues

16. Problèmes liés aux opiacés synthétiques • Indications faisant état d’une augmentation des problèmes causés par la disponibilité du 3-methylfentanyl • Le fentanyl est nettement plus puissant que l’héroïne • Plus de 70 décès liés au fentanyl en Estonie (2006) • La méthadone a été identifiée dans des rapports toxicologiques relatifs à certains décès survenus en Europe

17. Partie II. Les stimulants • Les stimulants — comme les amphétamines, l’ecstasy et la cocaïne — sont aujourd’hui le 2e type de drogue le plus consommé en Europe, après le cannabis • Mais dans ce groupe, les données révèlent une situation extrêmement contrastée sur le plan de la prévalence, des tendances et de l’évolution du marché

18. La prévalence au cours de la vie • Quelque 12 millions d’Européens (entre 15 et 64 ans) ont essayé la cocaïne au cours de leur vie • 11 millions en ce qui concerne les amphétamines • 9,5 millions en ce qui concerne l’ecstasy • Tendance à la stabilisation, voire à la baisse, dans l’usage d’amphétamines et d’ecstasy • Mais l’usage de cocaïne continue à augmenter, bien que dans un nombre limité de pays

19. Amphétamines et ecstasy: situation stable • Environ 2 millions de jeunes européens (de 15 à 34 ans) ont consommé des amphétamines au cours de la dernière année et 2,5 millions ont consommé de l’ecstasy • Tendance stable/à la baisse dans l’usage d’amphétamines au cours de la dernière année dans ce groupe depuis 2003; en moyenne, 1,3 % des jeunes adultes font état d’un usage durant l’année • La consommation d’ecstasy au cours de la dernière année est elle aussi généralement stable au cours des cinq dernières années; en moyenne, 1,8 % des jeunes adultes font état d’un usage au cours des 12 derniers mois • Des enquêtes en milieu scolaire (République tchèque, Espagne, Suède, RU) font état d’une situation stable ou d’une baisse de la consommation des deux drogues chez les 15-16 ans

20. Tendances relatives à la consommation d’amphétamines au cours de la dernière année chez les jeunes adultes (15–34 ans), mesurées au moyen d’enquêtes en population générale (illustration GPS-8, i)

21. Tendances relatives à la prévalence au cours de la dernière année de la consommation d’amphétamines, d’ecstasy et de cocaïne chez les jeunes adultes (15–34 ans) au Royaume-Uni (E&W) (illustration GPS-23, i)

22. Tendances relatives à la prévalence au cours de la dernière année de la consommation d’amphétamines, d’ecstasy et de cocaïne chez les jeunes adultes (15–34 ans) au Danemark(illustration GPS-23, ii)

23. La consommation de cocaïne continue à augmenter • Environ 3,5 millions de jeunes européens (15–34 ans) ont consommé de la cocaïne au cours de la dernière année • Environ 1,5 million au cours du dernier mois • Sept pays font état d’enquêtes récentes (2005–2007) montrant une tendance à la hausse au niveau de la consommation au cours de la dernière année • Dans les pays présentant une prévalence élevée (Danemark, Espagne, Irlande, Italie, RU), les chiffres relatifs à la prévalence au cours de la dernière année (15–34 ans) se situaient entre 3 % et 5,5 % environ

24. Tendances relatives à la prévalence au cours de la dernière année de la consommation de cocaïne chez les jeunes adultes (15–34 ans) mesurées au moyen d’enquêtes en population générale (illustration GPS-14, i)

25. Traitements liés à la cocaïne et décès • La tendance à la hausse dans la demande de traitements pour la cocaïne se poursuit • 2002–2006: le nombre de nouveaux clients en Europe demandant ce traitement a augmenté (de 13 000 à près de 30 000 environ) • Quelque 500 décès associés à la consommation de cocaïne ont été enregistrés en 2006

26. Un marché européen des stimulants divisé • La cocaïne domine le marché des stimulants illicites dans l’Ouest et le Sud de l’Europe, mais ailleurs, la consommation et la disponibilité sont faibles • Dans la plupart des États du Nord, du centre et de l’Est, les amphétamines sont le stimulant le plus répandu • L’usage de méthamphétamines se limite encore dans l’UE à la République tchèque et à la Slovaquie • Cocaïne et amphétamines: des «produits concurrents» sur le marché européen des drogues illicites? • Une approche globale en ce qui concerne les stimulants s’impose (au lieu de s’intéresser aux différentes substances de façon isolée)

27. Chapitre 4: Le marché européen des stimulants

28. Partie III. Le cannabis • Environ 71 millions d’européens (15–64 ans) ont essayé le cannabis au cours de leur vie et environ 7 % (23 millions) au cours de la dernière année • Environ 17,5 millions de jeunes européens (15–34 ans) auraient consommé du cannabis au cours de la dernière année, 13 % en moyenne des jeunes adultes

29. Des signes plus marqués d’une popularité en baisse • Des «signes plus marqués» d’une popularité en baisse, ce qui renforce l’analyse contenue dans le rapport de l’année dernière • Les dernières données provenant des enquêtes en population générale font apparaître une stabilisation ou une baisse de la consommation de cannabis au cours de la dernière année chez les jeunes adultes • La consommation au cours de la vie et la consommation fréquente de cannabis chez les élèves de 15 ans est également stable ou en baisse dans la plupart des pays de l’UE (enquête HBSC) • On observe aussi une tendance à la baisse dans les enquêtes en population générale de certains pays à prévalence élevée

30. Tendances relatives à la prévalence au cours de la dernière année de la consommation de cannabis chez les jeunes adultes (15–34 ans) mesurées au moyen d’enquêtes en population générale (illustration GPS-4, i)

31. Évolution entre 2001/02 et 2005/06 de la prévalence de la consommation unique de cannabis chez les élèves de 15–16 ans (HBSC) (illustration EYE-5)

32. Évolution entre 2001/02 et 2005/06 de la prévalence de la consommation excessive de cannabis chez les élèves de 15–16 ans (HBSC) (illustration EYE-4)

33. Consommation régulière et intensive de cannabis • Les tendances dans ce type d’usage peuvent évoluer indépendamment de la prévalence dans la population générale • Quelque 4 millions d’adultes européens (15–64 ans) consomment quotidiennement ou presque du cannabis • Parmi les 160 000 nouvelles demandes de traitement pour problèmes de drogue en 2006, les clients consultant pour usage de cannabis constituaient le 2e groupe le plus important (28 %)

34. Proportion de nouveaux clients commençant un traitement par drogue principale en 2006 dans 24 États membres de l’UE (illustration TDI-2, i)

35. Partie IV. Des marchés dynamiques:le trafic de cocaïne • L’approvisionnement de drogues à destination et au sein de l’Europe évolue • L’Afrique occidentale, une plaque tournante: près du quart de la cocaïne arrivée en Europe en 2007 est arrivée par cette voie (estimation ONUDC) • Cette voie aurait contribué à renforcer l’influence de la péninsule ibérique en tant que point d’accès stratégique à l’UE • Sur les 121 tonnes de cocaïne saisies en Europe en 2006, 41 % ont été interceptées en Espagne, 28 % au Portugal • Des signes d’importation de cocaïne via les pays d’Europe orientale pourrait annoncer le développement de nouvelles routes de trafic

36. Des marchés dynamiques:production locale de cannabis • Production locale: «Ne peut plus être considérée comme marginale» dans certains pays • La résine de cannabis, qui provient essentiellement du Maroc, est historiquement le produit prédominant dans l’UE • Dans certains pays, on parle à présent d’un abandon de la résine au profit d’herbe de cannabis cultivée localement • Quelque 2,3 millions de plants de cannabis ont été saisis en Europe (2006) • La production locale soulève de nouveaux défis dans le domaine du maintien de l’ordre

37. Des marchés dynamiques:vente en ligne • Plus de 200 substances psychoactives sont proposées dans des boutiques en ligne où elles sont souvent annoncées comme des «euphorisants légaux» (par ex., salvia divinorum) • Mais dans certains pays, leur contenu relève des mêmes lois que les drogues contrôlées et des sanctions identiques peuvent être appliquées • La plupart des «boutiques» identifiées se situaient au RU et aux Pays-Bas (et, dans une moindre mesure, en Allemagne et en Autriche) • Le nombre de ces détaillants en ligne semble en hausse et ils s’adaptent rapidement aux nouvelles mesures de contrôle

38. Les pays de l’UE érigent de plus en plus les «groupes vulnérables» au rang de priorité dans leurs politiques en matière de drogues et sociales afin de réduire les risques de problèmes de consommation de drogue là où ils ont le plus de chances d’apparaître La connaissance des profils de ces groupes et des endroits où on les trouve peut constituer un point de départ important pour les stratégies et les interventions de prévention Exemples: les jeunes en institution, dans les familles ou les quartiers défavorisés, ceux qui quittent prématurément l’école Écart manifeste entre la volonté politique et la mise en œuvre pratique Les services offerts dans les bureaux (la personne doit se déplacer) sont préférés au travail sur le terrain Partie V: Les drogues et les groupes vulnérables de jeunes

39. L’importance des informations • L’Europe se distingue pour être l’une des régions au monde où les capacités d’observation dans le domaine des drogues sont les plus développées • Les informations fondées sur des faits sur la situation actuelle de la drogue sont essentielles pour un débat informé, productif et raisonné concernant cette question complexe • On peut ainsi s’assurer du fait que les opinions soient éclairées par des faits, et que les décideurs comprennent bien les options qui s’offrent à eux • Il s’agit de la logique qui est à la base des activités de l’OEDT et de son rapport annuel