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Joaquín Arias Segura, PhD

Marco conceptual para el diseño de políticas de estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural. Joaquín Arias Segura, PhD Especialista Regional Andino en Políticas y Negociaciones Comerciales, IICA Abril 2007. Participaci ó n de la Agricultura: visi ó n devaluada. 34%. 4%.

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  1. Marco conceptual para el diseño de políticas de estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural Joaquín Arias Segura, PhD Especialista Regional Andino en Políticas y Negociaciones Comerciales, IICA Abril 2007

  2. Participación de la Agricultura: visión devaluada 34% 4%

  3. Contribución de la agricultura al desarrollo sostenible: • Es más que alimentos • Es seguridad alimentaria • Es generación de empleo e ingresos agrícolas y no agrícolas • Combate a la pobreza • Es conservación y manejo adecuado de los recursos naturales • Es paisaje y turismo • Es nueva fuente de energía • Es conservación de valores y costumbres ancestrales La asignación de recursos públicos y privados debería reflejar esta contribución

  4. Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.1 Agricultura ampliada ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICULTURA AMPLIADA MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias • Tipos de encadenamientos: • hacia delante • hacia atrás • laterales

  5. Agricultura ampliada como % del PBI México: • Agricultura primaria/PIB: 5.3% • Agroalimentario/PIB: 24.5% Encadenamientos • hacia adelante:1.9% • hacia atrás: 0.8% Total Agricultura ampliada: Primario + encadenamientos:8.00% Aumento: 52% Chile • Agricultura primaria/PIB: 4.92% • Agroalimentario/PIB: 32.1% Encadenamientos • hacia adelante: 3.1% • hacia atrás: 1.3% Agricultura ampliada: Primario+encadenamientos:9.32% Aumento: 89% Fuente: IICA, Más que alimentos en la Mesa y Banco Mundial. Más allá de las ciudades

  6. Agricultura ampliada como % del PBI • Perú (1997) • Agricultura primaria/PIB: 4.3% • Agroalimentario/PIB: 31.8% • Encadenamientos • hacia adelante: destino de la producción bruta como demanda intermedia: 54.4% (México 64.9%; Chile: 66.8%; Costa Rica 56.9%) • hacia atrás: Demanda de insumos intermedios: 26.0% (México: 26.5%; Chile 34%; Costa Rica 40.3%) • Agricultura ampliada: ????

  7. Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.2 Nueva Ruralidad MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD Conglomerados Agro-Turismo Rutas Gastronómicas Cuencas hidrográficas Servicios Ambientales Otros encadenamientos vía: Ingresos: Ahorro/Inversiones, empleo Consumo

  8. Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.3 Contexto Nacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS Conglomerados cadenas agroalimentarias espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. Contexto nacional • Política Macroeconómica: • Cambiaria • Monetaria • Comercial • Fiscal

  9. Efecto de variaciones en el tipo de cambio (caso trigo en Perú) Nuevo Sol se aprecia 10% Precio importación -7.07% Precio al productor -4.0% Importaciones +5.9% Producción doméstica -1.44% Consumo hogares +0.6% Balanza comercial: -2.5% Fuente: J.Arias. En Apertura Comercial: Oportunidades y Desafios para la agricultura peruana; IICA-Perú. 2005

  10. Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS Conglomerados cadenas agroalimentarias espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. Contexto nacional Contexto Internacional

  11. Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS Conglomerados cadenas agroalimentarias espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. Contexto nacional Contexto Internacional • LOS EFECTOS DEPENDEN DE: • Nivel de integración de los mercados • Efecto substitución importaciones/productos doméstico • Efecto substitución entre mercados proveedores • Inversión Extranjera Directa • Remesas

  12. Marco Conceptual para el diseño de políticas 1. Enfoque Sistémico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS Conglomerados cadenas agroalimentarias espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. Contexto nacional Contexto Internacional

  13. Marco Conceptual para el diseño de políticas 2. Dimensiones del desarrollo Sostenible AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD MERCADOS Internacional y Nacional ACTIVIDADES AGRICOLAS Conglomerados cadenas agroalimentarias espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. Contexto nacional • Dimensiones: • Productivo-comercial • Socio-cultura y Humano • Ecológico-ambiental • Político-institucional Contexto Internacional 1. Enfoque sistémico de la agricultura 2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible

  14. Matriz del Agro-Sistema OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Ámbitos Dimensión TERRITORIOS RURALES CADENAS AGROPROD. ENTORNO NAC./ INT. PRODUCTIVO- COMERCIAL COMPETITIVIDAD ECOLÓGICO- AMBIENTAL SOSTENIBILIDAD SOCIO- CULTURAL- HUMANO EQUIDAD POLÍTICO- INSTITUCIONAL GOBERNABILIDAD BIENESTAR RURAL DESARROLLO SOSTENIBLE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SEGURIDAD ALIMENTARIA POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL Fuente: Plan Agro 2003-2015; IICA, PMP

  15. La Equidad en la Cadena Equidad en la Cadena Efectos de una apertura total en la economía peruana SALARIOS CADENA MAÍZ-AVICULTURA Maíz -6.5% Fabricas Balanceados +4.1% Granjas Pollos +5.3% Procesadoras de pollo +3.0% Otros y Agroindustria +12.7% Resto Economía +1.8 INGRESOS BRUTOS CADENA MAÍZ-AVICULTURA Maíz -5.7% Fabricas Balanceados +0.3% Granjas Pollos +1.7% Procesadoras de pollo +3.0% Otros y Agroindustria +2.7% Resto Economía +1.2 Fuente: Pomareda, C, J Arias y A. Chávez (2006) Liberalización Comercial, agricultura y pobreza: Condiciones en la cadena maíz-pollo en el Perú. BID, Washington. DC

  16. InstitucionalidadLos balances necesarios Los balances necesarios SOCIEDAD CIVIL ESTADO MERCADO

  17. InstitucionalidadLos balances necesarios SOCIEDAD CIVIL ESTADO MERCADO

  18. InstitucionalidadLos balances necesarios SOCIEDAD CIVIL ESTADO MERCADO

  19. El Objetivo Estratégico de la Gobernabilidad Definición: Sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos necesarios para el desarrollo sostenible y funcionando eficazmente Atributos básicos de la gobernabilidad: • Participación 6. Reglas claras • Transparencia 7. Políticas de estado • Rendición de cuentas 8. Consulta • Honestidad 9. Solidaridad • Coherencia 10. Paz social

  20. Elementos para un plan de implementación • Gasto Público • Controles • Gestión directa de la producción y el mercadeo • Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos, servicios y factores de producción en el medio rural

  21. La Necesidad de Instrumentos • Marco legal • Arquitectura Institucional (mecanismos de coordinación) • Mercados (bienes, servicios, tierra, capital, Mano de Obra) • Dotación de Recursos Naturales • Infraestructura • Capital Humano • Capital Social • Gestión de conocimiento Trato especial y diferenciado para los productores y actores más vulnerables de sector agrario y rural

  22. G R A C I A S !!! Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura www.iica.int

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