Waste Management in Finland Waste Day 2.3.2005

1. Waste Management in FinlandWaste Day 2.3.2005 Katri Penttinen Ympäristöyritysten Liitto ry YYL KP

2. Jätehuoltovastuut • Pääsääntö, että jätteen tuottaja ja haltija vastaavat jätteen kuljetuksen ja käsittelyn järjestämisestä. • Kunta vastaa asumisessa syntyvän jätteen sekä ominaisuuksiltaan, koostumukseltaan ja määrältään siihen rinnastettavan jätteen keräyksen, hyödyntämisen ja käsittelyn järjestämisestä • Eräiden tuotteiden tuottaja vastaa jätteen keräilyn, hyödyntämisen ja käsittelyn järjestämisestä YYL KP

3. Kotitalouksien sekajätteen koostumus pääkaupunkiseudulla 2003 Suomessa syntyi yhdyskuntajätettä v 2000 2,6 milj tn/v 503 kg/ asukas kotitaloulsista 315 kg/asukas lähde YTV YYL KP

4. Jätehuoltovastuut • Jätelain 6 §:n 1 mom 1) kohta • jätteen haltijan on huolehdittava jätehuollon järjestämisestä, ellei laissa ole toisin säädetty (”kaatokohta”) • Milloin/mikä osa kuuluu jollekin muulle kuin jätteen haltijalle • keräys on jätteen tuottajan vastuulla • keräys järjestetyn jätteenkuljetuksen osalta on kiinteistön haltijan vastuulla (7 §) • kunta vastaa asumisessa syntyvän ja siihen rinnastuvan muun kuin ongelmajätteen kuljetuksesta (10 §) • kunta vastaa asumisessa syntyvän ja siihen rinnastuvan muun kuin ongelmajätteen sekä asumisen ja maa- ja metsätalouden ongelmajätteen (kohtuullinen määrä) hyödyntämisestä tai käsittelystä (13 §) • kiinteistönhaltija vastaa, jos jätteen haltija laiminlyö velvoitteensa, jos haltija vaihtuu kiinteistönomistaja vastaa (14 §) • tuottaja vastaa, siten kuin 3 a luvussa ja VNP/A:ssa on säädetty kunkin jätelajin osalta YYL KP

5. Järjestetty jätteenkuljetus • Järjestetty jätteenkuljetus • järjestettävä koko kunnan alueella • kunnan järjestämä (kilpailuttama) jätteenkuljetus; jätehuollon järjestämisvelvollisuus siirtyy kunnalle • sopimusperusteinen jätteen kuljetus; jätehuollon järjestämisvelvollisuus siirtyy kuljettajalle YYL KP

6. Kunnan määräysvalta • Kunta voi • määrätä, mihin keräyspaikkaan jäte on toimitettava järjestettyä jätteenkuljetusta varten • määrätä, että jäte on toimitettava kunnan järjestämään jätteen käsittelyyn • jätteen haltijan kanssa tehtävällä sopimuksella ottaa järjestämäänsä jätteenkuljetukseen muunkin jätteen kuljetuksen sekä järjestää muunkin jätteen hyödyntämisen tai käsittelyn YYL KP

7. Kunta ei saa vaikeuttaa tavoitteiden saavuttamista Jätejakeet Kuljetus Hyötykäyttö Kierrätys Käsittely Tuottajavastuu: tuottaja huolehtii ja vastaa Ympäristöyritykset palvelun tarjoajina toteuttavat Elinkeinotoiminta teollisuus, kauppa: Jätteen tuottaja huolehtii ja vastaa Kunnan jätehuoltomääräykset Jätejakeet Kuljetus Hyötykäyttö Kierrätys Käsittely Ympäristöyritykset palvelun tarjoajina toteuttavat Asumisessa syntynyt ja siihen rinnastettava jäte: kunta vastaa sopimusperusteinen kuljetusjärjestelmä Jätejakeet Kuljetus Hyötykäyttö Kierrätys Käsittely Ympäristöyritykset palveluntarjoajina toteuttavat kunnan kilpailuttama kuljetusjärjestelmä Jätejakeet Kuljetus Hyötykäyttö Kierrätys Käsittely YYL KP Palvelun tarjoaja kunta; ympäristöyritykset alihankkijoita

8. JL 18 j § vastuut jäljelle jäävästä 39 %:sta jätteen haltija, kiinteistön haltija ja kuntajätelain 3 luvun mukaan kunta ei saa vaikeuttaa tuottajavastuun toteutumista tuottajavastuuta 61 % PYR:in (pakkausalan ympäristörekisteri) mukaan yritykset voivat kerätä tuottajien lukuun tuottajat eivät maksa keräyskustannuksia Pakkausten tuottajavastuu osittainen, keskimäärin 61% pakkausjätteenpainosta YYL KP

9. Viimeisen haltijan oikeudet tuottajavastuun alaisissa tuotteissa • Tuotteen viimeisellä haltijalla on oikeus luovuttaa käytöstä poistettava tuote maksutta vastaanottopaikassa tuottajan järjestämään uudelleenkäyttö-, hyödyntämis- ja jätehuoltojärjestelmään. YYL KP

10. Tuottajavastuu ja jätehuoltomääräykset • Kunta ei voi antaa kunnallisissa jätehuoltomääräyksissä kuntalaisille ja toiminnanharjoittajille määräyksiä tuottajavastuun piiriin kuuluvista, käytöstä poistettavista tuotteista, niiden alkulajittelusta, keräyksestä, hyödyntämisestä tai käsittelystä. • Kunta voi edelleen antaa määräyksiä sen vastuulle kuuluvasta osasta pakkausjätettä, kuten kotitalouksista peräisin olevan pakkausjätteen lajittelusta, erilliskeräilystä yms. YYL KP

11. Jätehuolto – kilpailun näkökulmasta Vapaa kilpailu Kunnan vastuulla Tuottajavastuu Elinkeino- toiminnan jäte Asumisessa syntyvä ja siihen rinnastettava jäte Suora asiakassuhde Sopimusperusteinen jätteenkuljetus Kunnan kilpailuttama jätteenkuljetus Kunnat antaneet tehtävän omistamilleen laitoksille. Kunnat voivat ostaa palvelut omilta yhtiöiltään kilpailuttamatta (in house – hankinnat) hinnat markkinoiden ja palvelun mukaan • Kuntien jätelaitokset • tarjoavat palvelujaan • vapaille markkinoille • alihinnoittelu • läpinäkyvymättömyys Kuntien jätelaitokset Yksityiset ympäristöyritykset uhka kilpailun vääristyminen Toimii hankintaorganisaationa kilpailuttaa yksityisiä yrityksiä YYL KP

12. Jätehuollon palvelutuotannon kilpailutilanne ei ole tervehenkinen • Vastuu- ja kilpailukysymyksissä paljon epäselvyyksiä ja tulkinnan varaa • Keskeiset ongelma-alueet • asumisessa syntyvään jätteeseen rinnastettavan jätteen tulkinnat • kunnan vastuu jätteen hyödyntämisessä • kilpailun vääristyminen • hankintalainsäädäntö ja EY:n tuomioistuimen tulkinnat YYL KP

13. Pesätyöryhmän näkemyksiä • jätehuollon järjestämisvastuu • elinkeinotoiminnasta syntyneet jätteet > jätteen tuottaja • asumisessa syntyvä ja siihen rinnastettava (jäteasetus) > kunta • tuottajavastuun piiriin kuuluvat jätteet > ko tuotteiden valmistaja ja maahantuoja • Asumisessa syntyvään jätteeseen rinnastettava jäte > supistuu • Vastuita selkeytetään YYL KP

14. Pesätyöryhmä/ hankintalainsäädäntö • Yhdyskuntajätehuollon toteuttamista varten perustettujen kuntien jätehuoltoyhtiöiden ei tule tuottaa säännönmukaisesti palveluja yhdyskuntajätehuollon ulkopuolisille tahoille • Niiden jätteiden osalta, jotka ovat vapaan kilpailun piirissä (elinkeinotoiminnan jätteet ja tuottajavastuun alaiset materiaalivirrat), kunta ei voi määrätä, minne jätteet viedään käsiteltäviksi tai hyödynnettäviksi. YYL KP

15. Ympäristöyrityksiltä vaaditaanvankkaa osaamista ja hyvää etiikkaa 1 • liiketoimintamahdollisuudet lisääntyvät, mutta menestyminen edellyttää • kokonaisvaltaista palvelua • valtakunnallista / jätehuoltoalueen kattavuutta • Ohjaavien tekijöiden ennakointia • Lainsäädännön tuntemusta • Liiketoimintaosaamista • Yhteiskuntavastuuta ja eettistä toimintaa YYL KP

16. Ympäristöyrityksiltä vaaditaanvankkaa osaamista ja hyvää etiikkaa 2 • Toimiva palvelukokonaisuus ja nykyaikainen tekniikka • raportointi- ja seurantajärjestelmät • paikkatietojärjestelmät • monilokeroautot • ”sirukortit” => Rohkeus investoida • Asiakkuuden hallinta = > asiakas- ja sidosryhmäsuhteet hoitaminen YYL KP