LA REFORMA DE LA FINANCIACIÓN LOCAL Conclusiones

1. LA REFORMA DE LA FINANCIACIÓN LOCAL Conclusiones Teresa Muñoz Rodríguez Secretaria de Coordinación de Políticas Territoriales y Formación para el Empleo Comisión Ejecutiva Confederal

2. Un encuentro oportuno • El sistema de financiación local es uno de los grandes debates políticos de la legislatura • Muy recientemente, el Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, ha creado un Fondo Estatal de Inversión Local, para la financiación de obras de nueva planificación y ejecución inmediata a partir de comienzos del 2009 • En la situación actual de crisis o recesión económica, los ciudadanos van a necesitar mayores prestaciones sociales, políticas de empleo y formación, y en la que los Ayuntamientos deben responder cada vez a mayores demandas de servicios. • Procede, por tanto, reflexionar y debatir para ayudarnos a avanzar en esta nueva etapa

3. Una reforma necesaria • Para adecuar el sistema a los cambios de población, especialmente por crecimiento de la inmigración. • Para afrontar los cambios institucionales que se vienen produciendo en el modelo territorial, con la reforma de los Estatutos de las Comunidades Autónomas y del modelo de financiación autonómica. • Para contrarrestar la reducción de ingresos que los ayuntamientos están sufriendo especialmente por la crisis inmobiliaria. • Es necesaria una revisión integral de los modelos de financiación local, que dote a los ayuntamientos de un sistema de financiación global, más suficiente y eficiente.

4. Hemos analizado: Un nuevo modelo de financiación local: reflexión desde la FEMP El debate desde la óptica de Ayuntamientos y la UGT Todo ello sobre la base del marco general de financiación local propuesto por el Gobierno

5. La posición del Gobierno de la Nación: El documento de julio de 2008 • El Ministerio de Economía y Hacienda remitió el 31 de julio del 2008 a la FEMP el documento de bases de la reforma de la financiación local. • El Gobierno reconoce en el documento que, tras la última reforma de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobada en 2002, “que ha dado resultados globalmente positivos”, se hace necesaria una revisión del modelo de financiación para mejorar la financiación de las Entidades Locales. • La propuesta del Gobierno establece las líneas básicas del nuevo sistema, contenidas en siete principios:

6. La posición del Gobierno de la Nación:Bases para la Financiación Local • 1. SUFICIENCIA GLOBAL • 2. AUTONOMÍA FINANCIERA Y CORRESPONSABILIDAD FISCAL • 3. FONDOS DE FINANCIACIÓN INCONDICIONADA • 4. STATU QUO • 5. LEALTAD INSTITUCIONAL • 6. MEJORA GESTIÓN TRIBUTARIA • 7. TRANSPARENCIA

7. La posición de la FEMP: Necesidad y marco general: • Considera necesario acometer la reforma, máxime en esta situación de crisis, en la que los Gobiernos Locales son la primera línea de contención y ayuda, de cohesión social en el conjunto del país. • Un nuevo modelo de financiación adaptado a las competencias y serviciosque prestan realmente los Ayuntamientos. • Un nuevo Estatuto del Gobierno Local, donde se reconozca el marco de competencias reales y se delimiten las competencias de cada Administración, en todo el territorio.

8. La posición de la FEMP: Principios básicos y participación política • Piden que la reforma de la financiación local, se haga de forma vinculada y simultánea a la reforma de la financiación autonómica. • Reclaman la presencia de los Gobiernos Locales en el Consejo de Política Fiscal y Financieradonde se toman las decisiones que afectan a la financiación de las Administraciones Territoriales. • La FEMP ha pedido al Gobierno que reconozca las competencias “impropias”, que pueden superar el 30% de su actividad.

9. La posición de la FEMP: Mayor participación económica • En materia de tributación, se ha de redefinir la política fiscal, y ampliar el espacio fiscal propio de los municipios, para poder ejercer la corresponsabilidad fiscal. • Que el Estado les permita incurrir en déficit para acometer inversiones productivas (igual que las CCAA). • Que se aplique el 98% en lugar del 95% como hasta ahora, en los anticipos a cuentade la liquidación definitiva. • Creación de un fondo de nivelación, destinado a los municipios de menos de 75.000 habitantes

10. La posición de la UGT: Compartimos la necesidad de la reforma • Especialmente en un momento en que la situación actual de crisis económica genera incertidumbres: • Reivindicamos las políticas públicas, y los “Municipios del Bienestar”, para garantizar a todos los ciudadanos, las mismas oportunidades y acceso a los Servicios Públicos fundamentales y de calidad • Es necesario adecuar la financiación local a la realidad de la segunda descentralización • Hay que aprovechar esta situación para impulsar el fortalecimiento del tejido productivo, y cambiar nuestro modelo de crecimiento

11. La posición de la UGT: Reforzar la financiación local • Debe abordarse simultáneamente con la financiación autonómica, ya que ambas reformas están vinculadas • El Estado debe aumentar los recursos a las Entidades Locales, para financiar las “competencias impropias”, que atienden demandas inmediatas, exigentes y acuciantes • Las CCAA deben comprometer parte de sus recursos para la financiación local • Que se establezca el Fondo de Nivelación para pequeños Ayuntamientos, especialmente en el medio rural, compensando su dificultad para obtener ingresos • Que todo ello refuerce el ámbito local como parte esencial de la democracia

12. La posición de la UGT: Mejorar los servicios de atención al ciudadano • UGT demanda que los acuerdos de financiación local comporten un compromiso de fortalecimiento e impulso del empleo y de los servicios públicos. • El nuevo sistema debe proporcionar recursos suficientes para: • Garantizar el papel de las Entidades Locales en el Estado moderno de Bienestar. • Mejorar permanentemente los servicios públicos. • Generar políticas de empleo estable y de calidad. • Acercar la descentralización de los Servicios Públicos a los Ayuntamientos

13. Algunos retos pendientes para la UGT: • Que se mantenga la suficiencia financiera del Estado, como garante del equilibrio territorial • Que se incrementen suficientemente los mecanismos de solidaridad de las CCAA con los Ayuntamientos • Que se establezca el Fondo de Nivelación para pequeños Ayuntamientos • Que se articulen políticas conjuntas de financiación que comporten el impulso del empleo y los servicios públicos: en el ámbito estatal en el ámbito autonómico en el ámbito de la administración local

14. A modo de resumen, la UGT: • Propone que se garantice una financiación equilibrada del Estado, las CCAA y la Administración Local • Promoverá el refuerzo de mecanismos de solidaridad para contribuir a la cohesión de las regiones y el bienestar de sus ciudadanos Y EQUILIBRIO SOLIDARIDAD COHESION SOCIAL Y TERRI TORIAL ECONOMICA

15. LA REFORMA DE LA FINANCIACIÓN LOCAL Conclusiones Teresa Muñoz Rodríguez Secretaria de Coordinación de Políticas Territoriales y Formación para el Empleo Comisión Ejecutiva Confederal