REA DE FORMACI N JUDICIAL CONTINUA Sub- rea de Formaci n Judicial Especializada rea Civil, Comercial y Agraria Subpro

2. �REA DE FORMACI�N JUDICIAL CONTINUASub-�rea de Formaci�n Judicial Especializada �rea Civil, Comercial y AgrariaSubprograma de Restituci�n y Formalizaci�n de Tierras

3. M�DULO DE CAPACITACI�N EN DERECHO AGRARIO Y RESTITUCI�N DE TIERRAS PARA MAGISTRADOS, JUECES Y SUSTANCIADORESConsejo Superior de la Judicatura, CSJEscuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, EJRLBPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUDPrograma de Acceso a la JusticiaAutorSergio Rold�n ZuluagaBogot�, 9 de junio de 2012

4. TABLA DE CONTENIDO PROYECTO DE LEY DE DESARROLLO RURAL HISTORIA LEGISLATIVA DERECHO AGRARIO INTERPRETACI�N CONSTITUCIONAL ENFOQUE DIFERENCIAL CASO SAN PEDRO DE LA SIERRA PRINCIPIOS DEL DERECHO AGRARIO ADQUISICI�N DE TIERRAS POR INCODER SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS ZONAS CAMPESINAS Y UNIDAD AGR�COLA FAMILIAR BALD�OS NACIONALES EXTINCI�N DE DOMINIO DE TIERRAS INCULTAS CLARIFICACI�N DE LA PROPIEDAD EXPROPIACI�N REPARACI�N COLECTIVA 21/09/2012

5. TRANSICI�N LEGISLATIVA LEY DE V�CTIMAS Y RESTITUCI�N DE TIERRAS. ART�CULO 206. Proyecto de ley de desarrollo rural. ART�CULO 332. Derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de publicaci�n, deroga la Ley 160 de 1994 salvo los art�culos reformados o adicionados por los art�culos 60 y 61 de la ley 1450 de 2011; la Ley 41 de 1993, 4a de 1973; 200 de 1936, salvo los art�culos 20, 21, 22 y 23, con las modificaciones efectuadas por la Ley 100 de 1944; , , el C�digo de Procedimiento Civil en relaci�n con el proceso de pertenencia por prescripci�n extraordinaria, la Ley 1182 de 2008, o las normas legales que la sustituyan o reformen con relaci�n al saneamiento de predios rurales y las dem�s disposiciones que le sean contrarias. Ley 200 de 1936 establec�a: � Inspecci�n ocular para el proceso de clarificaci�n y pertenencia Presunci�n legal de no bald�o sobre predio explotado Presunci�n de bald�o sobre predio no explotado 5 a�os de prescripci�n adquisitiva agraria Jueces de tierras para el tr�mite de los conflictos agrarios (acci�n posesoria, prescripci�n y lanzamiento por ocupaci�n de hecho, Ley 100 de 1944 establec�a: Incrementar producci�n agr�cola mediante contrato con productores Limitar el lanzamiento por ocupaci�n de hecho Ampliar de 10 a 15 a�os la inexploraci�n requerida para decretar la extinci�n de dominio. �

6. REFORMA, CONTRAREFORMA: PENDULO Decreto 291 de 1957. Asigna conocimiento conflicto agrario a jueces de trabajo- Decreto 1819 de 1964. Devolvi� la competencia a la justicia civil. Ley 4� de 1973. Redujo de 10 a 3 a�os inexplotaci�n para la extinci�n. Facilit� la prescripci�n adquisitiva agraria de 5 a�os. Facult� al presidente para crear una sala agraria en el Consejo de Estado (no se implement�). Ley 30 de 1988. Cre� la sala de asuntos agrarios en el Consejo de Estado y dos plazas de magistrados en los tribunales seccionales para procesos de expropiaci�n adelantados por el INCORA (no se implement�). Ley 30 de 1987. Otorg� facultades al ejecutivo para: Considerar la jurisdicci�n agraria como condici�n fundamental para la implantaci�n de la justicia en el campo, con criterios de tutela a la parte m�s d�bil del litigio. Simplificar el tr�mite del proceso judicial agrario. Crear salas de justicia agraria especializadas para mayor eficiencia. Organizaci�n flexible para responder necesidades pudiendo restringir �rea de jurisdicci�n dejando en el resto de lugares a jueces civiles la funci�n para dirimir conflictos de tenencia, uso y explotaci�n de la tierra.

7. �JUSTICIA AGRARIA? Decreto 2003 de 1989 creo y organiz� la justicia agraria y dispuso que empezar�a a regir el 1 de junio de 1990. � Deber de explotar como funci�n social de la propiedad Finalidad social de la instituci�n agraria Protecci�n de la parte m�s d�bil Amparo de pobreza para ser representado (no paga perito, ni gastos del proceso ni condena en costas) Conservaci�n de recursos naturales Protecci�n de la producci�n agraria como base de la seguridad alimentaria (Se subraya). Sala civil y agraria en la Corte Suprema de Justicia Previ� su implementaci�n gradual. Cre� 115 juzgados agrarios como jueces itinerantes. Cre� 23 salas agrarias en el mismo n�mero de tribunales. Cre� en la Corte Suprema de Justicia una sala especializada conformada por 7 magistrados. Principios de concentraci�n del proceso y de publicidad. Curador ad litem en representaci�n de personas indeterminadas emplazadas mediante edicto. Apenas fueron creados 3 juzgados agrarios en Antioquia. Ley 270 de 1996 ESTATUTO DE LA JUSTICIA. �Asign� el conocimiento de los �juzgados agrarios� a los jueces civiles del circuito Otorg� un plazo de 2 a�os al Consejo Superior de la Judicatura (art. 202) para organizar la justicia agraria en los t�rminos del decreto 2303 de 1989. La Corte Constitucional, Sentencia C-073 de 1996 estableci� que es una funci�n que tiene reserva de ley. El Acuerdo 238 de 1998 del Consejo Superior de la Judicatura dispuso que se garantizar�a el n�mero de juzgados una vez el gobierno nacional asignara los recursos para su operaci�n. �

8. JUSTICIA TRANSICIONAL E INTERPRETACI�N CONSTITUCIONAL L�PEZ MEDINA, Diego Eduardo. Interpretaci�n constitucional. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Bogot�, 2006. �� la interpretaci�n constitucional le permite a los jueces hacer intervenciones con impacto sist�mico sobre instituciones jur�dicas y pol�ticas p�blicas mientras que la interpretaci�n legal tradicional restring�a enormemente esta posibilidad. (�) el dise�o global de instituciones jur�dicas o pol�ticas p�blicas puede tener notorios defectos constitucionales desde su inicio o a lo largo de su implementaci�n. En consecuencia la rama judicial debe detectarlos a partir de casos concretos.� (p 4). Seg�n L�pez, el primer autor que rebate esta teor�a de interpretaci�n es Rudolf von Ihering, que crit�ca de Savigny la exaltaci�n del texto escrito del derecho �y su flagrante olvido de los problemas pr�cticos que las normas buscan resolver en la vida.� Ihering, dice L�pez, �empieza a criticar el llamado �conceptualismo� de Savigny y a proponer un mayor �nfasis en �el fin� del derecho y de las normas (entendido como) una adecuada comprensi�n del problema social que la ley busca resolver� (p 18). �Desde sus primeras sentencias la Corte insiste en que el fin, objetivo o prop�sito fundamental de la Constituci�n colombiana es lograr un �Estado Social de Derecho� entendido como la obligaci�n de interpretar los derechos fundamentales como principios que condujeran a una creciente igualaci�n social mediante la redistribuci�n de recursos y oportunidades.� (para apoyar dicha afirmaci�n el autor cita las sentencias de la Corte Constitucional, T-446/92, T-406/92, T-006/92, SU-342/95, SU-111/97, SU-667/98, C-1064/01). (p 38).

9. RESOLUCI�N DE CONFLICTOS L�PEZ MEDINA, Diego Eduardo. Interpretaci�n constitucional. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Bogot�, 2006. �los m�todos conflictivistas de interpretaci�n constitucional, -entiende(n) la interpretaci�n del derecho dentro del marco de una teor�a de los conflictos (Heck)-, en especial, los juicios o test de razonabilidad e igualdad y el balanceo concreto de derechos.� (p 54) dan lugar a la jurisprudencia de intereses promovida por Robert Alexy, para quien, la noci�n de vida en Ihering (buscaba dar) un giro sociol�gico a la interpretaci�n jur�dica (la cual) deb�a servir, ante todo, las necesidades presentes de las interacciones sociales y no los conceptos abstractos creados por la ciencia jur�dica (�posesi�n�, �obligaci�n�). (�) en casos de duda o vac�o, el interprete procede a proteger los intereses que se derivan de la investigaci�n o reconstrucci�n del fin de la ley.� �La protecci�n de los intereses mediante la ley no se efect�a nunca en un espacio vac�o, sino en un mundo lleno de intereses, en el que todos los bienes son apetecidos, y, por tanto, la protecci�n de un inter�s se realiza siempre a costa de otros intereses. (p57).

10. ENFOQUE DIFERENCIAL LEY DE V�CTIMAS Y RESTITUCI�N DE TIERRAS. ART�CULO 115. ATENCI�N PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE RESTITUCI�N. Las solicitudes de restituci�n ser�n sustanciadas con prelaci�n, para lo cual se pospondr� la atenci�n de otras solicitudes. Ley 160 de 1994. ART�CULO 70.�Las Unidades Agr�colas Familiares sobre tierras bald�as se adjudicar�n conjuntamente a los c�nyuges o compa�eros permanentes, siempre que hayan cumplido diecis�is a�os de edad, sean jefes de familia, compartan entre s� las responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad si velaren por ellos.

11. TEST DE IGUALDAD FUENTE: ACCI�N SOCIAL. SUBDIRECCI�N DE ATENCI�N A V�CTIMAS. AUTOR EQUIPO DE TRABAJO DEL EXSUBDIRECTOR JUAN PABLO FRANCO. BOGOT�, 2011. Necesidad de valoraci�n de cada miembro de la familia y sus capacidades productivas. La discapacidad de alguno, y c�mo afecta al resto de la familia. ENFOQUE ETARIO DE GRUPO FAMILIAR NI�AS, NI�OS Y ADOLESCENTES 0-6 a�os = 3 puntos 7-14 = 2 puntos 15-18 = 1 punto ADULTO MAYOR Mayor a 80 a�os = 3 puntos 70-80 = 2 puntos 60-70= 1 punto, 2 adultos en el n�cleo = 1 punto DISCAPACIDAD (TIPO DE DISCAPACIDAD) Pensar y memorizar = 1 punto Percibir la luz, distinguir objetos o personas = 1 punto O�r = 1 punto Distinguir sabores y olores = 1 punto Hablar y comunicarse = 1 punto Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o de coraz�n = 1 punto Masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos = 1 punto Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos = 1 punto Caminar, correr, saltar = 1 punto Mantener piel, u�as y cabello sanos = 1 punto Relacionarse con las dem�s personas y el entorno = 1 punto Llevar, mover, utilizar objetos con las manos = 1 punto Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo = 1 punto Alimentarse, asearse y vestirse por si mismo = 1 punto

12. ENFOQUE DIFERENCIAL AFECTACI�N SOBRE EL HOGAR Ubicaci�n rural = 1 punto Cuidador miembro de hogar = 1 punto Jefe de hogar = 1 punto Menor de edad = 1 punto Discapacidad generada por variables ex�genas= 1 punto Pago de la rehabilitaci�n (1 punto si es el hogar) (2 puntos si es pagado personalmente) Si le ordenaron rehabilitaci�n y no est� asistiendo = 3 puntos N�mero de personas con discapacidad (m�s de uno = 2 puntos) INGRESOS Incapacitado permanente para trabajar � sin pensi�n = 1 punto Realizando oficios del hogar = 1 punto PERSONAS A CARGO 0-6 a�os = 2 puntos 7-18 = 1 punto M�s de 60 a�os = 2 puntos CARACTER�STICAS DEL N�CLEO FAMILIAR

13. ENFOQUE DIFERENCIAL JEFATURA Femenina = 1 punto Cabeza de hogar individual = 1 punto Gestante y/o lactante = 1 punto Enfermedad terminal o degenerativa = 1 punto NIVEL EDUCATIVO Primaria = 2 puntos Secundaria = 1 punto Adulto mayor = 1 punto Menor de edad = 1 punto Con medidas de protecci�n = 1 punto PERTENENCIA �TNICA Pertenencia= 1 punto Ubicaci�n urbana = 1 punto COMPOSICI�N N�CLEO FAMILIAR 3 a 5 miembros = 1 punto M�s de 5 miembros = 2 puntos

14. CONTEXTO SAN PEDRO DE LA SIERRA

15. V�A SAN PEDRO DE LA SIERRA

16. VIDAS INVOLUCRADAS http://www.verdadabierta.com/nunca-mas/2688-primera-restitucion-judicial-de-tierras-en-la-sierra-nevada